[摘 要] 基于基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，本文就如何在農(nóng)技推廣中進(jìn)行體制改革創(chuàng)新，如何建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和保障有力的基層農(nóng)技推廣體系提出建議和意見。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)技推廣；體系建設(shè)；現(xiàn)狀調(diào)查；改革對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）02-12-2

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技工作面臨的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)是建立功能全面、保障力度大和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)技推廣體系。為了更好地把握基層農(nóng)技發(fā)展的方向，進(jìn)一步對(duì)基層農(nóng)技推廣的改革和發(fā)展思路進(jìn)行探討。本文以某縣為例，對(duì)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討。

1 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 某縣基本情況

某縣位于四川省，總?cè)丝谠?0萬(wàn)左右，其中從事農(nóng)業(yè)的人口占到了半數(shù)以上。全縣的總面積在2 000 km2左右，耕地面積在3.45 km2左右，降水量高達(dá)1 000 mm，全年平均氣溫在17 ℃左右。該地土壤種類多，雖然全年災(zāi)害性氣候不少，但整體陽(yáng)光充沛，非常適合小雜糧的生產(chǎn)。

1.2 基層農(nóng)技推廣體系歷史沿革

某縣縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在1984年就進(jìn)行了改革。以前的技術(shù)站、果樹站、油料工作站等很多站點(diǎn)被合并，變成了現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)中心。現(xiàn)在中心屬于農(nóng)業(yè)局直屬的事業(yè)單位，整體編制15人，一直持續(xù)到現(xiàn)在。從1973年到1978年，縣級(jí)人民公社增加到了15個(gè)，每個(gè)站配置了1名在編人員。2001年開始全部合并成了鎮(zhèn)，現(xiàn)在變成了10個(gè)鎮(zhèn)，并成立了10個(gè)配套中心。2008年，某縣縣委開始實(shí)行改革，種子公司先進(jìn)行改革，多出來(lái)的推廣人員被優(yōu)先安置到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。但是，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系也顯示出有很多不足的地方，組織有待健全，人員有待固定，每個(gè)村都應(yīng)配置專職的農(nóng)技人員來(lái)滿足大家的需求。同時(shí)，農(nóng)技人員要時(shí)刻發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和為農(nóng)民服務(wù)的精神，在新品種和新技術(shù)的推廣上下力氣，在保障糧食安全的前提下對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，這樣才能夠讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大的突破。

1.3 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.3.1 基層農(nóng)技推廣體系體制建設(shè)不順。除了縣級(jí)農(nóng)技推廣體系體制比較健全外，鄉(xiāng)級(jí)出現(xiàn)人員分散、推廣網(wǎng)殘破和推廣線路中斷等諸多問(wèn)題。改革之前，在編人數(shù)為15人，全部由縣級(jí)農(nóng)業(yè)局管理。在進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的綜合服務(wù)中心，農(nóng)技站的職能被加入其中，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。而以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)技站人員力量薄弱，而且農(nóng)技站的工作中心都集中在政府工作上，人員待遇差，所以農(nóng)技站不能發(fā)揮很大的作用，早已形同虛設(shè)。

1.3.2 農(nóng)技人員技術(shù)水平有限。農(nóng)技站的人員多數(shù)來(lái)自于20世紀(jì)七八十年代末期，雖然取得了所謂的“農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校”的文憑，但是因?yàn)槠湔莆盏募夹g(shù)水平有限，還是不能夠很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，但是他們確實(shí)為縣農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)人員年齡偏大，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，50以上的有13名，40～50歲的有6名，40歲以下只有1名。由此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

1.3.4 農(nóng)技人員的待遇有待改善。在20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中，只有1名是國(guó)家正式編制的人員，8人是1991年聘用的，屬于臨時(shí)工；4人是1997年聘用的，屬于兼職人員；還有7人是從種子公司分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。而由于縣財(cái)政非常困難，他們每個(gè)月的人均工資只有1 000元。2009年這20個(gè)農(nóng)技人員已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，他們的待遇也需要相應(yīng)地提高。

1.3.5 推廣資金不足。長(zhǎng)久以來(lái)，該縣只能通過(guò)財(cái)政撥款的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)技推廣，而該縣本身又是一個(gè)貧困縣，所以農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。所以，即使有新品種和新技術(shù)，也沒(méi)有足夠的資金幫助他們進(jìn)行推廣。

1.3.6 設(shè)施設(shè)備陳舊落后。在農(nóng)技推廣過(guò)程中，通常缺少必要的儀器進(jìn)行分析和檢測(cè)，以前的一些儀器已經(jīng)嚴(yán)重老化。而且辦公條件非常簡(jiǎn)陋，整體推廣手段非常落后，僅僅依靠人員挨家挨戶推廣已經(jīng)跟不上時(shí)代要求。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的基本思路

