去年10月，隨著杜特爾特訪華，中菲關(guān)系重回正軌，南海問題隨之降溫。這樣的局面能否保持下去？如何從根本上避開引發(fā)南海爭端的刺激點？在日前的博鰲亞洲論壇舉行期間，南海研究院院長吳士存對此進行了分析。

三件大事影響南海局勢

目前，南海問題目前有所降溫，吳士存認為主要原因在于，去年所謂的南海仲裁案裁決出爐后，我們在堅持“不接受、不參與、不承認”的一貫立場的同時，采取一系列政治、外交、法理應(yīng)對措施，中國和東盟其他聲索國的關(guān)系，尤其中菲關(guān)系開始轉(zhuǎn)圜，南海問題隨之出現(xiàn)降溫勢頭。當然還有一個重要原因是美國從去年下半年開始關(guān)注國內(nèi)大選，對南海問題的關(guān)注和介入度下降。新總統(tǒng)上臺后，是否繼續(xù)奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以及他的對華政策，還不太明朗，其南海政策也在形成當中。另一方面我們的島礁建設(shè)暫告一段落。諸多因素使得南海呈現(xiàn)出階段性的短暫平靜。

但必須看到，南海問題還在那里，它并沒有解決。吳士存說，目前，三對關(guān)系影響著南海局勢的發(fā)展。第一對是中美關(guān)系，中美在南海的博弈實質(zhì)是地緣政治利益和海權(quán)及未來亞太秩序主導權(quán)之爭。美國看到中國海上力量的迅速發(fā)展，中國在南海的維權(quán)作為在它看來挑戰(zhàn)了它的海洋霸權(quán)地位，所以要利用南海問題牽制中國。

第二對是中國—東盟關(guān)系。東盟關(guān)切南海的和平與穩(wěn)定，避免因南海問題在中美之間選邊站，推動規(guī)則和機制建設(shè)防止南海發(fā)生危機和沖突。目前東盟的這些關(guān)切還沒有從根本上得到解決。

第三對是中國和其他聲索國，如越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國的關(guān)系，涉及領(lǐng)土爭議和海洋劃界主張的分歧。

所以，未來南海問題還可能階段性升溫，什么時候升溫或再起波瀾很難預(yù)測，但有幾件事情會成為南海問題再次升溫的催化劑。

第一個是美國的“航行自由行動”宣示，這點美國還會在南海繼續(xù)推行。一旦美國軍艦或軍機再次進入西沙、南沙，中國肯定會有相應(yīng)的反制措施。

第二個是中國在南沙的島礁建設(shè)，美國是盯著的。一旦美國認為我們部署帶有進攻性（即便是自衛(wèi)性的）的軍事設(shè)施，它也會大肆炒作，引起國際社會關(guān)注，從而向中國施加壓力。

第三個就是“南海行為準則”磋商。我們承諾和東盟在今年年中制定出南海行為準則的框架文本，現(xiàn)在國際社會對此高度關(guān)注，這個框架文本能否讓東盟各方、國際社會感到滿意，“行為準則”磋商能否在信任措施、危機管控機制建立上取得突破，還有待觀察。我擔心因國際社會的期望值過高，我們拿出來的文本達不到它們的期望，到時國際社會會把這個責任推給中方。我想，美國、日本甚至個別東盟國家肯定會就此問題進行炒作。

“杜特爾特只要在位，中菲關(guān)系不會發(fā)生大的反復(fù)”

中菲關(guān)系晨曦微露，但是杜特爾特是一個非常反復(fù)的領(lǐng)導人，前一秒說著“感謝中國”，下一秒就揚言“奪島”。所以中菲關(guān)系未來會怎樣發(fā)展也尤為令人好奇。

吳士存表示，去年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特來訪，最近汪洋副總理剛剛回訪，5月份杜特爾特還要來參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。其他領(lǐng)域的合作，比如雙邊合作海上聯(lián)合執(zhí)法的委員會機制已經(jīng)建立起來，在菲律賓開了第一次會議。這些在過去是難以想象的。而現(xiàn)在，中菲不僅建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，南海問題爭端雙邊協(xié)商機制很快也要建立起來，將來還要在爭議地區(qū)甚至非爭議地區(qū)探討聯(lián)合開發(fā)或共同開發(fā)。所以，南海問題的降溫和穩(wěn)定與中菲關(guān)系的迅速轉(zhuǎn)圜、迅速改善有很大關(guān)系。

對杜特爾特而言，改善民生、發(fā)展經(jīng)濟是他的首要任務(wù)，南海問題他無論花多大精力問題都還在那里。所以我們也希望中菲關(guān)系能夠繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，能夠在兩國間建立一個雙邊南海爭議的解決機制，也給其他國家提供一個示范。我預(yù)計杜特爾特只要在位，中菲關(guān)系不會發(fā)生大的反復(fù)。尤其是我們和菲律賓及東盟其他國家的經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)援項目相繼落地后，中菲關(guān)系會持續(xù)改善。

與此同時，美國新總統(tǒng)上任，南海政策是否會做出新的調(diào)整呢？

吳士存說，我認為和奧巴馬時代比，新總統(tǒng)肯定不再繼續(xù)推行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國維護在該地區(qū)的領(lǐng)導權(quán)，這點不會變，美國利用我周邊海洋爭端來牽制中國發(fā)展也不會變。

美國在南海問題上有三點關(guān)切。一是所謂“航行自由”。二是海洋爭端必須基于國際法和國際規(guī)則來解決。三是要保持美國在這一地區(qū)軍事力量上的絕對優(yōu)勢。只要這三點不受到挑戰(zhàn)，那么其南海政策就不會有大的顛覆。將來一旦中國在南沙島礁的設(shè)施部署到位，南海戰(zhàn)略平衡可能會發(fā)生對中國更有利的變化，這可能會引起美國加速在南海周邊軍事力量的部署，對此我們也要心中有數(shù)。

南海問題將慢慢淡化

2013年10月習近平訪問東盟時提出“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，面對南海問題引發(fā)的挑戰(zhàn)，應(yīng)思考如何利用“21世紀海上絲綢之路”這一戰(zhàn)略構(gòu)想把南海建成和平發(fā)展、穩(wěn)定安全之海。

吳士存稱，從目前推進的速度和路徑來看，陸上絲綢之路有六大經(jīng)濟走廊支持，很多項目都落地了，而南海則是兩條海上絲綢之路的必經(jīng)之地。因為南海問題的存在，困擾了周邊國家，也影響了有關(guān)周邊國家與中國戰(zhàn)略互信的提升，所以推進海上絲綢之路建設(shè)的難度要相對大一些。海上絲綢之路推進的突破口可以放在推動南海沿岸國合作機制上，以此把南海沿岸國的精力集中在搞經(jīng)濟合作、互聯(lián)互通以及其他的海上合作上。因為南海爭議短時間內(nèi)解決不了，吵來吵去問題還是在那里。那么就要集中精力搞海上合作，這樣最終提升互信，彼此通過經(jīng)濟合作獲益，最終為南海問題創(chuàng)造一個友好、寬松、和諧的氣氛。

“21世紀海上絲綢之路”如何在南海周邊國家落地是一篇重要的文章，一旦一個個絲路項目落地，大家都能從中受益，南海問題就會慢慢淡化。中菲關(guān)系改善就是很好的例證，對中越、中馬關(guān)系都會有啟示和借鑒意義，最終使得各國接受現(xiàn)狀，增強互信，建立起海上危機管控機制，相互照顧彼此利益，從而維護整個南海地區(qū)的長治久安。

（《環(huán)球時報》2017.4.5等）