省十二次黨代會(huì)指出，既要治標(biāo)更要治本，持續(xù)發(fā)力、久久為功，努力營(yíng)造公平正義、開(kāi)放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，環(huán)境已成為影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，良好的環(huán)境是一個(gè)地區(qū)加速發(fā)展、迅速崛起的重要保障和強(qiáng)勁動(dòng)力。

任何一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須獲得發(fā)展所需要的各類要素，包括自然環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、硬環(huán)境和軟環(huán)境。在其中，發(fā)展環(huán)境是重要因素之一，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓環(huán)境，沒(méi)有好環(huán)境，再多的優(yōu)勢(shì)也會(huì)喪失，再好的機(jī)遇也會(huì)錯(cuò)過(guò)。當(dāng)前，我省正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，也是有利發(fā)展的機(jī)遇期，更是大有作為的窗口期。同時(shí)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、信用意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，這對(duì)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，我們必須努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為龍江全面振興發(fā)展提供重要保障。而營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的根本在人心、在法治、在作風(fēng)。

更加注重發(fā)展人民民主，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚起龍江全面振興的智慧力量。民心是最大的政治，民心也是最基本但卻最重要的環(huán)境。只有凝聚起全省3 800多萬(wàn)人民振興發(fā)展之心、砥礪奮斗之氣、改革創(chuàng)新之智、久久為功之勁，才能實(shí)現(xiàn)龍江的全面振興發(fā)展。發(fā)揚(yáng)人民民主，是調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、創(chuàng)造性的根本途徑。早在延安時(shí)期毛澤東就指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！比嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。首先要堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本保障，所以要長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。其次，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要更加注重民生、保障民生、改善民生，把增進(jìn)和維護(hù)人民群眾利益，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；更要讓人民群眾共享發(fā)展成果，讓人民得到更多實(shí)惠。這樣發(fā)展才能充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。再次，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！?/p>

更加注重法治龍江建設(shè)，依法行使職權(quán)、規(guī)范行為，努力構(gòu)建起龍江全面振興的法治環(huán)境。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記最近指出，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。這對(duì)于法治龍江建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。過(guò)去我省法治建設(shè)存在較大差距，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就講“擺平”“搞定”，而不是講依法行政、依法辦事；有的政府部門存在比較明顯的部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向；有的地方在招商引資時(shí)，隨意給投資者許愿，投資項(xiàng)目落地后，卻又搞“吃拿卡要”；有的地方和單位新官不理舊賬，隨意變規(guī)劃、變政策、不守信用。要解決這些問(wèn)題，首先，要堅(jiān)持科學(xué)立法。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門立法、依法立法，著眼于在法治軌道上加快破解困擾龍江全面振興發(fā)展的體制性資源性結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修改、廢止不符合五大發(fā)展理念要求、不適應(yīng)全面振興發(fā)展需要的法規(guī)和制度性文件。其次，加快建設(shè)法治政府。“有權(quán)不可任性”。依法規(guī)范政府職權(quán)，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法不公，行政亂作為、不作為等問(wèn)題，把法治龍江建設(shè)建立在堅(jiān)實(shí)的法治政府基礎(chǔ)之上。再次，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。通過(guò)法治宣傳教育，大力培育法治文化，引導(dǎo)推動(dòng)廣大干部群眾增強(qiáng)法治觀念，提升法治素養(yǎng)，努力在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣和良好氛圍；弘揚(yáng)法治精神，培育法治信仰，推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域依法治理，努力提升我省依法治理能力和水平。最后，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

更加注重作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，逐步打造出龍江全面振興的政治生態(tài)環(huán)境。干事創(chuàng)業(yè)要有好的作風(fēng)、好的精氣神。良好的政治生態(tài)也是良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，總書(shū)記去年來(lái)我省考察時(shí)談到，“黑龍江的政治生態(tài)恢復(fù)得不錯(cuò)”。這是對(duì)我們的認(rèn)可、鼓勵(lì)和鞭策。但是我們要看到，我省干部隊(duì)伍中慵懶散等現(xiàn)象仍然突出，能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問(wèn)題不同程度存在。為此，黨代會(huì)提出了五個(gè)“好作風(fēng)”：倡導(dǎo)勤于學(xué)習(xí)好作風(fēng)、樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致好作風(fēng)、展現(xiàn)勤勉高效好作風(fēng)、體現(xiàn)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)好作風(fēng)、保持嚴(yán)格自律好作風(fēng)。要使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)做追求卓越的好把式，爭(zhēng)做雷厲風(fēng)行快把式，爭(zhēng)做埋頭實(shí)干真把式。同時(shí)，要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，查處違紀(jì)的、保護(hù)干事的、追究誣陷的，為敢擔(dān)當(dāng)干部擔(dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)干部負(fù)責(zé)，激勵(lì)廣大干部愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。落實(shí)黨代會(huì)精神，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，要在以下幾個(gè)方面著力。一是要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，厚植發(fā)展理念，為龍江振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的引領(lǐng)，只有思想先進(jìn)，才有行動(dòng)前行。全省各級(jí)黨委和黨組織要在“學(xué)”的環(huán)節(jié)上下功夫，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神和治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在我省代表團(tuán)和來(lái)龍江視察時(shí)的兩次講話，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于解放思想、深化改革的精神，深入學(xué)習(xí)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。思想理念的提升帶來(lái)的將是龍江全面振興發(fā)展的信心，帶來(lái)的是廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持真抓實(shí)干，為龍江振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)。干部作風(fēng)決定事業(yè)成敗，有好作風(fēng)才能闖出新路子。當(dāng)前，推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)脫困向好，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾福祉。在這樣的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，我們謹(jǐn)遵總書(shū)記來(lái)龍江時(shí)的教導(dǎo)，改進(jìn)工作作風(fēng)，埋頭苦干，追求卓越。“一分部署，九分落實(shí)”。龍江振興發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，當(dāng)前的重中之重就是心無(wú)旁騖抓落實(shí)，要勇于改革，敢闖新路，在實(shí)踐中探索發(fā)展新思路、實(shí)施新舉措。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，克服本領(lǐng)恐慌，為龍江振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科學(xué)基礎(chǔ)。學(xué)貴有恒。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，掌握黨的基本理論和路線方針政策，還要學(xué)習(xí)借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重同本地發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷提高推進(jìn)振興發(fā)展的能力和水平。四是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，為龍江振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，這是習(xí)近平黨的建設(shè)思想的重要論斷。并要求全黨必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定。各級(jí)黨組織和黨員干部必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向，做政治上的明白人，進(jìn)一步營(yíng)造良好政治生態(tài)，為龍江全面發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

總之，我們要高揚(yáng)人民民主的旗幟，凝聚和調(diào)動(dòng)起全省人民發(fā)展改革的力量，要形成人人都是環(huán)境，個(gè)個(gè)為振興發(fā)展做貢獻(xiàn)的局面；要弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，打破“投資不過(guò)山海關(guān)”的魔咒；要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，在全省上下形成奮發(fā)圖強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部主任，教授）