[摘 要] 生態(tài)產(chǎn)品是最公平的公共產(chǎn)品，最基本的民生福祉。江蘇省無錫市多年來土地開發(fā)強度較大，現(xiàn)已逐漸走上生態(tài)產(chǎn)品供給之路。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中于宜興市，其他市（縣）、區(qū)較少。無錫市可在供給側(cè)改革中建成環(huán)保制造業(yè)中心和服務(wù)業(yè)中心，為全國提供環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)產(chǎn)品；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；無錫市

[中圖分類號] X324 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）02-88-2

“生態(tài)產(chǎn)品”是“十八大”提出的新理念，“十三五”提出“為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。生態(tài)產(chǎn)品包括清新的空氣、清潔的水源、健康的土壤、宜人的氣候，人們用之不覺，失之難尋[1]。生態(tài)產(chǎn)品是政府應(yīng)當(dāng)保證提供的最公平的公共產(chǎn)品，最基本的民生福祉[2]。以前人們面對大自然的污染已經(jīng)研制環(huán)保產(chǎn)品進行末端治理，現(xiàn)在提出生態(tài)產(chǎn)品的理念讓人們進一步懂得：生態(tài)保育是治本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是治標(biāo)[3]。本文以江蘇省無錫市為例，對生態(tài)產(chǎn)品及環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革作出研討。

1 生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)的現(xiàn)狀與改革路徑

無錫市在江蘇省人均耕地最少，土地開發(fā)強度最高，地均GDP全省領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境的損壞也居前。2007年爆發(fā)太湖藍藻事件引起省、市政府驚覺，經(jīng)綜合整治保證了太湖10 a無恙。但工業(yè)化、城市化的強大慣性，使生態(tài)環(huán)境未能根本好轉(zhuǎn)。環(huán)境科研機構(gòu)將2014年和2013年作出比較：2014年土地開發(fā)強度為31.93%，超過了30%的國際國土開發(fā)強度警戒線1.93%；綠色發(fā)展綜合指數(shù)為73.5，比2013年下降3.7；單位GDP能耗增加7.8，單位GDP占用建設(shè)用地增加0.3；單位GDP水資源消耗2 a均處于全省高位；林木覆蓋率略有上升，但市控以上斷面地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例比2013年下降4.6%，空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比例下降8.7%。2015年與2016年綠色發(fā)展的總體估價尚未作出，考慮到近兩年來生態(tài)治理未有重大舉措，估計不會有明顯改善，趨勢是生態(tài)環(huán)境壓力加大，生態(tài)產(chǎn)品供給水平難提易降。

生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)過人類的經(jīng)營成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，其發(fā)展有4種趨勢：減量化生產(chǎn)、循環(huán)化利用、集群化布局、永續(xù)化發(fā)展。無錫市逐漸走上此路。該市的經(jīng)濟歷來偏重，近十年發(fā)展IT等產(chǎn)業(yè)，資源消耗得到遏制，但單位國土的排放強度在全省仍占高位，各行各業(yè)減量化生產(chǎn)任重道遠。循環(huán)化利用資源而產(chǎn)生的廣義生態(tài)產(chǎn)品在理論上是無窮盡的，無錫市正在將這一理念付諸實施。即便是每年提防其泛濫成災(zāi)的藍藻，也作資源化利用。一家公司將藻泥的含水率壓縮至10%，用藻粉制成生物塑料，被美國公司看中，已接到訂單，生產(chǎn)藍藻生物制品。為建立自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管理制度，市政府開展自然資源的調(diào)查摸底，對山丘、水流、荒灘、濕地等自然生態(tài)空間作出界定，統(tǒng)一確權(quán)登記估價?！笆濉逼陂g擬從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地著手，解決不同部門規(guī)劃糾結(jié)、布局沖突、開發(fā)與保護爭搶空間等問題，使各種規(guī)劃在空間布局、用地規(guī)模、生態(tài)責(zé)任上銜接，形成全市一張圖管控。按照“環(huán)保前置，生態(tài)優(yōu)先”的原則，先行確定生態(tài)空間底限，預(yù)留足夠的生態(tài)用地，同時嚴守耕地紅線，在此前提下，先實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)用地“少增地，多增效”，再向“地減量，效增加”過渡。對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償費2015年已發(fā)給一次。用能用水排污排碳的市場交易尚在摸索試行。

