[摘 要] 截至目前，中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問題。隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的制定、出臺(tái)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性較高。吉林省柳河縣得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。基于此，本文分析柳河縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，為提出解決對(duì)策奠定前期調(diào)研基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 特色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）23-16-2

1 柳河縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，吉林省柳河縣依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以山葡萄、煙葉、棚膜蔬菜、人參、食用菌和中草藥材等為主的特色富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)初步形成[1]。截至2016年末，全縣特產(chǎn)和多種經(jīng)營種植業(yè)總面積達(dá)1.42萬hm2，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12.8億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的28%，呈逐年遞增趨勢(shì)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)效益后勁增強(qiáng)

山葡萄種植基地面積發(fā)展到800 hm2，駝腰嶺鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、三源浦鎮(zhèn)葡萄種植基地已成規(guī)模，通梅公路沿線30 km山葡萄產(chǎn)業(yè)走廊帶初步形成；煙葉種植面積1 647 hm2，覆蓋全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；棚膜蔬菜園區(qū)面積發(fā)展到78 hm2，年產(chǎn)蔬菜1.2萬t；中草藥材種植面積3 000 hm2，其中中小藥材種植面積980 hm2，紫鑫、天強(qiáng)、修正等藥品生產(chǎn)企業(yè)都發(fā)展有自用中藥材種植基地；食用菌發(fā)展到702萬袋，產(chǎn)量達(dá)4 528 t。目前，煙葉、山葡萄已成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。這種化資源優(yōu)勢(shì)為特色產(chǎn)業(yè)活力的發(fā)展方式，有效提升了農(nóng)業(yè)效益，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，農(nóng)民增收步伐加快

隨著玉米價(jià)格走低，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益日漸凸顯，已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。例如，安口鎮(zhèn)的大果榛子經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，盛果期前以繁殖苗木為主，667 m2平均效益逐年遞增，最高可達(dá)1.0萬元，盛果期后果實(shí)和繁殖苗木667 m2平均收入可達(dá)1.5萬元，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收入的10倍左右；向陽鎮(zhèn)的寒富蘋果經(jīng)過6年的發(fā)展，干河子村種植面積達(dá)1 333 hm2，目前產(chǎn)果期熟苗70 hm2，667 m2平均收入1.2萬元，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收入的8倍左右，戶均收入20萬元；姜家店鄉(xiāng)五星村種植的多年生返魂草，藥用植物及繁殖苗667 m2平均收入1.0萬元，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收入的7倍左右，并且投入種植成本逐年減少；柳河鎮(zhèn)農(nóng)戶自己發(fā)展的棚膜蔬菜，667 m2平均收入3萬～4萬元，棚膜水果（草莓）667 m2平均收入5萬～6萬元。

1.3 專業(yè)合作勢(shì)頭良好，經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新

柳河縣積極鼓勵(lì)支持個(gè)人、集體、單位及社團(tuán)組織，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1 074個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.05萬戶。這些專業(yè)合作社的成立，不僅促進(jìn)了柳河縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新，提高了產(chǎn)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。一是依托龍頭企業(yè)組建，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。例如，修正藥業(yè)與姜家店鄉(xiāng)五星村英瑋中藥材種植專業(yè)合作社簽訂了8年100 hm2返魂草訂單合同，如果市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)，按保護(hù)價(jià)收購。二是村干部帶頭組建，采取“村委會(huì)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。例如，圣水鎮(zhèn)五大家村廣源平菇合作社和涼水鎮(zhèn)涼西村聚源食用菌合作社，產(chǎn)品主要銷往本地市場(chǎng)及白山、通化、長春、沈陽等周邊城市。三是專業(yè)大戶和能人帶頭組建，采取入股分紅和田間務(wù)工的經(jīng)營模式。例如，柳河縣園豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，大果榛子種植面積超333.33 hm2，覆蓋到安口鎮(zhèn)7個(gè)行政村村，提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶276戶。同時(shí)，柳河縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地集約利用和適度規(guī)模發(fā)展。例如，柳河鎮(zhèn)奧豐蔬菜專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地33.30 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶200余戶。截至2015年年底，柳河縣土地流轉(zhuǎn)面積3.1萬hm2，占全縣耕地面積的35%，為全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 柳河縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然近年來縣委、縣政府一直將特色產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)全力加以推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)成為柳河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但在宣傳引導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展、種植品種、資金保障、產(chǎn)業(yè)延伸等方面還存在一定問題[2]。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不高，宣傳引導(dǎo)不到位

2.1.1 生產(chǎn)者思想保守。由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊，缺乏對(duì)新技術(shù)、新品種、新信息的接受能力，認(rèn)為種植特色作物投資期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，不如外出打工有保障，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢、不愿投入資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 宣傳引導(dǎo)不到位。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)宣傳農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)力度不夠，缺乏對(duì)農(nóng)民的典型示范和正確的引導(dǎo)，存在畏難情緒，認(rèn)為引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾難度大、麻煩多，態(tài)度消極。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集群效應(yīng)不明顯

