[摘 要] 隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的逐漸加快，由此帶來的土地資源剛性需求問題越來越突出。農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點推進對象，不可避免地會出現(xiàn)復(fù)雜的土地流轉(zhuǎn)問題，由于農(nóng)村土地制度在法律法規(guī)和流轉(zhuǎn)市場化方面的不完善，使得城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對農(nóng)村土地制度的改革現(xiàn)狀形成了倒逼機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是當(dāng)前的重要任務(wù)?；诖耍疚木唧w分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期能夠大力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類號] F321.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）07-13-2

隨著我國社會發(fā)展現(xiàn)代化步伐的逐漸加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)作為衡量現(xiàn)代社會發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)，已經(jīng)在全國大部分城市完成了第一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)。下一輪的城鎮(zhèn)化改革重點將在農(nóng)村。而土地資源作為關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，其是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。因此，處理好農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)問題事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民、民生等問題。當(dāng)前農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中土地流轉(zhuǎn)制度并不完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地資源擴大與農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的制度約束之間的矛盾愈演愈烈。盡快培育城鄉(xiāng)一體的土地市場，完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，健全土地流轉(zhuǎn)法規(guī)是當(dāng)前的緊急任務(wù)[1]。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)問題

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不健全

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不健全是導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題矛盾重重的一個關(guān)鍵原因。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐需靠專門的、具體可循、操作性和規(guī)范性強的專門性法律文件作為支撐和規(guī)約。土地流轉(zhuǎn)作為一種市場交易行為，需符合原則性規(guī)范，還要有明確的主權(quán)責(zé)任，充分發(fā)揮法律法規(guī)的法律支撐和過程保護作用，有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛問題。而當(dāng)前我國還沒有出臺專門的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律文件，只有一些零星的法律法規(guī)處于初級階段，缺乏操作性，對土地流轉(zhuǎn)過程中所涉及到的土地流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確的法律規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)責(zé)沒有清楚界定，導(dǎo)致存在很大漏洞。

1.2 土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是土地流轉(zhuǎn)存在的一個突出問題，主要表現(xiàn)在以下3個方面。首先，農(nóng)民之間進行土地流轉(zhuǎn)存在著不規(guī)范行為。作為法律意識較為淡薄的群體，農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)時缺乏簽訂流轉(zhuǎn)合同的意識。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)活動只是以口頭協(xié)議為準(zhǔn)，容易產(chǎn)生土地糾紛。其次，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)公司簽訂流轉(zhuǎn)合同時，忽略簽訂承包經(jīng)營權(quán)證書，也基本以口頭約定來達成，農(nóng)民利益難以保障。加上由于當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)程序不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏必要的土地資源價格評估程序，以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和利益分配上存在的很多漏洞，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序問題極為突出。最后，簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同本身缺乏法律依據(jù)和強有力的法律約束力，難以從根本上保障農(nóng)民的利益。此外，土地流轉(zhuǎn)交易完成后并沒有向經(jīng)營管理站報備，為以后的土地糾紛埋下了禍根。

1.3 土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題作為一種市場交易行為，需要一個較為完善的土地流轉(zhuǎn)市場為其提供專業(yè)、高效的中介服務(wù)，保證農(nóng)村土地資源的高效流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的公平性。而當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系的不完善是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行為受限、土地盲目流轉(zhuǎn)、低價流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因。在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場，專業(yè)性的土地流轉(zhuǎn)糾紛處理組織、價格評估組織和法律服務(wù)部門在土地資源的合理配置與規(guī)范流轉(zhuǎn)和有效監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。然而，由于土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)方與供需方之間的信息不對稱，成為導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題低效和低價處理的原因之一，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題的優(yōu)化措施

2.1 完善土地管理法規(guī)，改革土地管理制度

土地流轉(zhuǎn)的合法性和經(jīng)濟性必須得到法律的承認、規(guī)制和保護，這是改善當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題的一個根本方面。為此要加快農(nóng)村土地管理制度的改革。一方面，要堅持對土地產(chǎn)權(quán)用途管制、市場配置、收益分配等方面的處理，建立一套完整的管理制度，要對流轉(zhuǎn)的土地資源進行綜合管理和整治，要立足于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況來處理土地流轉(zhuǎn)問題，讓土地增值所帶來的經(jīng)濟增長能夠真正回饋農(nóng)民；另一方面，要完善土地承包管理制度，著重處理農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各種土地流轉(zhuǎn)問題的登記和證書發(fā)放工作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證時，涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進行確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村集體土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，推進集體建設(shè)用地的市場化，以實現(xiàn)農(nóng)村土地開發(fā)資源利用的最大化，使農(nóng)民真正受益[2]。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

制定嚴(yán)格規(guī)范、具體可循的土地流轉(zhuǎn)程序是控制土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性與合法性，保證交易雙方各自利益的重要環(huán)節(jié)。有效嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序可以對流轉(zhuǎn)過程的關(guān)鍵要素和潛在風(fēng)險進行規(guī)控，可以有效避免出現(xiàn)盲目流轉(zhuǎn)以及低價流轉(zhuǎn)、低效流轉(zhuǎn)等不良問題。為此相關(guān)職能部門要加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，落實主體責(zé)任制，對相關(guān)的責(zé)任予以落實和分配；要做好在土地流轉(zhuǎn)過程中的法律普及工作，使農(nóng)民能夠支持科學(xué)與規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易，簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)協(xié)議，強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性[3]。

2.3 完善土地流轉(zhuǎn)市場體系

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的科學(xué)化建設(shè)，是提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決水平的一個關(guān)鍵途徑。土地流轉(zhuǎn)作為一項市場行為，受市場環(huán)境的影響很大，只有進一步推動農(nóng)村的市場化進程，才能真正完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，讓更加專業(yè)、更加高效、更加公正的第三方服務(wù)機構(gòu)介入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中，才能夠有效解決合同簽訂不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)效率低下等問題，并且能夠為農(nóng)民提供及時的法律咨詢和幫助，也可以有效降低農(nóng)村土地糾紛問題發(fā)生的概率，保證流轉(zhuǎn)的科學(xué)性，維護農(nóng)民的利益[4]。

3 結(jié)語

在我國探索和推進新型城鎮(zhèn)化道路的過程中，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題是制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的一個關(guān)鍵問題。如何切中農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題的要害，并以此為出發(fā)點來研究優(yōu)化對策是本文的立足點。因此，本文主要在分析當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)存在問題的基礎(chǔ)上，提出了改善土地流轉(zhuǎn)問題的三大對策，以期能夠為農(nóng)村城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)問題的盡快解決提供有益的借鑒，使土地資源更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的改善和農(nóng)民生活水平的提高作出貢獻。

參考文獻

[1]胡愛華.我國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素和金融支持策略[J].改革與戰(zhàn)略，2016（2）：93-95.

[2]韋燕飛.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究田[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（5）：94-96.

[3]景明常.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（6）：121.

[4]黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（2）：38.