[摘 要] 隨著社會的飛速發(fā)展，環(huán)保問題越來越突出，環(huán)保也是“五位一體”的重要組成部分。俗話說：金山銀山不如綠水青山。當前打造綠水青山，提高森林覆蓋率至關(guān)重要。而集體林權(quán)制度改革可以為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新活力，推動環(huán)保事業(yè)更上一層樓。本文分析集體林權(quán)制度改革的影響作用、存在的問題，據(jù)此提出加強集體林權(quán)制度改革的措施。

[關(guān)鍵詞] 集體林權(quán)；制度改革；影響；問題

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）04-33-2

1 集體林權(quán)概述

集體林權(quán)是公有制經(jīng)濟的組成部分，目前我國集體林有以下2種情況，一是集體所有的集體林，二是個人使用的集體林木[1]。集體林產(chǎn)權(quán)是一系列權(quán)利組成的整體，也就是集體所有制單位或經(jīng)濟組織對自己所擁有的森林、林地及林木享有的占有、使用、處置及收益的權(quán)利。

2 集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的影響作用

2.1 森林資源指標的變化

這些指標主要包括新造森林面積、森林覆蓋率、森林儲蓄量、森林面積、森林儲蓄量、生態(tài)公益林造林面積和火災(zāi)發(fā)生率。集體林權(quán)制度改革政策實施后效果明顯，比如某種程度上增加了社會造林面積，豐富了森林資源，提高了森林覆蓋率；森林面積得到擴大，森林蓄積量得到提升，生態(tài)公益林面積在其中所占比例較大，所以可以起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。

2.2 林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出和投入的變化

在林業(yè)生產(chǎn)投入方面，國家投資比例加大，主要表現(xiàn)在政府對林業(yè)生產(chǎn)資金投入以及國家政策對林業(yè)發(fā)展的支持力度；非國家主體對林業(yè)生產(chǎn)投資加大，具體體現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及社會利益相關(guān)主體在林業(yè)資金投入方面增加金額。在林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出方面，材、竹材及林副產(chǎn)品產(chǎn)量增加，實施集體林權(quán)制度改革政策后，林農(nóng)擁有了林木所有權(quán)，林農(nóng)可以自主選擇經(jīng)營，這充分激發(fā)了林農(nóng)造林育林的熱情，從而使得新造林面積得以擴大。林權(quán)改革既可以激發(fā)林農(nóng)經(jīng)營造林的積極性，又可以刺激木材產(chǎn)量和林業(yè)產(chǎn)值飛速增加，從而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。而且集體林權(quán)制度改革政策在一定程度上改善了林業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境，林業(yè)經(jīng)營效率得以提高，林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)取得了喜人的成績，優(yōu)化和完善了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 集體林業(yè)權(quán)制度改革存在的問題

一是基層干部群眾認識度不夠高，對于參與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不夠積極。雖然總體上林改取得了一定成效，但仍然有一些阻礙使得改革總體進度慢，推動改革阻力大。例如，一些地方降雨量少，立地條件差，生長周期長，森林經(jīng)營效益并不夠好，農(nóng)民對林業(yè)的依賴性不高。

二是歷史遺留問題仍然存在，確權(quán)發(fā)證容易引起糾紛。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革總體有助于農(nóng)村社會的安定團結(jié)，但在拍賣林地林木資源時，一些環(huán)節(jié)的工作不細致，工作的開展存在形式主義等，造成出現(xiàn)界限不清、面積不符、圖表對不上、資料遺失等問題[2]。

三是一些地方政府還沒有將林改工作提上日程，林改依舊停留在部門推動層面。宣傳政策不夠細致全面，沒有引起社會的廣泛關(guān)注，甚至一些地方的干部、群眾對林改的政策和工作存在片面認識，林改工作落后于整體推動步伐。

4 集體林權(quán)制度改革措施

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能

把林業(yè)管理職能變?yōu)榱謽I(yè)服務(wù)職能，政府和林業(yè)主管部門應(yīng)把職能重點轉(zhuǎn)為林業(yè)經(jīng)營者服務(wù)上，應(yīng)開放特色窗口，為林業(yè)打造政策、信息、技術(shù)等平臺，提供保障質(zhì)量的農(nóng)林樹苗，積極改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)方式。在林權(quán)改革中，政府要想辦法動員農(nóng)民群眾加入其中，要了解農(nóng)民意愿，承認并保護農(nóng)民知情權(quán)，以激發(fā)創(chuàng)造性。堅持以人為本，引導(dǎo)林農(nóng)林下經(jīng)營，大幅度增加林副產(chǎn)品收入；同時，引導(dǎo)林農(nóng)和企業(yè)積極合作，加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)；可大膽嘗試發(fā)展林業(yè)旅游業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)，帶動林農(nóng)共同致富[3]。

4.2 建立健全林業(yè)風險保障體系

林業(yè)是一個高風險的行業(yè)，有很多不可預(yù)見的情形。一旦突發(fā)大面積的森林火災(zāi)和森林病蟲害，農(nóng)民的經(jīng)濟損失將無法回避和無法估量。所以，需要建立預(yù)警機制，比如林業(yè)風險保障系統(tǒng)，可以從兩方面著手。一是引進林業(yè)災(zāi)害保險。林業(yè)災(zāi)害保險能抵抗和分散森林災(zāi)害風險，因而可以適當挽回自然災(zāi)害造成的損失。二是加快推進社會化防治。林權(quán)改革實施后，林業(yè)主體有多樣化走勢，各級森林防治機構(gòu)必須行動起來，政府要起帶頭作用，加快建立林業(yè)災(zāi)害防治工作機制。

4.3 完善社會服務(wù)

因為社會對林業(yè)社會化服務(wù)體系認識還比較欠缺，加上林業(yè)建設(shè)進度慢、投入資金少，所以社會化服務(wù)體系構(gòu)建有資金少、人員素質(zhì)低、覆蓋面小等問題。因此，有必要打造新型社會化服務(wù)組織。基于傳統(tǒng)的政府林業(yè)服務(wù)部門，建立個體、私營、公私合營的服務(wù)組織，建成農(nóng)、工、貿(mào)一體化和供、產(chǎn)、銷一條龍的經(jīng)營組織，從而為林業(yè)社會化發(fā)展服務(wù)，形成多形式、多層次、多種經(jīng)濟成分的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程一體化服務(wù)[4]。

參考文獻

[1]黨鳳蘭，柯水發(fā).我國森工集團存在的問題及對策探討[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002（1）：46-50.

[2]孫妍.集體林權(quán)制度改革研究一產(chǎn)權(quán)制度安排與績效[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.

[3]羅金.北方新一輪集體林權(quán)制度改革動因、路徑與績效-—以遼寧為例[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[4]吳盼盼.集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)分析——以安徽省為例[D].合肥：安徽大學(xué)，2013.