[摘 要] 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨諸多問題，特別是人員短缺在逐漸加劇，對未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展將會起到嚴(yán)重的制約作用?；诖?，本文針對當(dāng)前我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的問題進行分析，為今后我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣措施的制訂提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；問題

[中圖分類號] F323.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）31-17-2

1 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的國家培育機構(gòu)面臨消亡

自20世紀(jì)90年代以來，由于改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的官方教育機構(gòu)面臨不斷縮小的境遇。以安徽省為例，20世紀(jì)90年代初期，全省有8所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、1所農(nóng)業(yè)大學(xué)；而現(xiàn)在，全省沒有一所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，而唯一的安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，其校內(nèi)學(xué)院設(shè)置如下：農(nóng)學(xué)院、植物保護學(xué)院、園藝學(xué)院、林學(xué)與園林學(xué)院、動物科技學(xué)院、茶與食品科技學(xué)院、理學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院、資源與環(huán)境學(xué)院、工學(xué)院、輕紡工程與藝術(shù)學(xué)院、信息與計算機學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院、人文社會科學(xué)學(xué)院、外國語學(xué)院、體育部、經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院（獨立學(xué)院）、繼續(xù)教育學(xué)院和研究生學(xué)院。從中可以看出，這些學(xué)院已經(jīng)有超過一半不再從事農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，即便涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)的教育，比如生命科學(xué)學(xué)院、理學(xué)院，但培養(yǎng)人才的就業(yè)崗位一般都不再有面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的方向。至于各個農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，由于生源不足，則各顯其能，有的改制為職業(yè)?？平逃械母臑槌扇私逃龑W(xué)院，有的直接淘汰消失。雖然現(xiàn)在許多縣市開辦有農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)高級中學(xué)，但其授予的文憑檔次很低，不能達到一般基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系招工招干的最低要求，不能作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的人員補充來源。

歸納起來發(fā)現(xiàn)，安徽省的農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)已經(jīng)壓縮到原水平的10%以下，這與安徽省“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省”的稱號明顯不適應(yīng)，與我國“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國”的稱號不適應(yīng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是與國家減弱大中專畢業(yè)生工作分配制度相適應(yīng)的，但持續(xù)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)缺失，會削弱國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2 公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系面臨老化縮減窘境

以臨泉縣為例，國家公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系內(nèi)人員由21世紀(jì)初的300多人，銳減到現(xiàn)在不足150人，減員量超過50%，勉強保留下來的基本都是老弱病殘之人。而且臨泉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心正式工作人員的平均年齡達到53歲，其老齡化嚴(yán)重程度可見一斑。全縣28個基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長，有21個在50歲以上，40歲以下的沒有一個。這種青黃不接的人員結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨后繼乏人的局面。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，臨泉縣有近13.33萬hm2耕地，上千個種植大戶，需要大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，即使每人能指導(dǎo)666.67 hm2，也需要200余人。而現(xiàn)在不足200人的隊伍還在不斷縮減。臨泉縣是這樣，其他地區(qū)也大多類同，這種技術(shù)人員老化、不能更新的現(xiàn)象，是國家農(nóng)業(yè)工作人員編制政策執(zhí)行的結(jié)果，這種持續(xù)性的人員老化，會越來越嚴(yán)重地影響我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的提升和維持。

3 國家公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運轉(zhuǎn)失去獨立性

長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系都是依附于基層黨政機關(guān)來生存的，這是由其產(chǎn)生的根源決定的。既有基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的無奈，他們離開基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與支持根本無法正常開展工作；也有其自愿投懷送抱的思想決定的，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)長期以來缺乏基本的工作條件，只有依附于黨政機關(guān)，才能正常開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。同時，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員只有依附于基層行政機關(guān)，才能找到改頭換面，進入行政機關(guān)的機會，這個機會會快速提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的政治地位，提升他們的社會與經(jīng)濟水平?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)人員自愿從事行政工作，有迫不得已的成分，也有其自愿的成分。比如，2016年臨泉縣從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員中選優(yōu)提拔了7名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，進入行政機關(guān)，擔(dān)任副科級行政工作，這對他們的政治地位是一個明顯的提升，是眾多基層農(nóng)技人員夢寐以求的。而這種選擇機制從一方面來看，是對基層農(nóng)技人員待遇的提升，是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作能力的肯定與鼓勵。但從另一方面來看，卻是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的掠奪：這些被提拔的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，都要求年齡在45歲以下，工作實績突出，素質(zhì)優(yōu)良，而其本來是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員十分緊缺的后備力量，他們被提拔為行政干部，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用是釜底抽薪式的割裂作用。

4 國家公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系面臨被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者取代的困境

長期以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是多種方式并存的，在基層的主要表現(xiàn)形式是：在體制內(nèi)，設(shè)立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，形式雖千差萬別，但本質(zhì)是一樣的，即一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置幾個工作人員，由國家支付工資，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，這些人是國家農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣的主導(dǎo)力量，他們還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全、市場安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護安全等其他涉農(nóng)公益事業(yè)；在體制外，由市場經(jīng)濟配置，社會各種投資進入農(nóng)業(yè)市場，出現(xiàn)大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售門市部，他們一般通過銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來取得營業(yè)利潤，是純粹的經(jīng)營單位，但他們在銷售生產(chǎn)資料的同時推廣農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，客觀地說，這種被動的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式在一定程度上為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)促進作用。但是，他們是純粹的營利性服務(wù)機構(gòu)，利潤最大化是其經(jīng)營宗旨，為了在激烈的市場競爭中取勝，他們會采取多種形式，很多形式是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。比如，為了取得更好的病蟲草害防治效果，他們銷售農(nóng)藥時會盲目指導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)藥使用量，縮小使用間隔期。他們會推廣利潤更高但不是最適宜本地種植的作物品種，還會通過虛假宣傳，欺騙群眾，達到美化其銷售產(chǎn)品、獲取營業(yè)利潤的目的。當(dāng)然對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、營養(yǎng)成分的比例、植物檢疫等問題也毫不關(guān)心。

5 結(jié)語

隨著國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷弱化，并且從反腐敗的要求上，又不允許國家工作人員經(jīng)商辦企業(yè)，這樣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力就漸漸被分布在千萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的農(nóng)資經(jīng)營戶所取代。而這些農(nóng)資銷售者所具備的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識不僅不是系統(tǒng)的、安全的，甚至是錯誤的，這種指導(dǎo)勢必會給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果，從短期或局部效果來看沒有發(fā)現(xiàn)重大問題，但累積的、持續(xù)的消極作用將是不可估量的。