[摘 要] 通過查閱檔案資料、深入調(diào)查和召開座談會(huì)等形式對寧夏銀川市興慶區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。主要對人員編制、人員配備、學(xué)歷、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)以及存在的問題等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并對相應(yīng)的問題提出一些對策及建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；調(diào)查；體系建設(shè)

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）09-14-3

1 基本情況

1.1 人員狀況

寧夏銀川市興慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是興慶區(qū)農(nóng)牧局的直屬非法人事業(yè)單位，中心核定編制26人，實(shí)際在編20人，空編6人；現(xiàn)有技術(shù)干部18人，管理人員1人，工勤人員1人，從事農(nóng)技推廣工作的技術(shù)人員9人；中心技術(shù)干部都是大專以上學(xué)歷，初級職稱和中級職稱共有13人，所占比例較大，年齡在41～60歲的有12人，年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化。

所轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定編制20人，實(shí)際在編19人，空編1人；現(xiàn)有技術(shù)干部15人，從事種植業(yè)技術(shù)人員6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部大專以上學(xué)歷15人，中專及以下4人，初級職稱和中級職稱共有17人，所占比例較大。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能

興慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是興慶區(qū)農(nóng)牧局的直屬非法人事業(yè)單位，中心設(shè)主任1名，副主任1名，從事糧油工作2人，植保工作1人，土肥工作1人，園藝工作2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派5人，其余人員借調(diào)辦公室或者其他部門工作。由于人員偏少，除成立測土配方施肥化驗(yàn)室外，其他機(jī)構(gòu)（如植保植檢）工作均由從事相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員承擔(dān)。中心職責(zé)一是研究制訂興慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，做好相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作；二是抓好糧食、蔬菜新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和科技培訓(xùn)工作，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；三是做好糧食、蔬菜主要作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，耕地質(zhì)量檢測及培肥地力科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)；四是編制農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告并組織實(shí)施。

1.3 硬件配備

興慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和興慶區(qū)農(nóng)牧局一起辦公，有獨(dú)立的辦公室，辦公設(shè)備齊全，有工作車輛1輛。工作經(jīng)費(fèi)方面，除執(zhí)行自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的項(xiàng)目有部分經(jīng)費(fèi)外，再無其他任何經(jīng)費(fèi)。興慶區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他部門合并辦公，車輛均由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用，無經(jīng)費(fèi)保障。

1.4 考核辦法

興慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心隸屬于興慶區(qū)農(nóng)牧局，興慶區(qū)農(nóng)牧局每季度都會(huì)對農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，每半年進(jìn)行一次考核，年底進(jìn)行綜合考評?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技中心工作人員每月一次績效考核，考核結(jié)果直接與績效工資掛鉤，每半年進(jìn)行一次考核，年底進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果與績效工資掛鉤并計(jì)入人事檔案。

1.5 農(nóng)技服務(wù)

在農(nóng)技推廣方式方法上，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民技術(shù)員三級技術(shù)服務(wù)保障體系，三級專業(yè)技術(shù)人員常年對生產(chǎn)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)。

在重大技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施過程中，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題；技術(shù)小組具體抓好技術(shù)措施的實(shí)施、物資供應(yīng)、新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣，組織科技宣傳與培訓(xùn)等。項(xiàng)目實(shí)施采取基地+企業(yè)（種植大戶、合作社）+項(xiàng)目+技術(shù)人員的運(yùn)作模式，由經(jīng)驗(yàn)式的栽培方式向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的方向發(fā)展。

1.6 人才引進(jìn)與培養(yǎng)

近年來在人才引進(jìn)方面，主要是通過產(chǎn)業(yè)聚集人才，一是在瓜菜產(chǎn)業(yè)上，邀請中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所和寧夏大學(xué)專家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)；二是在糧食產(chǎn)業(yè)上，與寧夏農(nóng)科院作物所合作，開展新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，定期邀請專家到興慶區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

在農(nóng)技人員知識更新方面，一是結(jié)合每年的基層科技示范縣項(xiàng)目將農(nóng)技人員送到外省市進(jìn)行集中培訓(xùn)；二是結(jié)合區(qū)、市業(yè)務(wù)部門所舉辦的項(xiàng)目培訓(xùn)班對農(nóng)技人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)；三是通過舉辦培訓(xùn)班或現(xiàn)場觀摩會(huì)的形式培訓(xùn)農(nóng)技人員；四是組織農(nóng)技人員到周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)兄弟市縣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

近5 年來，本單位及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招考補(bǔ)錄新干部5人，其中3人為研究生學(xué)歷。

