[摘 要]紐約的城市現(xiàn)代改造過(guò)程中，摩西吸取了比尼澤·霍華德和勒·柯布西耶的城市規(guī)劃理論，對(duì)紐約的城市現(xiàn)代改造采取了嚴(yán)格的功能區(qū)劃、興建了城市交通的快速通道、興建了大規(guī)模的城郊道路交通系統(tǒng)。摩西時(shí)代對(duì)紐約的土地開發(fā)利用是一種城市蔓延式的，以低密度開發(fā)為主，以單一的土地使用功能，即富人的生活和工作方便為主。這種城市土地的利用方式導(dǎo)致了紐約出現(xiàn)日益嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染與社會(huì)隔離問(wèn)題，引發(fā)多方不滿。摩西的城市改造不僅使城市的功能區(qū)單一化，造成社會(huì)階層嚴(yán)重分離，居民生活乏味。以摩西為代表的城市改造并不是為了民眾的利益和紐約城市自身的發(fā)展，而是為了過(guò)剩資本尋找出路的。為消除摩西主政下的對(duì)城市改造及土地利用的弊端，緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約利用，20世紀(jì)90年代以后，紐約在城市建設(shè)中實(shí)行了“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，極大地節(jié)約了土地的利用。紐約的精明增長(zhǎng)戰(zhàn)略中土地利用主要做采取大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，調(diào)整區(qū)劃、提高土地利用強(qiáng)度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少制造業(yè)的用地，對(duì)城市內(nèi)部廢棄土地的再利用，等等。在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的紐約城市土地利用是一種集約化的土地利用模式，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城市土地利用具有啟發(fā)性。

[關(guān)鍵詞]紐約；城市改造；土地利用；精明增長(zhǎng)

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2017）06-0116-05

紐約的城市現(xiàn)代改造是從羅伯特·摩西（Robert Moses）主政時(shí)代，即20世紀(jì)20年代開始。總體來(lái)說(shuō)，摩西對(duì)紐約城市的改造成就是巨大的，不僅完善了城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施，而且奠定了紐約作為國(guó)際化大都市的應(yīng)有格局，“摩西主持的大型項(xiàng)目，對(duì)改善交通可達(dá)性、豐富游憩空間、完善公共服務(wù)設(shè)施、提升中心區(qū)的人氣活力起到了重要作用，幫助紐約鞏固了中心城市的職能和地位” [1]141。然而，其改造不良的后果也是很多的，在城市土地利用方面也是低效的。經(jīng)過(guò)痛定思痛，到了20世紀(jì)90年代，紐約開始采取“精明增長(zhǎng)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面取得了顯著成效，尤其在城市土地集約化利用方面效果明顯。在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的紐約城市土地利用是一種集約化的土地利用模式，該模式對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城市土地利用具有極大的啟發(fā)作用。

一、摩西主政下的紐約城市改造和土地利用

1924年，摩西出任紐約州立公園委員會(huì)主席，以城市規(guī)劃師、開發(fā)商、政府官員等多重身份，對(duì)紐約進(jìn)行大規(guī)模地城市改造運(yùn)動(dòng)。

（一）摩西城市改造的背景

摩西之所以能對(duì)紐約城市進(jìn)行大規(guī)模的城市改造，與當(dāng)時(shí)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策密不可分。1929—1933年，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)起源于美國(guó)，與此同時(shí)，波及整個(gè)資本主義世界，使資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期蕭條之中。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)影響尤為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面受到嚴(yán)重打擊，工廠大量倒閉，失業(yè)工人涌滿了街頭。為了刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，羅斯?？偨y(tǒng)采取了一系列新政措施，其中就包括對(duì)城市改造項(xiàng)目的政策支持。為此，政府不僅鼓勵(lì)私人企業(yè)投資城市的房地產(chǎn)建設(shè)，而且加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，支持城市更新運(yùn)動(dòng)，并設(shè)專門的委員會(huì)。摩西對(duì)紐約的大規(guī)模改造就是在這一經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而生的。在羅斯福新政中，摩西不僅得到了巨額的城市改造專項(xiàng)資金，還獲得了大量的公眾捐款，這是他對(duì)紐約大規(guī)模改造的前提與條件。