2 無錫市環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的現(xiàn)狀與改革路徑

相對于生態(tài)保育的治本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是治標(biāo)。但沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強力治標(biāo)，生態(tài)之殤將越發(fā)嚴重。無錫市下轄的宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)自20世紀70年代以來一直處于全國前列，擁有環(huán)保企業(yè)1 700多家，形成以水處理為主，大氣污染防治、固體廢棄物處理、噪聲處理共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。與中科院、清華、哈工大、南大等院校共建15所產(chǎn)學(xué)研研究院，國家節(jié)能降耗水處理裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督中心等11個“國家級”平臺在此落戶。成功引進一批國際先進清潔環(huán)保技術(shù)，建成中芬、中荷等10個清潔技術(shù)對接中心，承接了中新、中韓、中美、中以4個國別合作項目。

無錫市9個市（縣）區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)除宜興市外，其他市、區(qū)比較分散，主要如下。一是華宏再生資源加工裝備。拆解廢車、廢船，廢路、廢橋，獲得大量鋼材、橡膠、塑料等，成為全國再生資源加工的老大，亞洲第一。其機械設(shè)備原從德國進口，后與浙大、同濟、東南大學(xué)等合作研發(fā)智能化機械，供給全國各地獲取再生資源。二是凱龍車船尾氣的治理。志在消減車船排放的廢氣，用自己的設(shè)備替代進口。2008年研發(fā)成功，技術(shù)與歐洲同步。北京奧運會、上海世博會由凱龍以歐5的標(biāo)準(zhǔn)獨家供貨，北京APEC會供貨居半，南京青奧會供貨80%，批量出口韓國。許多水上船艦來單要貨，許多固定污染源如電廠、垃圾廠等也來要貨，供不應(yīng)求。三是康霸雨水收集利用系統(tǒng)。研發(fā)出一種不加絮凝劑的凈水技術(shù)和用于雨水收集的材料，擁有28項專利，模塊施工做水池，與國內(nèi)50%的房地產(chǎn)開發(fā)商合作，為海綿城市建設(shè)提供多種技術(shù)設(shè)備。2013年受省住建廳委托做標(biāo)準(zhǔn)，又參編全國標(biāo)準(zhǔn)。四是江蘇力維檢測科技有限公司，是華東地區(qū)領(lǐng)先的非政府第三方檢測機構(gòu)。

無錫市的環(huán)保制造業(yè)中，水處理一馬當(dāng)先，大氣治理上馬不久，垃圾、污泥、固體廢棄物的處理起步早而步伐慢，電子垃圾的處理未有動靜，化工企業(yè)遷出后留下的毒土尚未治理?？傊?，無錫市的環(huán)保制造業(yè)在布局上偏于一角，在專業(yè)上重水輕土，有待實現(xiàn)空間和專業(yè)的相對均衡。今后可在宜興市的基礎(chǔ)上加快無錫市環(huán)保制造業(yè)的全面發(fā)展與升級，把無錫市建成環(huán)保制造中心。無錫市是最靠近太湖的城市，治理太湖首當(dāng)其沖，如用自己的環(huán)保裝備治理本土取得成效，太湖流域的城市將聞風(fēng)而來，爭購價廉物美而又可就近獲得服務(wù)的環(huán)保產(chǎn)品協(xié)同治理太湖。全市的大氣監(jiān)測站的儀器設(shè)備以及水、土檢測儀器儀表大多從國外進口，若能自主研制替代進口，既能在本市增加檢測密度，又可向全國輻射。

