[摘 要] 農(nóng)為天下之先，發(fā)展“三農(nóng)”，需要提升生產(chǎn)力，更需要變革生產(chǎn)關(guān)系。作為古代絲綢之路、唐蕃古道重鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)大縣，青海省湟中縣正以全面深化農(nóng)村改革為抓手，力促“三農(nóng)”大發(fā)展。作為國家確立的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，湟中縣自開展該項(xiàng)工作以來取得了階段性勝利，本文就具體的改革措施進(jìn)行總結(jié)，以期對后期工作的有序開展有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn)；股份權(quán)能改革；改革措施

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-46-2

1 湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革現(xiàn)狀

2015年，青海省湟中縣以農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林業(yè)局確定為積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)為契機(jī)，努力破解當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民增收慢的難題，形成了以省委省政府部署為總領(lǐng)，縣委縣政府為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社抓落實(shí)，業(yè)務(wù)部門抓指導(dǎo)的工作格局，齊心協(xié)力、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，拉開了“厘清成員邊界，摸清集體家底，股份量化資產(chǎn)、創(chuàng)新合作模式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村“國字號”改革序幕，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。

2 改革措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，狠抓工作落實(shí)

在省委省政府、市委市政府的安排部署，省市農(nóng)牧部門的精心指導(dǎo)下，成立了縣委書記任組長，縣政府縣長任副組長，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的權(quán)能改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把權(quán)能改革工作作為一項(xiàng)重大的政治責(zé)任來落實(shí)，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局領(lǐng)導(dǎo)包片、聯(lián)絡(luò)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的工作機(jī)制。縣、鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門層層簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，細(xì)化量化工作任務(wù)，將改革任務(wù)納入年度目標(biāo)績效考核。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村使用”管理模式，招聘40名財(cái)經(jīng)專業(yè)人才進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，充實(shí)村級資金管理隊(duì)伍。強(qiáng)化制度建設(shè)，梳理總結(jié)試點(diǎn)村成功做法，創(chuàng)新出臺(tái)了“一方案、一規(guī)程、一意見、一制度、兩辦法”為主要內(nèi)容的20個(gè)制度文件，為全縣有序有力有效推進(jìn)權(quán)能改革提供了組織和制度保障。

2.2 廣辟路徑、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高改革效率

湟中縣作為農(nóng)村改革的排頭兵，承擔(dān)著農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革兩項(xiàng)“國字號”改革任務(wù)，為了將兩項(xiàng)改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、成果共享，選擇將權(quán)能改革與土地確權(quán)改革任務(wù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的路徑，數(shù)據(jù)共享、互相支撐。將先期取得的土地確權(quán)成果，充分應(yīng)用于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，做到兩項(xiàng)改革資源共享，即組建土地股份合作社，又為土地確權(quán)帶來改革效益，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)兩項(xiàng)改革，降低了改革成本，提高了改革效率。

2.3 清產(chǎn)核資、摸清家底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

在土地確權(quán)中，建立了“鄉(xiāng)村干部+社組理事會(huì)+測繪技術(shù)單位”的工作機(jī)制，用平板電腦外業(yè)調(diào)查和農(nóng)戶實(shí)地指界相結(jié)合，達(dá)到了群眾指界準(zhǔn)、資料收集全、矛盾糾紛少的工作效果。目前，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)一輪公示373個(gè)村、二輪公示353個(gè)村，確認(rèn)簽字282個(gè)村；在集體組織成員身份界定中，通過摸底調(diào)查、確定基準(zhǔn)日、制定界定辦法、填制建議名冊、召開村民代表大會(huì)、公示告知以及簽字確認(rèn)等程序，全縣確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.5萬人；在清產(chǎn)核資中，通過“一清查、二核實(shí)、三公示”的步驟，使農(nóng)村群眾真正了解了集體家底，393個(gè)村擁有資源性資產(chǎn)22.67萬hm2，經(jīng)營性資產(chǎn)0.65億元，公益性資產(chǎn)6.04億元。

2.4 理順關(guān)系、因村制宜，探索多種模式

立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，針對全縣村情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、群眾意愿千差萬別的具體情況，注重農(nóng)民群眾的差異性需求，充分尊重群眾意愿，采取“一村一策”，創(chuàng)新探索多種農(nóng)民股份合作組織形式。例如，攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村是承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類的典型，界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員1 048人，組建湟中縣廣益蔬菜種植合作社、湟中縣廣川種植業(yè)合作社，合作社流轉(zhuǎn)承包土地146.67 hm2；共和鎮(zhèn)蘇爾吉村是土地經(jīng)營權(quán)入股類的典型，組建了湟中縣共和鎮(zhèn)豐益土地股份合作社，連片承包地入股土地24.61 hm2；西堡鎮(zhèn)新平村是經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化類的典型，界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員1 451人、經(jīng)營性資產(chǎn)516.58萬元；上五莊鎮(zhèn)包勒村是資源性資產(chǎn)入股類的典型，界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員453人，入股土地33.33 hm2。

2.5 搭建平臺(tái)、完善體系，規(guī)范資產(chǎn)管理

始終將現(xiàn)代科技手段作為完成改革的技術(shù)保障。通過政府采購，由西安大地測繪股份有限公司、江蘇皓盤軟件科技有限公司，將測量測繪、信息系統(tǒng)開發(fā)等信息技術(shù)應(yīng)用到改革工作中，搭建了《湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息應(yīng)用管理系統(tǒng)》，開發(fā)了湟中縣農(nóng)村集體“三資”公開手機(jī)查詢客戶端，確保有效管理權(quán)能改革數(shù)據(jù)。按照綜合管理、成員身份界定、清產(chǎn)核資、糾紛調(diào)處和特殊載體等類別，由縣鄉(xiāng)村三級建立檔案資料永久保存，同步形成電子檔案，全面納入信息管理平臺(tái)，做到了數(shù)據(jù)完整、權(quán)屬明晰、查詢便捷。

2.6 重視培訓(xùn)、強(qiáng)化宣傳，營造改革氛圍

宣傳培訓(xùn)是改革成功的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司黃延信副司長、原省農(nóng)牧廳廳長張黃元、副廳長馬清德等領(lǐng)導(dǎo)親自為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對改革內(nèi)容進(jìn)行導(dǎo)讀和專題講解；組織工作人員先后赴四川、重慶等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)農(nóng)村改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；按照分級培訓(xùn)原則，舉辦培訓(xùn)班1 800余期，培訓(xùn)各級工作人員1.7萬人次，從政策解讀、改革程序、開展方法等方面全面提高工作人員的理論水平。通過報(bào)刊、媒體、印發(fā)宣傳手冊、懸掛橫幅及滾動(dòng)播放政策解讀等方式，開展全方位、多角度宣傳，不僅使工作人員明確了改革程序，也讓群眾認(rèn)識到了改革的意義。通過宣傳發(fā)動(dòng)、考察學(xué)習(xí)，形成支持改革、參與改革的良好社會(huì)氛圍，確保了改革的有效推進(jìn)。

3 結(jié)語

“伏牛昂首志當(dāng)遠(yuǎn)，不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。2017年，湟中縣將繼續(xù)沿著正確的改革方向，把改革引向縱深。完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)的改革試點(diǎn)任務(wù)，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。根據(jù)不同發(fā)展條件，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)途徑，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌做好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、綠色四篇文章，使每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均能享受到農(nóng)村改革紅利，使每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭羊、經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，早日實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧和充滿活力小康村的中國夢。