（二）摩西城市改造的理論

摩西是一個(gè)有深厚理論功底的城市規(guī)劃師，他完全吸取了比尼澤·霍華德和勒·柯布西耶的城市規(guī)劃理論，并成功付諸實(shí)踐。

1.霍華德的城市規(guī)劃理論對(duì)摩西的影響?；羧A德在1898年出版了專著《明日：一條通往真正改革的和平道路》。在此書中，他提出“田園城市”的城市理論，主張建立一種兼具城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)于一身的城市建設(shè)思路，代替以割裂城鄉(xiāng)為代價(jià)的英國(guó)工業(yè)化城市建設(shè)的實(shí)踐。

摩西認(rèn)為實(shí)現(xiàn)霍華德的“田園城市”最直接的途徑就是城市公園?；诖讼敕ǎξ髌鸩荨都~約國(guó)家公園計(jì)劃》，按照他的設(shè)想完成遍布紐約公園體系的修建，并以公園體系為核心徹底改造紐約城市整體面貌。然而，只靠政府的專項(xiàng)資金去興建如此浩大的公園體系，資金顯然不夠。摩西充分利用手中的權(quán)力，通過(guò)發(fā)行公園建設(shè)債券的方式籌到了巨額資金，不僅使自己的上述計(jì)劃如愿以償，而且翻建了已經(jīng)破敗的中央公園，使其煥然一新。

2.柯布西耶的城市規(guī)劃理論對(duì)摩西的影響。1923年，柯布西耶出版了專著《走向新建筑》。在此書中，他提出建筑要走工業(yè)化的道路，對(duì)城市進(jìn)行嚴(yán)格的功能區(qū)（Zoning）劃分，在城市規(guī)劃應(yīng)把現(xiàn)代交通工具汽車的通行放在優(yōu)先地位。為此，必須興建大規(guī)模的城市道路交通系統(tǒng)才能達(dá)到此目的。

摩西深受柯布西耶思想影響，他將此思想貫徹在紐約的城市改造中，具體做法：一是對(duì)紐約的功能區(qū)劃分鮮明。摩西對(duì)紐約進(jìn)行嚴(yán)格的功能區(qū)劃分，這些功能區(qū)分別為工業(yè)、商業(yè)、住宅、公園等系統(tǒng)，涇渭分明，絕不混雜。二是興建了城市交通的快速通道。從20年代到60年代，摩西利用州政府用于建設(shè)公園的經(jīng)費(fèi)、新政撥款、路橋費(fèi)、聯(lián)邦政府高速公路資助等多項(xiàng)資金，興建了聯(lián)通整個(gè)紐約的快速干線、高速公路、橋梁等，使小汽車在紐約城市的通行非常順暢。三是興建了大規(guī)模的城郊道路交通系統(tǒng)。摩西興建了大規(guī)模的城郊道路交通系統(tǒng)，使得城郊與中心區(qū)的交通路網(wǎng)連接起來(lái)，給住在郊區(qū)以小汽車通行為主的人們出行帶來(lái)極大的方便。 環(huán)路系統(tǒng)（Belt System）是紐約道路體系中的重要組成，由環(huán)繞布魯克林、昆斯的公園大道和快速路組成。1930年，摩西最初提出這一規(guī)劃時(shí)被稱之為邊緣大道（Marginal Boulevard），并在道路沿線規(guī)劃了許多公園、游戲場(chǎng)和散步道，摩西認(rèn)為“半封閉的景觀道路不僅能夠提高行車效率，還能夠適宜地引導(dǎo)居住區(qū)開發(fā)” [1]145。

3.摩西主政下的城市土地利用特點(diǎn)。主要表現(xiàn)：一是低密度開發(fā)為主。雖然他在城市中心興建了許多摩天大樓，但城市大量的公園用地和郊區(qū)用地，都是低密度的。二是單一的土地使用功能。摩西對(duì)紐約城市土地的利用完全按照功能區(qū)來(lái)進(jìn)行的，而這種功能區(qū)又是單一的，表現(xiàn)為商業(yè)用地與住宅用地的嚴(yán)格分離、公園用地與住宅用地的嚴(yán)格分離，等等。這樣單一的土地使用功能使土地用地極為低效，給普通市民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大的不便。三是以富人的生活和工作方便為主。在摩西的骨子里是排斥窮人的，無(wú)論他的道路系統(tǒng)，還是公園體系，都是為富人提供休閑和生活方便的。例如，公園體系的道路設(shè)計(jì)，專以滿足富人的需要為主，去往公園等休閑場(chǎng)所的道路都是為小汽車的快速路修建的，而沒有公共交通通過(guò)的機(jī)會(huì)，甚至把過(guò)街天橋的高度修建得低于公交車輛的高度，以阻止窮人對(duì)該地區(qū)的進(jìn)入。

