2015年年底，中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，一年來，全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生根，脫貧攻堅各項重點任務(wù)全面推進(jìn)，首戰(zhàn)之年開局良好，捷報頻傳。同時，攻堅過程中，一些地方也出現(xiàn)了一些傾向性、苗頭性問題。

產(chǎn)業(yè)咋選

適宜產(chǎn)業(yè)難找，貧困戶能力弱難帶。

兩年脫貧須上短平快項目。

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是根本。

“什么產(chǎn)業(yè)能脫貧？”這是萬營村第一書記李向陽上任一年最愁的事。

萬營村距河南省潢川縣城25千米，位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?！叭鍘缀鯖]啥產(chǎn)業(yè)，除了種地還是種地?！崩钕蜿栒f，小麥?zhǔn)粘刹桓?，大多?shù)人家一年只種一季水稻，人均每667平方米四分地，每667平方米純收入四五百元，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難脫貧。

黃寺崗鎮(zhèn)油坊村，地處干旱片區(qū)，半崗半洼，全村貧困人口132戶、470人。村支書楊永秀說，過去村里也搞過養(yǎng)殖，但零零散散沒成氣候。人多地少，種莊稼效益低，村民主要收入靠外出務(wù)工。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺產(chǎn)業(yè)是不少貧困村的脫貧困惑。

潢川縣南依大別山，北臨淮河。到2015年底，建檔立卡貧困人口1.6萬戶、5.17萬人。

按說，潢川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不錯。這里是全國花木基地縣、中國優(yōu)質(zhì)糯米之鄉(xiāng)、國家鴨肉質(zhì)量安全示范區(qū)，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)97家，其中5家是上市企業(yè)。為何貧困村還喊缺產(chǎn)業(yè)？

一是扶貧產(chǎn)業(yè)難選。

貧困村大多基礎(chǔ)差、發(fā)展難?？h農(nóng)辦副主任聞志剛分析：“縣里的貧困人口主要在平原壟崗區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵偏僻區(qū)，土地貧瘠，非旱即澇，增收困難?！?/p>

有的產(chǎn)業(yè)門檻高。龍頭企業(yè)華英農(nóng)業(yè)，有“世界鴨王”之稱，公司年產(chǎn)鴨苗1.5億羽，屠宰櫻桃谷鴨2.1億羽，華英鴨在國內(nèi)外市場響當(dāng)當(dāng)?？绅B(yǎng)華英鴨投入大、技術(shù)要求高，大多貧困戶夠不著。公司副總經(jīng)理范俊嶺說：“現(xiàn)在一個養(yǎng)殖小區(qū)，要養(yǎng)兩三萬只鴨子，都是標(biāo)準(zhǔn)化管理，投入至少得兩三百萬元?！?/p>

有的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大?；臼卿甏ǖ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了二三十年，種植面積發(fā)展到1.7萬多公頃。然而，這幾年全國花木行業(yè)過剩、價格走低，對當(dāng)?shù)鼗居绊懖恍?。一位基層干部說，前些年市場火的時候，光打零工、從地里往外扛苗子，兩三個月就能掙萬把塊錢，現(xiàn)在許多苗木都不好賣了。

二是貧困戶難帶。

當(dāng)前的貧困，致貧原因多樣，貧困戶千家萬戶情況不同，把他們黏在產(chǎn)業(yè)鏈上不容易。

一些企業(yè)說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不易，扶貧產(chǎn)業(yè)更難。許多貧困戶年齡偏大、文化素質(zhì)不高，只能干技術(shù)含量低的活。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就勢弱，利潤不高，帶上貧困戶難。

有的貧困戶能力弱。萬營村63歲的李士洲，2012年做膽肝結(jié)石手術(shù)花了十六七萬元，現(xiàn)在還背著5萬多元的外債。因不是鰥寡孤獨(dú)，沒有納入低保，而手術(shù)后他基本干不了重活，家里的4畝地流轉(zhuǎn)給別人，每667平方米一年150千克米，生活艱難，老伴無奈去外地?fù)炱茽€。

有的貧困戶負(fù)擔(dān)重。油坊村鐘安木熱，74歲的婆婆身體多病，小叔智障，干不了活，老公在外地打工，今年活不好找，上半年才帶回家4 000多元。她自己也想就近打零工，可照顧老人和兩個孩子，抽不出身。