1.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員管理

在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技人員受農(nóng)牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，日常考勤由所派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)工作由農(nóng)牧局管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的農(nóng)技人員大部分被分配到其他部門工作，而從事農(nóng)技推廣工作的人員有時(shí)也因工作需要，會(huì)被抽調(diào)到其他部門進(jìn)行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有時(shí)是邊干本職工作邊干鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的其他工作，精力分散。

2 存在問題

2.1 管理體制不順

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣、鄉(xiāng)“雙重管理”，縣級農(nóng)業(yè)部門僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革，但在實(shí)際運(yùn)作中并沒有執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定位仍然不明確，存在政策規(guī)定和實(shí)際管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.2 推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

工作經(jīng)費(fèi)方面，興慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心除執(zhí)行自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的項(xiàng)目有部分經(jīng)費(fèi)外，再無其他任何推廣費(fèi)用，多年來各級財(cái)政對基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)建設(shè)投入也是非常有限。興慶區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技部門與鄉(xiāng)政府其他部門合并辦公，車輛均由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

2.3 人浮于事和在編不在崗的問題突出

興慶區(qū)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣在編人員共有39人，而從事農(nóng)技推廣工作的只有19人且年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化，其他人員都被分配到本單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門工作，并且中心從事農(nóng)技推廣的人員承擔(dān)的行政管理工作較多，農(nóng)技推廣工作也就無法保障。興慶區(qū)近5 a來很少錄用專業(yè)技術(shù)人員，共招錄農(nóng)技人員5人，每兩三年招錄一次。因此，從事農(nóng)技推廣工作的人員嚴(yán)重缺乏。在職稱競聘上，由于實(shí)施評聘分離，很多崗位缺少指數(shù)、論資排輩的現(xiàn)象較嚴(yán)重，競爭較大，導(dǎo)致部分農(nóng)技人員不能夠拿到相應(yīng)職級的工資。

2.4 技術(shù)供給與需求失衡

主要體現(xiàn)在農(nóng)技的推廣主體和接受體出現(xiàn)了目標(biāo)不一致現(xiàn)象。推廣者官本主義現(xiàn)象突出與農(nóng)民實(shí)際需求不符，農(nóng)民更需要的是技術(shù)的更新推廣。

2.5 農(nóng)技服務(wù)人員素質(zhì)提升落后于形勢發(fā)展需要

農(nóng)技干部參加培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，專業(yè)技能及綜合素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。在工作中遇到棘手的問題很難解決。

2.6 基層設(shè)施不齊全

由于財(cái)政等問題突出，部分農(nóng)技站甚至沒有獨(dú)立的辦公場所，設(shè)施不齊全，技術(shù)推廣工作嚴(yán)重受限。

2.7 農(nóng)技推廣和科普教育系統(tǒng)脫節(jié)現(xiàn)象比較突出

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對于農(nóng)技推廣工作而言科技的創(chuàng)新也很重要。而實(shí)際上，推廣員受各種教育、科普等條件的限制，往往難以達(dá)到預(yù)期效果。

3 對策及建議

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，重視農(nóng)技推廣體系在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中的作用

國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）指出：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。從某種意義上講，其直接關(guān)乎“三農(nóng)問題”的解決。所以，各級政府從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施國家“黃藍(lán)”戰(zhàn)略的高度上，在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人的主管能動(dòng)性，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，確保農(nóng)技推廣工作的高效、快速落地，將先進(jìn)的技術(shù)推廣普及到每一位農(nóng)民手中。

3.2 理順管理體制，建立和完善多元化農(nóng)技推廣體系

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理，應(yīng)規(guī)范到縣鄉(xiāng)共管、以縣管為主的管理體制上來。但要真正實(shí)行這一管理體制，還需要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)兩級的關(guān)系，解決好相關(guān)的遺留問題。在農(nóng)技推廣體系上，通過完善建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村、園區(qū)（企業(yè)）四支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，壯大興慶區(qū)種植業(yè)科技服務(wù)力量，提高技術(shù)覆蓋面和技術(shù)入戶率，為興慶區(qū)種植業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效提供強(qiáng)有力的科技支撐，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、產(chǎn)品盡快上臺(tái)階的目標(biāo)。

