[摘 要] 隨著我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加靈活，農(nóng)村土地經(jīng)營形式也產(chǎn)生了變化，出現(xiàn)了許多新的規(guī)模經(jīng)營形式。這是因?yàn)榻?jīng)營主體需要根據(jù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r的不同，適應(yīng)其實(shí)際需要對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分享。農(nóng)村土地確權(quán)可以將農(nóng)民的土地變?yōu)橘Y本，有利于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 土地確權(quán)；農(nóng)業(yè)適度；規(guī)模經(jīng)營

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）07-12-2

黨的十八屆五中全會(huì)提出要大力推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，因此做好農(nóng)村土地工作是做好農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)。而做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作又是農(nóng)村土地工作的重點(diǎn)，農(nóng)村土地確權(quán)問題一直都是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵問題，這一問題能否得到合理解決，影響著農(nóng)村解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大任務(wù)。

1 農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀

1.1 土地確權(quán)概念

土地確權(quán)即遵照相關(guān)法律與政策規(guī)定，對一定范圍內(nèi)土地所有權(quán)與使用權(quán)的隸屬關(guān)系等其他各項(xiàng)土地權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的過程。目前，我國正在全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記與頒證工作[1]。

1.2 土地確權(quán)現(xiàn)狀

在過去我國的土地確權(quán)流程中存在著很多問題，如面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確以及登記簿不健全等。因此，為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生活中的各項(xiàng)問題，完善將土地落實(shí)到戶的工作，農(nóng)村土地確權(quán)政策正在我國農(nóng)村得到全面推進(jìn)，以鶴鳴村為主的農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)完成，即將在全國范圍內(nèi)展開全面農(nóng)村土地確權(quán)運(yùn)動(dòng)。

2008年我國部分地區(qū)為提高農(nóng)村資本市場化，提出了關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，以土地確權(quán)為手段來活化農(nóng)村土地資本，這些實(shí)踐成為了推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的重大契機(jī)。在同年10月中共十七屆三中全會(huì)上，中共中央正式作出了關(guān)于做好農(nóng)村土地確權(quán)辦證工作的決定。2011年在十二五規(guī)劃工作中，正式將農(nóng)村確權(quán)工作提上日程，并明確指出各級部門必須要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，依法保障農(nóng)民對其承包土地的占有、使用及收益等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯[2]。

2 農(nóng)村土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響

2.1 便于土地流轉(zhuǎn)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，土地在家庭中順利完成流轉(zhuǎn)是最關(guān)鍵的一環(huán)，而農(nóng)村土地只有通過確權(quán)之后才能實(shí)現(xiàn)土地的資本化，進(jìn)而進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)之前，由于土地使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民對土地權(quán)屬并不明確，而農(nóng)村土地簽訂大規(guī)模流轉(zhuǎn)合同時(shí)，大多數(shù)會(huì)定下長期合同，如果農(nóng)民對土地權(quán)屬不夠明確的話，就有可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民土地不斷變化，使承包者不得不斷變更土地，影響承包者規(guī)模化投資的利益，因此使得農(nóng)村大多數(shù)土地難以進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)。但是在完成土地確權(quán)之后，農(nóng)民對其土地權(quán)屬有了明確認(rèn)識(shí)，這一系列工作就能夠更順利地進(jìn)行[3]。

2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程

在實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)之前，農(nóng)民經(jīng)常在私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這種土地流轉(zhuǎn)大多只在小范圍人際圈內(nèi)進(jìn)行，其流程并不規(guī)范，簽訂的合約也不具有法律效力。因此，一旦其中一方違背約定或利用合約漏洞而獲利，另一方無法進(jìn)行維權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常發(fā)生糾紛。而在實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)之后，這些流程及合約內(nèi)容都得到了規(guī)范，糾紛大大減少，維護(hù)了土地市場的穩(wěn)定。

2.3 為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障

在實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)之前，農(nóng)村土地存在很多爭議，這些爭議內(nèi)容影響了土地市場的公平與規(guī)范，因此經(jīng)常出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方因利益問題引發(fā)爭端的情況，必須要通過法律來對土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)利加以保障。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，以法律為基礎(chǔ)，依靠法律的絕對公正性與強(qiáng)制性，一方面防止承包者拖欠農(nóng)民土地收益行為，另一方面也防止農(nóng)民因地緣優(yōu)勢而蒙騙承包者的行為，成為雙方維權(quán)的重要支持，縮減土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

土地確權(quán)是目前我國進(jìn)行全面深化農(nóng)村改革的重要環(huán)節(jié)之一，其關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，是解放與發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)，解決了過去因土地權(quán)屬不清而產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)不便的問題，便利了土地市場的交易過程，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營起到了推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]康芳.農(nóng)村土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響[J].改革與戰(zhàn)略，2015（11）：96-99.

[2]趙鯤，劉磊.關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（4）：12-16，69.

[3]馬振勇，王韜，蘆楚涵，等.農(nóng)村土地確權(quán)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意義分析[J].農(nóng)機(jī)使用與維修，2017（3）：20-21.