縣里提出目標(biāo)，到2017年底整體脫貧，許多基層干部坦言壓力山大。完成脫貧硬任務(wù)，千方百計上產(chǎn)業(yè)成為共識。

經(jīng)過調(diào)查摸底，萬營村103戶貧困戶中70%家有勞力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不缺人手。“短短兩年時間，必須上短平快項目，還得效益高。而且只能成功，不能失敗?！崩钕蜿栒f。

萬營村選擇了兩個扶貧產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展香菇?！爱?dāng)年建、當(dāng)年投產(chǎn)，見效快?！倍欠N植栝樓?！拌闃怯纸幸昂J，果、皮、仁、根都能入藥，在安徽那邊每667平方米收入在5 000元以上?！崩钕蜿栒f。

油坊村發(fā)展起一個香菇產(chǎn)業(yè)。今年夏天，村里試著引進(jìn)大戶種蓮藕，塘挖了，藕種了，技術(shù)沒過關(guān)，最終賠了。

選了產(chǎn)業(yè)，錢從哪兒來

貧困戶“入股”解難題，但能否融入產(chǎn)業(yè)鏈存隱憂，

分紅3年，往后咋辦？

政策加力，投入向產(chǎn)業(yè)傾斜。2016年上級下達(dá)潢川的扶貧專項資金4 824萬元，比幾年前多了一倍，縣級配套9 200萬元?？h財政局農(nóng)財股股長肖昌榮說，過去基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目投入比例是7∶3，現(xiàn)在上級要求倒過來，扶持產(chǎn)業(yè)的資金占70%。

盡管如此，基層干部反映，脫貧產(chǎn)業(yè)靠扶貧資金“孤掌難鳴”。

項目偏小。萬營村今年各路財政投入近400萬元，能直接干產(chǎn)業(yè)的只有50萬元。“建一個大棚就要兩萬元，還不算生產(chǎn)性投入，光靠這個錢難干起來?！贝逯f顯結(jié)說。

總量也不夠。肖昌榮說，全縣一年農(nóng)口資金2.7億元，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的占20%，能用于扶貧產(chǎn)業(yè)的更少。雖然整合資金有政策，但各有各的規(guī)劃，“打醬油的錢買醋”，你花在產(chǎn)業(yè)上，最后難過審計關(guān)、驗收關(guān)。

為解難題，今年潢川在全縣推開“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧：3 000萬元財政擔(dān)保資金存入銀行，按8—10倍放大貸款；貧困戶每戶貸款5萬元，入股企業(yè)，每年獲得10%的固定分紅，連分3年，貸款到期由企業(yè)償還。

萬營村以貧困戶貸款入股，發(fā)展香菇。今年夏天，九龍春天有限公司在村里流轉(zhuǎn)20公頃土地，建設(shè)240個香菇大棚。村里成立6個合作社，103戶貧困戶全部入社，每戶貸款7萬元，再加上其他村民貸款，共1 200萬元入股公司。按合同，3年內(nèi)，貧困戶每年固定分紅7 000元。

另一產(chǎn)業(yè)栝樓，村里利用40萬元扶貧資金，以貧困戶入股方式注入浩東家庭農(nóng)場，種植栝樓，也是連續(xù)分紅3年。

油坊村去年以科技扶貧資金入股企業(yè)，建起170個香菇大棚，帶動本村貧困戶20戶、長青村貧困戶40戶、鄔堰村貧困戶20戶，每戶年分紅3 000元。

攻堅一年，算脫貧賬，萬營村干部說：“固定分紅最頂事。年底前香菇、栝樓兩筆分紅就發(fā)下去，每戶有8 000元。全村103戶貧困戶，今年將有83戶脫貧?！庇头淮褰衲暧媱澝撠?9戶，其中產(chǎn)業(yè)脫貧35戶。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了資金，貧困戶還能快速脫貧，這聽起來是個好事。但這是短脫貧還是長脫貧？貧困戶能否長期有產(chǎn)業(yè)或有就業(yè)？這些隱憂都有待觀察。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多“貧困戶入股”的分紅期限都是3年。問題是，貧困戶3年后沒了分紅，咋辦？