3.2.1 組建縣級專家服務(wù)團(tuán)。以興慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心技術(shù)人員為主，從區(qū)內(nèi)外科研院所聘請專家成立縣級專家服務(wù)團(tuán)。主要職責(zé)是對興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基地建設(shè)進(jìn)行論證，開展優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前瞻技術(shù)和共性技術(shù)的研究與推廣，組織開展對技術(shù)人員和農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)咨詢和信息咨詢等方面的服務(wù)。聘請專家與興慶區(qū)政府簽訂聘用合同，并發(fā)放聘書。每年來銀川市指導(dǎo)培訓(xùn)不少于10次，每次不少于3 d。

3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)民技術(shù)員為主體，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)。負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案、農(nóng)民培訓(xùn)、田間技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、信息咨詢服務(wù)等。

3.2.3 村級技術(shù)服務(wù)組。村長為第一責(zé)任人，遴選本村示范戶、種植能手和大學(xué)生村官共同組成村級技術(shù)服務(wù)組。負(fù)責(zé)制定本村優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案、農(nóng)民培訓(xùn)、田間技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.2.4 園區(qū)（企業(yè)、合作社）科技公關(guān)小組。企業(yè)（合作社）法人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，通過自己培養(yǎng)或聘用有較高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)且具有指導(dǎo)能力的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本園區(qū)和帶動(dòng)園區(qū)農(nóng)戶的培訓(xùn)、田間指導(dǎo)、銷售服務(wù)等工作。

3.3 創(chuàng)新方式方法，滿足服務(wù)對象的多樣化需求

3.3.1 及時(shí)采集技術(shù)需求信息。按照農(nóng)民需要、市場需求、產(chǎn)業(yè)要求，依托各級農(nóng)技服務(wù)組織，開通“農(nóng)技110”熱線、設(shè)立專家門診、發(fā)送手機(jī)短信、開展網(wǎng)上咨詢等；努力扶持幾家龍頭企業(yè)帶動(dòng)散戶的快速發(fā)展、技術(shù)吸收。

3.3.2 技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的開拓。從重產(chǎn)前、產(chǎn)中、到延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全環(huán)節(jié)發(fā)展。由個(gè)體經(jīng)營轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)組織的集約化服務(wù)。

3.3.3 豐富技術(shù)手段。既要不丟舊式的宣傳手段，也要積極開拓新的服務(wù)模式。積極推廣龍頭企業(yè)訂單服務(wù)模式、互動(dòng)式及參與式的推廣方式，積極全方位帶動(dòng)農(nóng)民。

3.4 調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

3.4.1 人力資源的合理配置。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制可以適量增加，其中專業(yè)技術(shù)編不低于80%。繼續(xù)堅(jiān)持并豐富公開招錄、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的原則，繼續(xù)試行科技顧問制度，派遣首席專家深入指導(dǎo)。積極響應(yīng)國家號召，從選調(diào)生、“三支一扶”和“大學(xué)生村官”等群體選拔農(nóng)技人員。

3.4.2 完善目標(biāo)責(zé)任考評機(jī)制。探索建立縣級對口主管部門牽頭，服務(wù)區(qū)域（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）、服務(wù)對象（農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾等）共同參與的科學(xué)考評機(jī)制，對農(nóng)技人員的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效果進(jìn)行全方位考核評價(jià)，并將考核結(jié)果與績效工資、職務(wù)職稱、繼續(xù)教育、崗位聘任等方面直接掛鉤。

3.4.3 建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。有計(jì)劃地組織農(nóng)技推廣人員通過培訓(xùn)班、考察交流、院校進(jìn)修、函授教育等形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以盡快達(dá)到更新專業(yè)知識、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力的效果。

3.5 加大農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費(fèi)投入

3.5.1 加大財(cái)政資金投入。各級財(cái)政要大力支持農(nóng)技推廣工作，并有效監(jiān)管確保資金的有效利用，突出支持科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，保障公益性農(nóng)技推廣人員的經(jīng)費(fèi)充足。

3.5.2 專項(xiàng)基金專款專用。區(qū)財(cái)政要每年從新增財(cái)政中固定提取相應(yīng)份額用于農(nóng)民科技普和技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)。適當(dāng)對財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策傾斜。

3.5.3 項(xiàng)目資金的積極爭取。依托興慶區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢，積極爭取上級資金支持，改善興慶區(qū)農(nóng)技推廣條件，進(jìn)一步提升農(nóng)技推廣水平。

3.5.4 面向社會(huì)，拓寬投資融資渠道。在“互惠互利，合作共贏”的原則下，政府鼓勵(lì)金融部門、涉農(nóng)企業(yè)及民間資本積極參與到興慶區(qū)農(nóng)技推廣工作中，緩解政府投資壓力的同時(shí)盤活社會(huì)閑散資金。