從環(huán)保制造業(yè)衍生出環(huán)保服務(wù)業(yè)是市場需求的必然。外地一些企業(yè)受限于經(jīng)濟實力和技術(shù)水平，治污的項目往往建而不運、運而不足，甚至偷排。企業(yè)和政府都寧愿將自己不諳行的治污工作交給專業(yè)公司，這就催生了第三方治理。宜興市有些廠家從承包一個企業(yè)發(fā)展為承包一座城市。坐落在宜興市環(huán)?？萍脊I(yè)園的江蘇登航，已在污水、污泥處理、脫硫、脫硝等方面為寧夏、貴州、山東等省區(qū)提供第三方治理服務(wù)。

隨著環(huán)境監(jiān)測的范圍、項目、頻次的逐年增加，各地原有的監(jiān)測機構(gòu)接應(yīng)不暇，呼喚第三方監(jiān)測機構(gòu)。宜興市邁斯特公司具備水質(zhì)、空氣、廢氣、土壤、底泥和持久性有機污染物等91項檢測能力，建邦公司研制出生物毒性預(yù)警裝置，能檢測水中重金屬，皆做第三方檢測。

宜興市環(huán)保制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在全國產(chǎn)生影響后，各地遭遇生態(tài)環(huán)境的疑難雜癥，便來登門問診，于是開建“環(huán)境醫(yī)院”。來此問診的“患者”增多，醫(yī)生忙不過來，醫(yī)藥設(shè)備也跟不上。無錫市若擔(dān)綱此事，建成大規(guī)模的環(huán)境醫(yī)院，必能推進全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 體制機制建設(shè)建議

3.1 加大財政投入，落實執(zhí)法監(jiān)管

從中央到省市對生態(tài)、環(huán)保的財政投入逐年加大，執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)、人員增多，但與發(fā)達國家相比仍顯不足。無錫市環(huán)保局管大氣監(jiān)測的只有2人，無法應(yīng)對。有賴于繼續(xù)加大投入，并提高投入效能。

3.2 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服部門分割

目前，環(huán)保局負責(zé)監(jiān)管執(zhí)法，主抓工業(yè)排污，牽頭大氣治理；城管局負責(zé)垃圾、污泥的處置；市政局負責(zé)河道整治及污泥處理；經(jīng)信委抓環(huán)保工業(yè)；國土局抓毒土修復(fù)；農(nóng)口抓農(nóng)業(yè)面源，畜、禽糞便利用；太湖辦抓水系防治；發(fā)改委抓生態(tài)補償。交叉不免扯皮，如何理順體制尚需探討。

3.3 運用政策工具，強化市場激勵

政府是生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)者，具體的運作還得靠市場。有些貌似高明的企業(yè)搞低價競標(biāo)，造成偽無害化現(xiàn)象。用怎樣的政策工具貫徹治理標(biāo)準(zhǔn)，保護知識產(chǎn)權(quán)，擢優(yōu)汰劣，有待研究。

3.4 依靠科教支撐，實行智慧環(huán)保

無錫市是全國物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)示范中心，又是全國5個云計算中心城市之一，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于生態(tài)、環(huán)保，理應(yīng)搶拔頭籌。宜興市籌建國內(nèi)第一所環(huán)保大學(xué)，但愿早日開學(xué)。

3.5 發(fā)動大眾參與，開展全民治理

廣大民眾是生態(tài)環(huán)境的主人，民眾參與治理則生態(tài)有救，民眾袖手旁觀則生態(tài)無望。發(fā)達國家民間環(huán)保組織的積極作為值得思考。日本有1 000多個環(huán)境教育場館向民眾普及環(huán)保知識和技巧，值得借鑒。

3.6 嚴厲追究責(zé)任，加大處罰力度

中央已頒《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，造成嚴重破壞的責(zé)任人無論調(diào)離、提拔或退休，一律嚴格追責(zé)。法規(guī)既備，貴在執(zhí)行。凡社會影響惡劣的污染項目，對當(dāng)時的開工剪彩人、竣工致詞人都應(yīng)有所追責(zé)。

參考文獻

[1]英劍波.深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)改革[J].群眾，雜志2016（3）：39-41.

[2]過國忠.無錫出臺38條加快推進生態(tài)文明建設(shè)[N].科技日報，2016-05-26.

[3]黃俊溢.借供給側(cè)改革契機發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)[N].中國經(jīng)濟時報，2016-06-27.