香菇基地一位負(fù)責(zé)人說，3年后貧困戶學(xué)到技術(shù)，可以種基地的大棚，也可在房前屋后自己發(fā)展，還可在基地打工。

貧困戶自己種香菇也難。油坊村香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展了一年多，今年初，貧困戶陳鳳學(xué)跟別人合伙租了一個棚，租金5 000元，買了8 000個菌棒，投入3萬元，可種菇是技術(shù)活，濕度、溫度、出菌控制不好，不到一年就干不下去了。

另外，按照設(shè)計，貧困戶有土地租金、打工薪金、分紅股金，變身“三金”農(nóng)民。

實際上，不是所有貧困戶都有“三金”。油坊村135戶貧困戶，在基地打工、有分紅的只有20人。萬營村103戶貧困戶中，在香菇大棚打工的也只有20多人。

對于3年期限，記者聽到另外的緣由：2017年全縣整體脫貧，3年分紅正好管到這個點，再往后鞏固一年。如果分紅年限再長，企業(yè)未見得愿意干。

對有的企業(yè)而言，是為了盡責(zé)任。黃國糧業(yè)是國家級重點龍頭企業(yè)，主持制定了國內(nèi)糯米粉標(biāo)準(zhǔn)。公司董秘齊祥松說：“我們貸款不愁，還享受政策貼息。明年計劃‘產(chǎn)業(yè)+金融’扶貧貸款1億元，資金成本10%，算經(jīng)濟(jì)賬肯定不劃算，主要是為帶2 300戶貧困戶?！?/p>

“從效益看，光靠糯稻增收難脫貧。”一位村干部說，每667公頃糯稻收購價比常規(guī)稻高兩毛多錢，每667公頃也就多賣200多元。

產(chǎn)業(yè)風(fēng)險也不容忽視。拿食用菌產(chǎn)業(yè)來說，許多地方都把它當(dāng)成扶貧產(chǎn)業(yè)，一哄而上之后，會不會造成市場過剩。前些年金針菇、杏鮑菇發(fā)展過快，造成行業(yè)虧損，應(yīng)該引以為鑒。一旦產(chǎn)業(yè)受挫，貧困戶利益就會跟著受損。

產(chǎn)業(yè)扶貧不是發(fā)救濟(jì)，而是支持有意愿、有能力的人，靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。有人擔(dān)心，如果有勞動能力的貧困戶不管干不干活，不管產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎樣，都有固定分紅，容易養(yǎng)懶漢，影響自主脫貧積極性。

穩(wěn)定脫貧咋實現(xiàn)

扶貧產(chǎn)業(yè)要長短結(jié)合、適宜適度，扶持政策落地，

讓貧困戶干得了、長受益。

脫貧不是為了一時摘帽。產(chǎn)業(yè)扶貧成效如何，最終看貧困戶有沒有自我發(fā)展能力，只有讓貧困戶干得了、長受益，才能真正變“輸血”為“造血”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，既要適宜、適度，又不脫離實際。讓扶貧項目成為貧困戶自己的脫貧產(chǎn)業(yè)，制度設(shè)計還需進(jìn)一步完善，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，下大力氣培訓(xùn)，加大后續(xù)政策支持。這些有待時間檢驗。

有“特色”才有競爭力。李向陽看好栝樓產(chǎn)業(yè)，萬營村之所以選擇栝樓，一是氣候土壤條件適宜，土層深厚、砂質(zhì)壤地；二是有技術(shù)資源，他所在的信陽師范學(xué)院的袁正仿教授，是栝樓專家?！斑@兩個特色就是優(yōu)勢，只要路子對了，其他難題都可以克服?！?/p>

大戶帶動，今年貧困戶李同顯也種起栝樓。老李63歲，是“雙女”戶，老兩口種著0.3公頃，花銷靠老漢打零工。今年夏天他自己建架子、買苗木，667公頃投入4 000元，水稻全改種成栝樓，看著滿院晾曬的瓜子，老李說：“一斤就算賣20元，也比水稻厲害多了！”到目前，全村栝樓產(chǎn)的瓜子已經(jīng)賣出去1/3，一斤賣到25元。

