[摘 要] 為了促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，河南省周口市工商局、農(nóng)業(yè)局對川匯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研和分析，并提出下一步發(fā)展的建議和對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）02-29-2

在河南省周口市川匯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展形勢下，為了促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，市工商局、農(nóng)業(yè)局對川匯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研和分析，并提出了下一步發(fā)展的建議和對策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，川匯區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的精神，堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)，著力提高，狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至目前，全區(qū)已在工商局注冊農(nóng)民專業(yè)合作社134家，被評為省級示范專業(yè)合作社3個(gè)，被評為市級專業(yè)合作社7個(gè)。這些農(nóng)民專業(yè)合作社無論在推動(dòng)川匯區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還是在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了重要作用，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但從全區(qū)發(fā)展的大局來看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行情況等方面還存在各種各樣的問題，值得認(rèn)真研究、引導(dǎo)和解決。

2 存在的問題

川匯區(qū)的農(nóng)民合作社目前正處在一個(gè)發(fā)展與提高并重的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和問題并存?，F(xiàn)階段，盡管川匯區(qū)合作社發(fā)展取得了一定成效，但仍然處于自發(fā)、初始階段，其發(fā)展仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 出發(fā)點(diǎn)不正確

一些專業(yè)合作社在發(fā)展中存在不積極、不主動(dòng)的思想，自我發(fā)展信心不足。部分合作社辦社目的不明朗，導(dǎo)致發(fā)展無動(dòng)力，信心不足。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)辦合作社的目的是為了獲得國家優(yōu)惠的稅收政策、項(xiàng)目資金、貸款支持獲取用地等便利，來達(dá)到自己想要的目的。有的個(gè)人領(lǐng)辦合作社在國家政策扶持補(bǔ)助資金上，得到一些營私小利，最終違背了辦合作社的宗旨和原則。《合作社法》規(guī)定，合作社就是一個(gè)獨(dú)立的法人，但有些發(fā)起人沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，錯(cuò)誤地認(rèn)為合作社和個(gè)人企業(yè)一樣，以個(gè)人利益為目標(biāo)，自己想怎么就怎么，沒有想如何為廣大社員服務(wù)。

2.2 內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

2006年《合作社法》出臺以后，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)走上了一個(gè)新階段。但由于監(jiān)督執(zhí)行制度不健全，不規(guī)范運(yùn)作仍是當(dāng)前川匯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中最嚴(yán)重的問題。由于川匯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民自己組織為主。不少合作社的組織者是憑著一股熱情干起來的，缺乏相應(yīng)的知識，還有諸多不規(guī)范的運(yùn)作。有的合作社內(nèi)部沒有健全的財(cái)務(wù)制度，農(nóng)民很難得到發(fā)展紅利。按照《合作社法》的規(guī)范要求，合作社必須有專門的財(cái)務(wù)核算制度。而事實(shí)來看，川匯區(qū)大多數(shù)合作社賬目管理不規(guī)范、不清楚。有的合作社組織機(jī)制不合理，民主管理未能落實(shí)，而按照合作社內(nèi)部管理的要求，必須成立社員大會作為合作社管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上設(shè)理事會或理事長。川匯區(qū)合作社大多數(shù)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，少數(shù)示范性合作社雖然在經(jīng)營管理的正規(guī)化方面已經(jīng)開始探索，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和社會期望理想狀態(tài)相比較，還有很大差距。

2.3 政府扶持監(jiān)管存在諸多問題

政府在對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政支持、金融放貸等方面，存在著專業(yè)扶持資金被挪用的現(xiàn)象，合作社收益甚微。一些組織者反映，政府雖然有財(cái)政支持，但實(shí)際操作性不夠強(qiáng)，出現(xiàn)落實(shí)難的問題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民入社的積極性。許多農(nóng)民專業(yè)合作社反映很難貸款，主要原因是認(rèn)為合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，還貸能力差。即使貸到了款，也因周期太短，起不了太大的作用。

3 發(fā)展建議及對策

影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素是多方面的，有主觀的、客觀的，必學(xué)認(rèn)真研究對策，有針對性地采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.1 加大政策扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，在建設(shè)和發(fā)展中離不開財(cái)政資金的扶持。面向農(nóng)民的各種惠農(nóng)政策，不得以任何借口對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置障礙，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。同時(shí)還要進(jìn)一步解放思想，突破條條框框的禁錮，糾正不正之風(fēng)，打擊違法犯罪行為，為農(nóng)民專業(yè)合作社解決實(shí)際困難，推動(dòng)合作社向更高層次發(fā)展。

3.2 搞好試點(diǎn)，抓好示范

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，合作社如雨后春筍大批涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭十分迅猛。川匯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不能只追求數(shù)量，還要講究質(zhì)量，全區(qū)大力推行，必須精心搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，更好地幫助農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)民增收。尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，開展指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)等多種智力支持模式，重點(diǎn)樹立那些規(guī)章制度規(guī)范、企業(yè)功能健全、經(jīng)營制度完善、農(nóng)民脫貧致富效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，并運(yùn)用微信、報(bào)紙宣傳等形式，加強(qiáng)技術(shù)交流和引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，使其具有示范帶動(dòng)作用，讓更多的合作社健康發(fā)展。

3.3 拓寬宣傳渠道，提高思想認(rèn)識

常言說：“眾人拾柴火焰高”。一是農(nóng)民合作社要想大力發(fā)展，必須通過網(wǎng)絡(luò)、懸掛標(biāo)語、報(bào)紙電話等多種宣傳渠道，力爭提高廣大農(nóng)民的認(rèn)識，了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的、作用和前景，將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成為農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)民增收一個(gè)好的渠道。二是完善對合作社管理人員及成員的培訓(xùn)教育機(jī)制，普及科學(xué)理念，把更多的農(nóng)民吸引到合作社中。最后，搞好財(cái)會知識培訓(xùn)，提高財(cái)政核算和管理經(jīng)營能力，使合作社成為具有造血功能的經(jīng)濟(jì)組織。