[摘 要] 從古至今，我國一直都是農業(yè)大國，黨中央時時刻刻都在關注農業(yè)、農村、農民的問題。解決好“三農”問題，國家經濟就會高效迅速發(fā)展，社會也會和諧穩(wěn)定。發(fā)展好農業(yè)，可以為工業(yè)提供原料和資金，提升我國工業(yè)化水平。在農業(yè)問題中，亟待解決的便是提高生產力水平。生產力包括勞動資料、勞動對象及勞動者。種子作為農業(yè)發(fā)展中重要的勞動資料，自然受到了人們熱切的關注。如何加強對種子的管理成為了當前需要攻克的難題。基于此，本文基于種子行業(yè)發(fā)展的國內外大環(huán)境，分析我國種子行業(yè)發(fā)展存在的問題，探究我國種子行業(yè)未來的發(fā)展方向。

[關鍵詞] 種子行業(yè)；發(fā)展環(huán)境；發(fā)展方向

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-28-2

1 種子行業(yè)發(fā)展的國內外大環(huán)境

從國內來看，自建國以來，尤其是改革開放以后，國家不斷地制定與修改有關種子行業(yè)的法律法規(guī)、政策方針等。大家比較熟知的且最基礎的有1989年國務院頒布的《中華人民共和國種子管理條例》、2000年頒布的《中華人民共和國種子法》。這兩部法律的提出與修訂對種子行業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。隨后，國家又相繼開始進行農業(yè)種業(yè)的經濟體制改革，提高了種子生產經營許可證辦理的門檻。由此可以看出，國家對種業(yè)的發(fā)展越來越重視，這也給種子行業(yè)的發(fā)展提供了和諧的社會大環(huán)境。同時，中國正處于社會經濟發(fā)展新常態(tài)時期，與過去的高速增長有明顯的差別。種子行業(yè)要抓住機遇，創(chuàng)新認識新特征、新動力，創(chuàng)造新優(yōu)勢[1]。加強宏觀與微觀雙重把握，上升戰(zhàn)略高度，把種業(yè)的發(fā)展從速度型轉到效率型上來。

從國際上來看，截至目前，全球主要的種業(yè)企業(yè)已經進入我國市場。國外的跨國企業(yè)大多以進行合資或設立實驗站的方式為突破口，迅速進入我國市場。而且與我國本土企業(yè)相比，國際上的企業(yè)研發(fā)強度更大，市場集中度更高，且行業(yè)兼并重組過程仍在繼續(xù)進行中。但是，無論是國內還是國際都存在種業(yè)企業(yè)增速較緩的問題，比較好的一點是市場規(guī)模相對穩(wěn)定，沒有太大的波動。由于我國本土企業(yè)自主研發(fā)能力不足，導致我國種子行業(yè)對外依賴性十分嚴重，50%以上的種子都需要從國外進口。這就嚴重制約了我國種子行業(yè)的發(fā)展，而且不利于我國種業(yè)的長足發(fā)展，一旦與進口國關系緊張，將會對我國的糧食安全產生威脅，而且不利于社會的穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)。

2 種子行業(yè)在管理發(fā)展中存在的問題

雖然我國自古以來就一直以農業(yè)大國的形象展現在世界各國人民面前，且在唐宋以前，生產力水平、管理農作物的精細程度都是其他國家無法與之相媲美的。但是不得不承認，后期我國在生產工具上并沒有太大的革新，創(chuàng)新能力遠遠不夠。新中國成立，特別是改革開放后，農業(yè)問題重新被提上日程，雖然取得了顯著的成果，但是與外國相比，我國的政策方針、機械設備、人才力量、監(jiān)督監(jiān)管機制等一系列與種業(yè)相關的設施并不完善[2]。所以，若想促進種業(yè)快速發(fā)展，實施有效的管理，必須從以下四方面入手。

首先，與國外相比，我國對于種業(yè)保護的時間稍晚一些。我國第一部有關種子類型的法律正式頒布于2000年，而作為世界超級大國的美國，早在1939年就頒布了《聯(lián)邦種子法》，比我國早了幾十年。澳大利亞緊隨其后，也頒布了相關的種業(yè)法律。這就導致了我國農民及相關產業(yè)相對于外國農民及相關產業(yè)來說，對種子行業(yè)的法律法規(guī)、政策方面的認識嚴重不足。國家的獎勵與懲罰機制也不夠盡善盡美，導致我國知識產權保護不完善，人民大眾沒有創(chuàng)新的激情。

其次，在機械設備方面，我國儼然已成為世界上強有力的工業(yè)大國。但在種業(yè)上的投入還是不足。只有好的科技設備，才能創(chuàng)新發(fā)展，科學技術始終是第一生產力。