扶貧產(chǎn)業(yè)不一定“高大上”。潢川縣張集鄉(xiāng)，一個羽飾產(chǎn)業(yè)聚集了40多家企業(yè)，培育20多年打響品牌，羽扇、羽翅等產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場，年產(chǎn)值4 000多萬元，帶動上萬人就業(yè)。張集鄉(xiāng)黨委書記胡波說：“許多留守婦女，不論年齡大小在家門口就能干，插插羽毛就有錢賺，這樣的項目最適合扶貧?！?/p>

產(chǎn)業(yè)扶貧要“長短結(jié)合”。李向陽說，明年的整村推進(jìn)項目，村里準(zhǔn)備修塘、通路、打深井，用168萬元集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，建生態(tài)觀光園，發(fā)展鄉(xiāng)村游?！皬拈L遠(yuǎn)看，環(huán)境好了，才能聚來人氣、財氣?！?/p>

扶貧資金投入不要“一刀切”。潢川縣副縣長胡冰說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施支撐。上世紀(jì)90年代，縣里摘了國家級貧困縣的帽子，2012年又被列入大別山片區(qū)縣，這10多年時間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。萬營村村支書萬顯結(jié)說：“村里距上游水庫80里，是灌區(qū)最末梢，20口大塘基本淤滿了，種地主要靠天吃飯。不管搞什么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒水澆地肯定不行?！?/p>

扶持政策精準(zhǔn)落地，才能發(fā)揮市場主體作用?！敖鹑诜鲐毑荒芾茁暣?、雨點小?！庇械钠髽I(yè)反映，上面出臺不少政策，但縣里11家商業(yè)銀行，只有3家參與“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式。另外一些限制不少，銀行規(guī)定，60歲以上的不能貸款，把一些有意愿、有能力的貧困戶擋在門外，扶貧貸款難以全覆蓋。九龍春天有限公司董事長李龍說，銀行對新合作社貸款限額200萬元，萬營村為了1 200萬元貸款，無奈成立了6個合作社，才夠上了條件。

長期脫貧需要政策銜接。一些基層干部表示，2017年摘帽后，還要繼續(xù)支持扶貧產(chǎn)業(yè)，明確具體政策，扶貧工作跟得上，才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

穩(wěn)定脫貧是關(guān)鍵

在潢川縣采訪，感受最深的是產(chǎn)業(yè)扶貧的不易。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就弱勢，再帶上相對弱勢的貧困戶，難度大。另外，脫貧時間緊、任務(wù)重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)市場有風(fēng)險，一旦出現(xiàn)閃失，基層干部的責(zé)任壓力大。

像全國不少地方一樣，潢川采用了各種“貧困戶入股”扶貧模式，但在推廣中也有現(xiàn)實難題。企業(yè)愿不愿接，貧困戶能不能干，銀行愿不愿參與，都是產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的新挑戰(zhàn)。這些問題，有的是制度設(shè)計問題，比如貧困戶如何融入，不僅要看眼前，更要顧長遠(yuǎn)，看貧困戶是否有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)、長受益，這需要不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式；有的是政策銜接問題，比如金融扶貧，雖然中央出了不少政策，但縣里11家商業(yè)銀行，只有3家參與“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式，這需要政策跟進(jìn)；有的是市場本身問題，產(chǎn)業(yè)好不好，能不能賺錢，這需要發(fā)揮市場主體作用，靠市場手段來解決。

扶貧產(chǎn)業(yè)不同于普通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其目的是脫貧，難點在“精準(zhǔn)”。產(chǎn)業(yè)項目好不好，不僅要看效益，更關(guān)鍵要看是否對準(zhǔn)人頭，能不能培育貧困戶持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身規(guī)律，不可能一蹴而就，可能需要較長時間，急于求成不行，需要精準(zhǔn)扶持、長期支持。

如期脫貧是硬任務(wù)，必須保質(zhì)保量完成，來不得半點馬虎。在“實”上多下功夫，多些精準(zhǔn)發(fā)力，就沒有過不去的難關(guān)。正如一位企業(yè)老板所言：“現(xiàn)在扶貧力度這么大，用好用足政策，一定能找到‘產(chǎn)業(yè)穩(wěn)發(fā)展、貧困戶穩(wěn)脫貧’的雙贏之路?！?/p>

來源：人民日報 2016-12-18