從城市土地利用方式的角度上看，摩西在紐約改造過(guò)程中的土地利用方式完全是一種城市蔓延式?！俺鞘新邮嵌?zhàn)后西方城市普遍出現(xiàn)的一種土地?cái)U(kuò)張現(xiàn)象，通常被描述為一種無(wú)分散的、低密度、依賴交通的、公共設(shè)施服務(wù)效率低下的盲目擴(kuò)張?！?[2]55在城市蔓延過(guò)程中，郊區(qū)的土地被大量侵占，而對(duì)被侵占的郊區(qū)土地的開發(fā)卻以低密度為主，土地的使用往往以單一住房功能為主。

二、對(duì)摩西主政下的城市土地利用的批判與反思

20世紀(jì)60年代以后，摩西的城市改造的不良后果從各個(gè)方面顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是交通擁堵日益嚴(yán)重。小汽車優(yōu)先通行的交通系統(tǒng)看似快捷，但隨之而來(lái)的機(jī)動(dòng)車增加熱潮卻導(dǎo)致交通擁堵。城市道路的增長(zhǎng)速度跟不上小汽車的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致了日趨嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，這背離了摩西解決紐約道路交通擁堵問(wèn)題的初衷。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。小汽車的過(guò)量使用給紐約帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，“在美國(guó)，一半的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量、75%的一氧化碳排放量、一半以上的氮氧化物排放量是由機(jī)動(dòng)車的使用引起的” [2] 171。三是社會(huì)隔離日趨嚴(yán)重。小汽車的過(guò)量使用使紐約原有的社會(huì)隔離日益嚴(yán)重，“小汽車價(jià)格昂貴，富人更容易擁有這種新式的小汽車城市生活。相反，窮人仍然趨向于生活在公共交通周圍” [3]389-390。四是低收入住宅區(qū)日益破敗，且犯罪猖獗。低收入住宅區(qū)由于居民缺乏維修資金，房屋日益破敗，加之就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，導(dǎo)致了犯罪率不斷上升。由此，紐約各界都開始對(duì)摩西城市改造的立場(chǎng)、動(dòng)機(jī)、理論等進(jìn)行批判和反思。人們逐漸認(rèn)識(shí)到摩西城市改造所造成的不良后果都與他對(duì)土地利用的方式有直接或間接的關(guān)系。

（一）紐約民眾的不滿

紐約民眾，尤其中下階層，對(duì)摩西城市改造下的土地利用早已不滿?！澳ξ髫?fù)責(zé)貧民窟清理委員會(huì)（Mayor's Committee on Slum Clearance）工作，指揮了全國(guó)最大規(guī)模的拆遷項(xiàng)目，把貧民窟看作是城市中擴(kuò)散的毒瘤，只有清除和建設(shè)新的街區(qū)才能有效解決這個(gè)問(wèn)題。為了盡快改善中心城市狀況，摩西不考慮耗時(shí)長(zhǎng)久的整治和改良，對(duì)于被搬遷住戶的痛苦和社區(qū)的解體，他認(rèn)為這是城市發(fā)展的必然結(jié)果。” [1]148

在20世紀(jì)50年代，摩西提出：穿過(guò)華盛頓廣場(chǎng)公園的那條路作為一個(gè)主要干道，連接曼哈頓及其周圍的高速交通網(wǎng)。紐約民眾爆發(fā)了大規(guī)模的不滿游行，甚至成立了“關(guān)閉華盛頓廣場(chǎng)公園聯(lián)合緊急委員會(huì)”以阻止摩西的計(jì)劃。1968年，在紐約民眾的強(qiáng)烈抗議下，摩西被迫下臺(tái)，他的城市改造計(jì)劃也徹底終止。

（二）美國(guó)理論界的批判

除了民眾，理論界也對(duì)摩西的城市改造及土地利用方式展開批判。不過(guò)，理論界的批判更加徹底，認(rèn)為摩西的城市改造是“一切錯(cuò)誤現(xiàn)代主義城市規(guī)劃的象征：充滿敵意的街頭，毫無(wú)凝聚力且彼此冷漠的社區(qū)，迷信地將汽車作為小康生活的標(biāo)志” [4]。在理論上，對(duì)摩西的城市改造批判最激烈的是簡(jiǎn)·雅各布斯，最透徹的是大衛(wèi)·哈維。

