[摘 要] 能否建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，基于此，本文主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出一些建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的有效措施，為我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)；服務(wù)體系；問題；策略

[中圖分類號] F326.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）23-24-2

無論時代如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是國之根本。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系做強(qiáng)有力的支撐。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，我國農(nóng)村地區(qū)普遍實行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改革越深入，建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的舊有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系就被破壞得越嚴(yán)重，原本有效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系功能也被逐漸弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系并未隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)而進(jìn)一步完善，反而喪失了某些必要的服務(wù)功能。

1.1 管理體制機(jī)制不夠完善

2001年，全國各級政府機(jī)構(gòu)改革深化推進(jìn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整工作也隨之全面開展，縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)派出機(jī)構(gòu)被撤銷，原來相對獨立的縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)被就近合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人員管理權(quán)限下放至鄉(xiāng)級政府，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主。這種體制能整合資源，集中人力、物力、資金、技術(shù)力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的推動作用。特別是《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）文件下發(fā)后，各地對縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，多數(shù)地方又改為由縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，實行雙重管理，以縣級主管部門管理為主。這種體制機(jī)制由于力量分散，加之資金不足、各自為政，導(dǎo)致為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)不夠到位；縣級行政管理部門對派出機(jī)構(gòu)又疏于管理，導(dǎo)致看得見的不想管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），管得著的看不見（縣級主管部門）。此外，由于人少事多，農(nóng)業(yè)服務(wù)人員經(jīng)常忙于事務(wù)，加上技術(shù)設(shè)備和知識老化，專業(yè)技術(shù)人員便沒有了搞技術(shù)的專業(yè)環(huán)境和氛圍。

1.2 資金投入不足

在經(jīng)歷多次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生了很多變化。就人員工資的發(fā)放形式而言，改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工資由本單位自己發(fā)放；而改革之后，人員工資由國家撥款統(tǒng)一發(fā)放。在此大背景下，人員工資得到了有力保障，但是，他們擁有的經(jīng)費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)職能不相匹配，而且不具有自主支配權(quán)，申請農(nóng)科專項經(jīng)費的辦理程序繁雜，一定程度上影響了部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)積極性，也制約了其他工作人員的辦事效率。

1.3 人員知識結(jié)構(gòu)老化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工資待遇較低，發(fā)展空間較小，與城市相比，工作環(huán)境相對艱苦。因此，很多從農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生一般不會選擇到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。目前，在崗工作人員主要由教育體制改革前的農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生構(gòu)成，他們的年齡普遍在40歲及以上，多年以前所學(xué)的知識已然無法適應(yīng)新時期的“三農(nóng)”工作要求，而年齡偏大的他們也很難再花時間、精力去學(xué)習(xí)新的技術(shù)及相關(guān)知識，這便使得農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“專業(yè)技術(shù)人員不專業(yè)”的尷尬狀況。換而言之，受諸多條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)老化問題是當(dāng)前亟需解決的問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的有效策略

2.1 建設(shè)主體服務(wù)團(tuán)隊

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系包含的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)[1]。各級各部門要樹立整體意識，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，在充分考慮所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實際的前提下，統(tǒng)籌各種服務(wù)資源，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，努力培育主體服務(wù)團(tuán)隊，以承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)職能和責(zé)任，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面的積極性。

2.2 加大資金投入力度

首先，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力開發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目，依照程序向國家申請相關(guān)資金；其次，在獲得國家的資金和政策扶持之后，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將這些資金全部用于農(nóng)業(yè)，杜絕將其用于其他方面；再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)加大對信息化平臺建設(shè)工作的資金投入，以實現(xiàn)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加大資金投入力度和拓寬資金投入渠道的同時，還應(yīng)規(guī)范資金投入形式，可以將節(jié)約下來的資金用于置辦先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備和招納優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)人員，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提供人力資源和物質(zhì)保障[2]。

2.3 全面提升農(nóng)業(yè)科技與信息服務(wù)水平

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技與信息服務(wù)水平普遍偏低，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)選擇部分條件較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市級或省級科研院建立良好的合作關(guān)系，為其提供試驗基地。同時，不忘虛心請教，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供科技保障。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要培育更多的農(nóng)業(yè)服務(wù)人才，加強(qiáng)對在崗農(nóng)技人員的專業(yè)培訓(xùn)，以幫助他們更新知識結(jié)構(gòu)，為培育“一專多能”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)人才創(chuàng)造條件。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息化資源，以構(gòu)建一個由政府主導(dǎo)、市場化運作的專業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)信息化平臺，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息化建設(shè)的實效性。

2.4 整合各種資源

雖然當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員及干部的專業(yè)知識和專業(yè)技能有限，但是，他們的經(jīng)驗卻很豐富。如果可以將科研院所、大專院校、行業(yè)專家等社會資源的專業(yè)性與在崗農(nóng)技人員的經(jīng)驗有機(jī)融合起來，那么一定可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)步入新階段。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)加大對各種資源的整合力度，以打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。

3 結(jié)語

受各種因素的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程仍然不夠快速。盡管如此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍應(yīng)排除萬難，致力于打造精干高效且適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]孫愛軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與新農(nóng)村建設(shè)思考[J].管理與財富，2010（5）：1343-1345.

[2]劉鋒.關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思考[J].經(jīng)營管理者，2012（1）：154-156.