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，布局分散。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，真正的一村一品基地村還不多，多村一品生產(chǎn)基地連片效果差，“插花地”發(fā)展現(xiàn)象比較普遍，分散經(jīng)營仍占有很大份額，難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌打造，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，缺乏強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以水果產(chǎn)業(yè)為例，柳河縣水果種植面積1 333多hm2，品種有蘋果、蘋果梨、李子、桃和藍(lán)莓等十幾種，但卻分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化程度低，難形成完善的市場(chǎng)體系，對(duì)外地客商不具有市場(chǎng)吸引力，影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)難，制約規(guī)模化發(fā)展。在規(guī)劃發(fā)展集中連片的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，部分農(nóng)民亂要價(jià)或者不愿意把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民雖有積極性，卻不能納入發(fā)展區(qū)域，這種情況也制約著特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展[3]。

2.3 品種結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)占有率較低

2.3.1 優(yōu)良品種少。以中草藥為例，目前全縣幾家中藥企業(yè)年需求中藥材4 500 t左右，因本地中藥材品種少、價(jià)格相對(duì)較高，而全國大型中藥材批發(fā)市場(chǎng)品種全、價(jià)格便宜、可隨用隨購，并且企業(yè)已與一些大藥材市場(chǎng)的經(jīng)銷商建立了長期穩(wěn)定的供貨關(guān)系，可賒貨，采購回來的藥材也多為半成品，不需要進(jìn)行再加工，直接進(jìn)行提取，方便簡(jiǎn)捷，全縣中藥企業(yè)所需中藥材大都在外地采購。

2.3.2 市場(chǎng)影響力缺乏。柳河縣特色產(chǎn)業(yè)種類較多，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有影響力的品牌效益，產(chǎn)品外銷優(yōu)勢(shì)不明顯。除大果榛子外，其他的食用菌、棚膜蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品與周邊縣區(qū)大同小異?？傮w上，特色不鮮明，優(yōu)勢(shì)不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3.3 產(chǎn)品銷售渠道單一。企業(yè)、農(nóng)戶和市場(chǎng)之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，大部分特產(chǎn)品是通過農(nóng)戶擺攤銷售，只有少部分產(chǎn)品通過農(nóng)企、農(nóng)超對(duì)接等形式銷售，而柳河縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)也剛剛起步，通過電子商務(wù)流通的農(nóng)特產(chǎn)品數(shù)量還很少。

2.4 資金支持困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不多

2.4.1 吸引投資難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目屬于微利項(xiàng)目，投資大、回收期長、回報(bào)低，在項(xiàng)目發(fā)展上雖有資金扶持，但申報(bào)條件較高，審批嚴(yán)格，對(duì)投資者的吸引力小。

2.4.2 農(nóng)戶籌資難。目前，柳河縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共47戶，縣農(nóng)業(yè)大戶530戶，多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)投資的主體仍然是農(nóng)民，由于農(nóng)民收入水平低，用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款資金數(shù)額有限，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長

2.5.1 龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。柳河縣龍頭企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不多，輻射帶動(dòng)能力弱，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品精加工或系列開發(fā)未形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，沒有形成一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的效益有待進(jìn)一步提高。

2.5.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。雖然隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但由于歷史基礎(chǔ)弱，柳河縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)仍然滯后。例如，向陽寒富蘋果基地、紅石玫瑰紅蘋果基地，路況及溝渠等水利設(shè)施都非常差，直接影響采摘吸引力及果農(nóng)的生產(chǎn)運(yùn)輸。

2.5.3 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)有待加強(qiáng)，不能充分發(fā)揮作用。柳河縣很多合作社還存在辦社質(zhì)量不高、帶動(dòng)性不強(qiáng)、人才短缺等問題，不能有效發(fā)揮作用。多數(shù)合作社只是提供一些種植指導(dǎo)等淺層次服務(wù)，還不能對(duì)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、營銷等環(huán)節(jié)實(shí)施有效的組織與服務(wù)，沒有走出省外找市場(chǎng)和看準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的超前意識(shí)，缺乏訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展[4]。

參考文獻(xiàn)

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[2]廖進(jìn).關(guān)于推進(jìn)龍巖市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考[EB/OL].（2015-04-21）[2017-07-16].http：//www.360doc.com/content/15/0421/21/23044804_465037233.shtml.

[3]張國威.走出具有縣域特色的新路[N].吉林農(nóng)村報(bào)，2015-12-30.

[4]應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng).市政府農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[EB/OL].（2012-10-17）[2017-07-25].http：//yjbys.com/diaoyanbaogao/508736.html.