1.雅各布斯的批判。雅各布斯的《美國(guó)大城市的死與生》一書中，對(duì)摩西的紐約城市規(guī)劃提出了強(qiáng)烈的批判。她的主要觀點(diǎn)如下：

第一，剝奪了窮人的權(quán)力。雅各布斯指出，對(duì)大多民眾來(lái)說(shuō)，摩西的城市改造從一開始就沒有給他們幸福，無(wú)論他的道路交通系統(tǒng)，還是城市公園系統(tǒng)，抑或是城市拆遷，都是給富人帶來(lái)方便和利益，窮人卻受益很少，甚至成了受害者。

第二，破壞了城市的多樣性。雅各布斯指出，摩西的城市改造不僅使城市的功能區(qū)單一化，而且造成了城市空間分異，即各階層的居住環(huán)境被嚴(yán)格地區(qū)分開來(lái)。帶來(lái)的結(jié)果便是城市毫無(wú)生機(jī)、社會(huì)階層嚴(yán)重分離、居民生活乏味，雅各布斯形容其為“這不是對(duì)城市的建設(shè)，這是對(duì)城市的洗劫” [5]2-3。

第三，城市繁榮地區(qū)日益衰敗。雅各布斯指出，以改造貧民窟為己任的摩西，非但沒有根除城市貧民窟的問(wèn)題，而且使城市原本的繁榮區(qū)也衰敗了下去。以紐約的“晨邊高地”為例，這是一處藝術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)下的集公園、游樂(lè)場(chǎng)、休憩地等功能的園區(qū)，從理論上應(yīng)該獲得居民的青睞，成為充滿生機(jī)與活力的繁榮地帶，但在20世紀(jì)50年代早期，很快就變成了貧民區(qū)。由此，雅各布斯失望地寫道：“所有城市規(guī)劃的藝術(shù)和科學(xué)都無(wú)助于阻擋大片大片城市地區(qū)的衰敗以及在這種衰敗之前毫無(wú)生氣的狀態(tài)?？隙ǖ卣f(shuō)，我們不能把這種衰敗歸咎于缺少應(yīng)用規(guī)劃藝術(shù)的機(jī)會(huì)，這樣的藝術(shù)到底是不是得到了應(yīng)用并不要緊?！?[5]2

2.哈維的批判。哈維在《資本的秘密和資本主義的危機(jī)》一書中指出，以摩西為代表的城市改造并不是為了民眾的利益和紐約城市自身的發(fā)展，而是為了過(guò)剩資本尋找出路，“通過(guò)借貸方式修建高速公路、完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)郊區(qū)化、利用第二次世界大戰(zhàn)期間涌現(xiàn)出的新建筑技術(shù)重建整個(gè)大都市區(qū)而不僅僅是狹義上的城市，摩西找到了利用過(guò)剩資本和剩余勞動(dòng)力賺取利潤(rùn)的方法” [6]163。

在哈維看來(lái)，摩西就是資本城市化的人格化身。羅斯福新政的目的之一就是通過(guò)解決資本過(guò)剩問(wèn)題而挽救資本主義經(jīng)濟(jì)，而摩西只不過(guò)是一個(gè)執(zhí)行者罷了。哈維對(duì)摩西城市改造批判的獨(dú)特之處在于把摩西對(duì)紐約的城市改造放在了資本主義整個(gè)的生產(chǎn)體制中考察，透徹地說(shuō)明在城市改造中國(guó)家、城市規(guī)劃師與開發(fā)商之間的復(fù)雜關(guān)系。盡管在城市改造中的作用不同，但目的都是相同的，即為過(guò)剩資本尋找出路。這也就理解了摩西在紐約城市改造過(guò)程中不顧窮人的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原因，以及對(duì)土地粗放式利用的理由了。

三、“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的紐約城市土地

經(jīng)過(guò)反思與批判，從20世紀(jì)90年代以后，紐約開始“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，以達(dá)到對(duì)土地的集約利用，消除摩西主政下的對(duì)城市土地利用的弊端，緩解社會(huì)矛盾、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題。對(duì)“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略權(quán)威的定義是“城市對(duì)于土地需求的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)受到所在區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)的制約。在這種生態(tài)均衡發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，需要城市緊湊發(fā)展（compact city），通過(guò)建立公共交通和土地利用之間的有機(jī)聯(lián)系、設(shè)計(jì)功能復(fù)合（mix-use）的社區(qū)以及加強(qiáng)城市內(nèi)部廢棄土地（brown field）的再利用（用地填充，infill development）來(lái)減少用地的外延擴(kuò)展” [7]184。

