[摘 要] 20世紀(jì)80年代初期，我國農(nóng)村土地制度改為家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。至今，隨著該項(xiàng)制度在我國農(nóng)村地區(qū)的普遍實(shí)行，導(dǎo)致我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多的問題。本文分析整理我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，羅列出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步針對(duì)性地提出加快我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略方針，解決原有制度中存在的問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）04-26-2

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了3種合作經(jīng)濟(jì)模式，一是社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)（集體經(jīng)濟(jì)），二是股份合作制經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。這三種經(jīng)濟(jì)形式目前都在接受著市場(chǎng)的選擇及職能的重新定位。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以后，建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)村股份合作制和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展起來，也必將替代原來的集體經(jīng)濟(jì)?；谶@種實(shí)際情況，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)重視集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)[1]。黨的十七大報(bào)告也指出，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)性。

1 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰且管理體制不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)融合時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)如今我國農(nóng)村大多數(shù)土地資產(chǎn)都沒有進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)登記，所以很多農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清楚，而且沒有登記的土地資源往往容易造成資產(chǎn)流失。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新給了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份使用其產(chǎn)權(quán)，所以集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同擁有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從根本上有所改變[2]。除了少數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)資料的組織供應(yīng)，產(chǎn)中值保、防疫的統(tǒng)一實(shí)施，產(chǎn)后的銷售服務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行都是無力過問的，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是乏力。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍思想落后

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所處的地理位置十分偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制也一直處于傳統(tǒng)觀念，以及存在很多的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，絕大多數(shù)的社會(huì)人才都不愿意去農(nóng)村帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如目前個(gè)別村委干部“等、靠、要”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想觀念很嚴(yán)重，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目光異常短淺，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，并且缺乏有效的監(jiān)督，直接制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 缺乏強(qiáng)有力的政策支持

自黨的十六大以來，我國政府十分注重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向上提出了很多具有指導(dǎo)性的策略方針，但是由于政府缺乏對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)，也沒有這方面具體的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，所以政府在具體的執(zhí)行政策上難以做出決策，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理沒有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范條例。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上是難以一帆風(fēng)順的，隨時(shí)都會(huì)遇到各種問題。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營面臨法律困境

目前我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，許多農(nóng)村用地都被征用成為商業(yè)用地，農(nóng)村土地需求量越來越少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不完全靠農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域，還有很多廠房租金、商鋪?zhàn)饨?、農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目等多個(gè)方面已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大頭。但是，我國《土地管理法》規(guī)定“只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”這就成為了社會(huì)市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，而且不能夠給予民營企業(yè)足夠的土地資源。

2 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

2.1 建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及強(qiáng)化責(zé)任約束的管理體制

集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍。但在具體的管理過程中，必須注重把“民主”落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而確保集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、健康發(fā)展。一是要強(qiáng)化民主決策，即農(nóng)民百姓在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上享有知情權(quán)和決策權(quán)，必須確保每位百姓參與相關(guān)討論，防止少數(shù)村干部盲目決策，致使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。二是強(qiáng)化民主管理，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立健全、完善的民主經(jīng)濟(jì)管理制度。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督，即全面公開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與收入要求。四是制定切合農(nóng)村實(shí)際情況的各種管理規(guī)章和制度，依靠群眾的力量保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[3]。

2.2 積極培育和引進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才

人才是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要專業(yè)人才的參與。但是，現(xiàn)如今地方缺少高素質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，地方政府應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力?？晒膭?lì)地方院校開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，同時(shí)制定政策來激勵(lì)人才流向農(nóng)村，參與發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 加大政府的扶持力度

①為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；②為緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題，應(yīng)積極推進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新小額信貸方式等；③落實(shí)稅收減低或免去等相關(guān)政策，同時(shí)對(duì)于有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)項(xiàng)目（包括土地的征用、水電費(fèi)用、項(xiàng)目開發(fā)的手續(xù)）應(yīng)給予大力支持；④根據(jù)各村不同性質(zhì)的剝離債務(wù)，給予相應(yīng)的辦法用來解決興辦村級(jí)企業(yè)形成的債務(wù)；⑤加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累[4]。

2.4 法律政策層面明確其法人地位，實(shí)行土地資產(chǎn)股份制

我國現(xiàn)在實(shí)施的是農(nóng)村集體土地使用制度，是以一家一戶為基本單位的分散經(jīng)營方式。為實(shí)行土地資產(chǎn)股份制達(dá)到堅(jiān)持公平和效率的原則，應(yīng)逐步完善《民法通則》《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，并明確農(nóng)村合作社農(nóng)民合法人的地位，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，徹底落實(shí)土地股份制并大力實(shí)施，即可有效壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3 結(jié)語

相關(guān)政府人員和農(nóng)村干部要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，組建具有優(yōu)良素質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，才能在更大程度上加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)

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