[摘 要] 將現(xiàn)行現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置成為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有、承包、經(jīng)營(yíng) “三權(quán)”并行，成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。然而，“三權(quán)分置”的實(shí)踐仍然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。本文根據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探究農(nóng)村土地改革在全面深化改革中的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] “三權(quán)分置”；土地改革；承包權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)；所有權(quán)

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）02-25-1

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效解決了溫飽問(wèn)題。將現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置成為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有、承包、經(jīng)營(yíng)“三權(quán)”并行，成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)重大制度創(chuàng)新[1]。然而，“三權(quán)分置”的實(shí)踐仍然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程

土地問(wèn)題一直是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的農(nóng)村土地集體所有制，經(jīng)歷了多次變革，到了1980年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的改革突破作出了歷史貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)主體和客體的制度設(shè)計(jì)缺陷，以及土地分散零碎經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)民無(wú)法分享土地城市化收益的社會(huì)矛盾也更加尖銳。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加速和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面推進(jìn)的大背景下，“三權(quán)分置”的改革思路逐漸成為頂層設(shè)計(jì)、地方實(shí)踐和理論研究的共同焦點(diǎn)[2]。

2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革道路仍然漫長(zhǎng)

土地產(chǎn)權(quán)“確權(quán)頒證”取得顯著成績(jī)，同時(shí)也界定和分割了農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，主體不實(shí)、產(chǎn)權(quán)失范等突出問(wèn)題得到改善，自己走出了中國(guó)特色的農(nóng)村土地改革之路，相關(guān)資源要素按照邊際收益相等原則進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)造了扎實(shí)的制度基石。但現(xiàn)在的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，還僅僅停留在“還權(quán)”的階段，效果也并不盡如人意，離“賦能”的最終目標(biāo)道路仍然漫長(zhǎng)。

3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革面臨諸多難題

正因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革涉及利益紛繁交錯(cuò)，改革自身不僅面臨諸多難題，隨著改革縱深推進(jìn)，還可能產(chǎn)生一些新的矛盾。首先是一些地方在確權(quán)頒證實(shí)施中“長(zhǎng)久不變”的穩(wěn)妥式做法，雖然實(shí)現(xiàn)了某種制度化的穩(wěn)定，但是一旦出現(xiàn)征地、拆遷等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的情形，平均主義的矛盾沖突就會(huì)立即顯現(xiàn)。特別是新增人口，會(huì)更多考慮自身利益，甚至抵制和推翻原有的設(shè)計(jì)。其次是伴隨集體土地與國(guó)有土地逐步實(shí)現(xiàn)“三同”（同地、同權(quán)、同價(jià)），二者如何“同責(zé)”?，F(xiàn)在的情況是，國(guó)有土地出讓費(fèi)是財(cái)政收入、全民共享，那么集體土地出讓是否承擔(dān)農(nóng)村公共財(cái)政這一部分職責(zé)，為社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等提供支撐，如果要提供，比例多大，誰(shuí)來(lái)管理。

4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不會(huì)改變農(nóng)村土地的性質(zhì)

怎樣能夠賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，又不會(huì)更改土地集體所有的根本性質(zhì)，防止出現(xiàn)所謂的農(nóng)村集體土地變性，是很多研究者看到并提出的。然而，實(shí)際上這種憂慮并沒(méi)有太大的意義和必要。從法律意義上講，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的是農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)而非所有權(quán)，不會(huì)改變農(nóng)村土地的性質(zhì)。一旦產(chǎn)生抵押風(fēng)險(xiǎn)，也只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

5 深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)路徑

深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)路徑應(yīng)從建立改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善股份股權(quán)管理制度，提升集體經(jīng)濟(jì)組織能力，改革集體建設(shè)用地使用方式，推進(jìn)集體土地管理制度城鄉(xiāng)并軌，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，化解產(chǎn)權(quán)改革中的新問(wèn)題等角度來(lái)思考。

參考文獻(xiàn)

[1]韓長(zhǎng)賦.輝煌“十二五”系列報(bào)告會(huì)——農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就報(bào)告[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2015（12）：8-23.

[2]遲福林，王景新.穩(wěn)定農(nóng)村土地政策要處理好的幾個(gè)關(guān)系[J].求知，2013（10）：22-24.