由上述定義可以看出，對(duì)城市土地的集約利用不僅是“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的要求，而且是“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。紐約在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)土地的利用采取了以下措施：

（一）對(duì)城市褐色土地的再利用

在20世紀(jì)90年代以后，由于制造業(yè)的衰退紐約城市出現(xiàn)了許多常年廢棄的工廠，所在場(chǎng)地的土地因?yàn)殍F銹、原料的污染而普遍呈現(xiàn)褐色，被稱之為“褐色土地”。褐色土地是工業(yè)污染帶來(lái)的土地資源浪費(fèi)，本著“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則，紐約利用引進(jìn)的新能源生產(chǎn)戰(zhàn)略對(duì)這些褐色土地進(jìn)行再開發(fā)和再利用。在保留原有工業(yè)土地風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，采取居住、藝術(shù)空間、商業(yè)等土地混合利用的方式進(jìn)行再開發(fā)，或者直接把新能源的生產(chǎn)廠家引入。對(duì)伯利恒鋼鐵公司褐色土地的改造和再利用就是在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的成功例子。伯利恒鋼鐵公司位于紐約拉克萬(wàn)納市，1982年宣布工廠關(guān)閉，隨后幾千工人下崗，留下了一塊被鐵銹污染的土地。2006年，紐約實(shí)行“鋼鐵風(fēng)力項(xiàng)目”對(duì)原伯利恒鋼鐵公司所在褐色土地進(jìn)行改造，建造了8臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)，不僅使土地?zé)òl(fā)出生機(jī)，而且該地已成為紐約的一道景觀。

（二）城市組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)土地集約利用

紐約在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，把城市組團(tuán)式發(fā)展放在優(yōu)先地位，與鄰近的波士頓、巴爾的摩、費(fèi)城等城市進(jìn)行發(fā)展上的戰(zhàn)略聯(lián)合。這樣既能避免紐約無(wú)限制擴(kuò)展、浪費(fèi)城市用地，又能整合不同城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與規(guī)模效應(yīng)，于是可以實(shí)現(xiàn)“城市群在總體內(nèi)形成了在更高層面上的部門多元化產(chǎn)業(yè)群落”[8]20，避免用地單調(diào)、無(wú)效外延與浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的效用最大化。

（三）減少制造業(yè)對(duì)土地的消耗

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是紐約“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。經(jīng)驗(yàn)表明，與服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)對(duì)土地的占用量較大。為了提高土地利用效率，減少制造業(yè)用地，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展是有效策略。紐約曾是美國(guó)第一個(gè)制造業(yè)中心，從20世紀(jì)80年代開始，紐約采取去工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，成效顯著。資料表明“2000年紐約第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯下降，勞動(dòng)密集型和資源密集型工業(yè)部門下降幅度尤為明顯，服務(wù)業(yè)所占比重大幅度上升” [9]，紐約減少制造業(yè)用地、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略不僅順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)了土地的高效、集約利用，更是為其成為國(guó)際商務(wù)、金融、經(jīng)濟(jì)中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）倡導(dǎo)復(fù)合功能區(qū)建設(shè)，提高土地利用強(qiáng)度?！熬髟鲩L(zhǎng)”戰(zhàn)略指出：以單一功能區(qū)優(yōu)先的城市規(guī)劃，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，而且使人們的生活很不方便。因此，應(yīng)大力倡導(dǎo)集工作、生活、娛樂(lè)為一體的功能區(qū)建設(shè)。紐約在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對(duì)摩西時(shí)代建設(shè)的單一功能區(qū)進(jìn)行了大力調(diào)整，使工作區(qū)生活化、生活區(qū)娛樂(lè)化。為了提高地鐵周圍的土地利用強(qiáng)度，紐約近幾年加大了地鐵站點(diǎn)半英里住宅建設(shè)密度，擴(kuò)建了許多基礎(chǔ)設(shè)施，使這些地區(qū)的功能更加多樣。