當(dāng)前農(nóng)技推廣中還存在著機(jī)制不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定和保障不充分等種種難題。因此，應(yīng)通過(guò)不斷探索農(nóng)技推廣新機(jī)制的方法，來(lái)滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)通過(guò)改革創(chuàng)新的方法，來(lái)讓農(nóng)技推廣的公共服務(wù)能力得到提升[1]。

2.1 主要目標(biāo)

要著力構(gòu)建制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、保障強(qiáng)大的農(nóng)技推廣體系。建立包括農(nóng)技人員聘用制度、責(zé)任推廣制度和績(jī)效考評(píng)制度在內(nèi)的多項(xiàng)制度。并且讓農(nóng)業(yè)科技成果盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶頭示范，帶動(dòng)全縣農(nóng)技推廣的改革和建設(shè)。二是盡快建立新品種和新技術(shù)的示范基地，以促進(jìn)蔬菜和糧食的種植；同時(shí)，讓農(nóng)技人員到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，啟動(dòng)相應(yīng)的推廣站項(xiàng)目，并配置相關(guān)的儀器和設(shè)施；加強(qiáng)主要技術(shù)和品種的推廣，爭(zhēng)取提高其入戶率和到位率。

2.2 主要內(nèi)容

2.2.1 加大農(nóng)技推廣管理體系改革力度。要大力進(jìn)行農(nóng)技推廣體系的改革，把管理體制理順，合理配置有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行競(jìng)聘上崗的制度。把基層農(nóng)技人員納入事業(yè)編制，并且由政府核發(fā)相關(guān)的工資，建立績(jī)效考評(píng)制度，把崗位追責(zé)制度落到實(shí)處。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行示范基地的建設(shè)，在農(nóng)村建立相關(guān)的服務(wù)站，推進(jìn)全方位的服務(wù)。

2.2.2 建立健全相關(guān)管理制度。應(yīng)對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行相關(guān)的管理，并建立健全相關(guān)的制度，其中包括工作制度、人員聘用制度和財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，應(yīng)明確公益性崗位職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的考評(píng)，并且鼓勵(lì)他們進(jìn)行自我學(xué)習(xí)；平時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)，定期讓他們學(xué)習(xí)一些新的農(nóng)技知識(shí)[2]。

2.2.3 著力尋找更加科學(xué)和實(shí)用的農(nóng)技推廣方法。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)對(duì)象?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是生產(chǎn)大戶和一些科技示范戶。同時(shí)，村鎮(zhèn)的一些重點(diǎn)農(nóng)戶和生產(chǎn)示范戶也應(yīng)鼓勵(lì)和帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶。二是妥善建立包村聯(lián)戶的制度。三是構(gòu)建和諧的農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)，方便讓農(nóng)戶更好地咨詢和掌握相關(guān)的農(nóng)技知識(shí)。四是把科技更好地帶給各位農(nóng)戶。五是推廣一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和熱銷的品種。

2.2.4 多部門協(xié)同合作。一是聯(lián)合政府和相關(guān)的農(nóng)技部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的推廣。二是在與縣財(cái)政和人事等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，給農(nóng)技推廣隊(duì)伍提供更廣闊的交流平臺(tái)，同時(shí)不斷地讓農(nóng)技人員的工資更加上一個(gè)臺(tái)階，多增加一些農(nóng)技推廣隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)。三是各部門多組織一些類似科技下鄉(xiāng)的活動(dòng)，從而及時(shí)了解廣大農(nóng)民的需求。四是召開有關(guān)全縣的會(huì)議，更加廣泛地征求廣大農(nóng)技人員的意見和建議。五是對(duì)各種人才進(jìn)行合理的配置，同時(shí)對(duì)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)技推廣站和和縣級(jí)之間建立起一個(gè)橫向和縱向的交流平臺(tái)。只有擴(kuò)大自己的交流平臺(tái)，農(nóng)技人員才能夠在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)到更多更有效的知識(shí)。相信未來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)技知識(shí)交流平臺(tái)將會(huì)被建立起來(lái)。

2.2.5 采用多元化合作推廣模式。由縣級(jí)農(nóng)技部門進(jìn)行安排，與科學(xué)院進(jìn)行合作，聘請(qǐng)一些專家和教授，引進(jìn)一些科技成果?；蛘呦扔舌l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，科研示范基地提供場(chǎng)所，科技指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)[3]。這種多元合作化的推廣模式對(duì)農(nóng)技推廣是非常有利的。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了基層農(nóng)技推廣存在的缺陷，并提出了相應(yīng)的解決辦法，如政府加大資金和技術(shù)投入，加大宣傳讓廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)技推廣的作用。同時(shí)，在農(nóng)技推廣的同時(shí)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定一些切實(shí)可行的措施?？傊?，要從推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，破解“三農(nóng)”難題，必須把加強(qiáng)農(nóng)技推廣這項(xiàng)技術(shù)放到一個(gè)核心重要的位置，有可能的盡量列入政府各級(jí)部門的相關(guān)日程中。

參考文獻(xiàn)

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