再次，人民始終是社會變革的決定性力量，我國農民的受教育水平偏低，文化程度不高，對種業(yè)的管理發(fā)展了解不深，只能順從、盲目跟風，沒有獨立的見解和思考。另外，我國一直以來最普遍的現象就是企業(yè)數目多但大多不精，很多企業(yè)根本無法創(chuàng)造出財富，只能勉強維持生計。這對于種子行業(yè)的發(fā)展沒有任何好處，只會導致資源浪費，種子管理無法放開束縛，大步前行。

最后，監(jiān)督監(jiān)管機制。我國的監(jiān)督監(jiān)管機制還不夠完善，國家在其中發(fā)揮的作用不夠大。政府不能真正發(fā)揮其紐帶作用，在農民與市場中扮演好守夜人的角色。

3 種子行業(yè)發(fā)展的大體方向

我國是人口大國，而且我國的種子研究取得了豐碩的成果，如雜交水稻、海水稻的成功研究為我國種子事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻。當今是全球發(fā)展的時代，更是我國發(fā)展的時代。種業(yè)的發(fā)展要依靠科學技術的進步。筆者認為今后我國種業(yè)發(fā)展應注重以下幾個方面。

首先是進行企業(yè)兼并，留下那些有能力的大企業(yè)、大集團進行種子的研發(fā)與管理工作。因為對于種子行業(yè)來說，研發(fā)新產品的創(chuàng)新能力和競爭能力是極為重要的。小企業(yè)不僅無法創(chuàng)造出科技財富，還會和大企業(yè)、大集團爭搶資源，不利于后者的研發(fā)再創(chuàng)新。

其次是種子的培育、銷售一體化。種子生產與銷售季節(jié)性特點很強。生產和銷售不會同年進行，所以如果是非一體化的經營方式，那么整個經營管理會出現盲目跟風的情況。況且，雖然種子培育行業(yè)屬于高利潤行業(yè)，但種子的培育周期相比其他項目來說相對較長，而且投入資金大。同時，新培育的種子在第一年進行栽培時對于自然的依賴性比較強，所以風險較大。因此，種子行業(yè)發(fā)展需要趨向于培育、銷售一體化。

再者是種子企業(yè)的自主知識產權研發(fā)能力需不斷增強。種子企業(yè)要想做大做強，增強競爭力，最關鍵的還是要增強新品種的開發(fā)能力，因為這是企業(yè)最重要的核心競爭力，也是一個企業(yè)能夠求得生存和發(fā)展的重要因素之一[3]。眾所周知，農平種業(yè)就是依靠袁隆平的技術團隊來不斷地革新生產力，使其生產關系與生產力相適應。企業(yè)發(fā)展初期，要想創(chuàng)新確實很難，所以合作開發(fā)是一個不錯的選擇。但是，若想將本土的種子行業(yè)發(fā)揚光大，單靠購買開發(fā)權是遠遠不夠的。要根據自身的特點進行相應的調整，建立科研育種機構，以市場為導向，生產出適銷對路的優(yōu)質種子，增強自主知識產權研發(fā)能力。

最后是在國際大環(huán)境中打造品牌效應。截至目前，種子出口政策越來越放松。我國自主研發(fā)的雜交水稻，就是因為在當時我國并沒有注意國際知識產權保護問題，導致雜交水稻在全球范圍內無償推廣，作為其他國家在糧食短缺時的一大戰(zhàn)略措施。而目前由我國袁隆平團隊研發(fā)的海水稻已經取得了豐碩的成果，為了避免雜交水稻事件再次發(fā)生，必須注意自主知識產權問題，在國際大環(huán)境中占有一席之地，打造品牌效應，創(chuàng)造出屬于我國的獨一無二的優(yōu)質種子產品[4]。

4 結語

截至目前，國家的法律法規(guī)、相關政策都在為種子行業(yè)的發(fā)展與管理保駕護航。無論是國內環(huán)境還是國際環(huán)境，現在都是各國發(fā)展種子行業(yè)的大好時機。我國要在工業(yè)化的基礎上研發(fā)出合適的機械設備，不斷培養(yǎng)人才，并要提高農民的基礎知識的儲備量；國家還要做好種子行業(yè)的“守夜人”，建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制，加強政府的宏觀調控，做到有法可依，有法必依，建立公平、公正、公開的種子市場秩序；還要隨時觀察市場導向，檢測種子行業(yè)的發(fā)展大方向，努力實現我國種子行業(yè)發(fā)展的歷史性跨越[5]。

參考文獻

[1]李群.新形勢下國土資源檔案管理工作中存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務，2017（9）：126.

[2]劉汝敏.新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策[J].中國種業(yè)，2016（4）：27-28.

[3]袁福敏.新形勢下基層種子管理工作存在的問題及對策[J].南方農業(yè)，2015（33）：98，101.

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[5]廖學清.淺議新形勢下建設項目環(huán)境影響評價管理工作中存在的問題及對策[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2015（S2）：90-92.