（五），提倡以城市公共交通為主導(dǎo)的土地利用模式。在一個(gè)城市交通規(guī)劃中，以汽車通行優(yōu)先，還是以公共交通的通行優(yōu)先，不僅反映了城市規(guī)劃的不同理念，而且直接關(guān)系到土地的利用化程度和生態(tài)環(huán)境。“‘小汽車城市’和‘公共交通’城市表明以小汽車交通或公共交通占主導(dǎo)的交通體系對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、用地模式、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的深刻影響。” [10]4與摩西時(shí)代小汽車通行優(yōu)先的城市規(guī)劃不同，“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略主張?jiān)诔鞘幸?guī)劃中應(yīng)以公共交通的通行為主導(dǎo)。公共交通不僅包括公交汽車，還包括地鐵、輕軌等城市基礎(chǔ)設(shè)施。在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，紐約自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以建設(shè)完備的地鐵車站為突破口，大力發(fā)展公交系統(tǒng)?，F(xiàn)在的紐約地鐵，“無(wú)論是在線路長(zhǎng)度、車站數(shù)量還是乘客量方面均位于世界前列” [11]。大量事實(shí)表明，以城市公共交通為主導(dǎo)的土地利用模式，不僅極大地方便了人們的出行，而且能使城市的土地集約利用。

四、紐約“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略下的土地利用的啟示

在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的紐約城市土地利用是一種集約化的土地利用模式，對(duì)我國(guó)集約化的城市土地利用極有啟發(fā)作用，因?yàn)槲覈?guó)的土地資源在世界上并不占優(yōu)勢(shì)。結(jié)合數(shù)據(jù)來(lái)看，“雖然我國(guó)土地總面積居世界第三位，但人均土地面積11.65畝，不足世界人均數(shù)的43%” [10]10。

1.注重城市公交系統(tǒng)的發(fā)展。紐約的“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的實(shí)踐表明充分發(fā)展和利用城市的公交系統(tǒng)，把以摩西主政下的以小汽車通行優(yōu)先的城市道路交通系統(tǒng)改變?yōu)橐怨幌到y(tǒng)優(yōu)先的戰(zhàn)略。不僅能緩解交通的擁堵，而且極大地節(jié)約了城市的土地資源。同時(shí)，能緩解城市的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，在我國(guó)各大城市在發(fā)展中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到以公交系統(tǒng)優(yōu)先的城市道路交通系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)城市資源節(jié)約的重要性，增加公共交通優(yōu)先車，改善公共交通通達(dá)性和便捷性。

2.對(duì)廢棄工業(yè)用地的再利用。在“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，紐約對(duì)廢棄工業(yè)用地的改造和再利用效果突出，值得我國(guó)各大城市學(xué)習(xí)。我國(guó)“目前受工業(yè)污染的耕地有600萬(wàn)公頃，全國(guó)受鎘污染的土地有1.33萬(wàn)公頃，受汞污染的土地有6.67萬(wàn)公頃” [12]，因此，如何在廢棄的工業(yè)用地和受到污染的土地上進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)不僅是一個(gè)向有成功經(jīng)驗(yàn)的紐約學(xué)習(xí)問(wèn)題，更要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，精心改造，突破城市發(fā)展的土地資源瓶頸。

3.注重城市的組團(tuán)發(fā)展。目前，我國(guó)的一些大城市都以攤大餅式的模式進(jìn)行發(fā)展，不僅造成了嚴(yán)重的城市蔓延，而且極大地浪費(fèi)了寶貴的城市資源。因此，采取城市的組團(tuán)式發(fā)展，各個(gè)城市協(xié)調(diào)共進(jìn)，才是城市土地集約利用的一條有效途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今，我國(guó)對(duì)土地集約利用的重視程度上升到國(guó)家層面。國(guó)土資源部自2003年以來(lái)出臺(tái)了一系列關(guān)于土地集約利用的政策，尤其以《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）最為代表。然而，我國(guó)各個(gè)城市目前對(duì)土地的集約利用政策的執(zhí)行并不好，這其中既有地方政府對(duì)政策執(zhí)行的態(tài)度、力度等方面的問(wèn)題，也有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。

由此可見，在我國(guó)大力推進(jìn)城市土地集約利用的進(jìn)程中，亟須以史鑒今，從紐約的城市改造、土地利用中借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、吸取失敗教訓(xùn)，從而獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的成果。當(dāng)然，由于所處的國(guó)情不同，紐約的城市土地利用方式不能完全照搬，應(yīng)結(jié)合各城市的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其發(fā)展階段，因地制宜地采納“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略。

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〔責(zé)任編輯：屈海燕 王圣姣〕