李勇慧

俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令舉辦兩個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，一個(gè)是圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇，這個(gè)論壇是俄羅斯融入西方的重要平臺(tái);另一個(gè)就是在遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉辦的東方經(jīng)濟(jì)論壇。東方經(jīng)濟(jì)論壇每年9月舉辦，所承載的意義非同一般。第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇于9月6日?7日在符拉迪沃斯托克市如期成功舉辦，來(lái)自61個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近4000名代表出席。

開(kāi)發(fā)與振興遠(yuǎn)東西伯利亞經(jīng)濟(jì)

東方經(jīng)濟(jì)論壇始于2015年。普京總統(tǒng)每次都率聯(lián)邦中央和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體的政府要員出席，俄各大戰(zhàn)略性公司的總裁悉數(shù)到場(chǎng)。日本、韓國(guó)、蒙古國(guó)的國(guó)家元首曾率領(lǐng)工商代表團(tuán)參加論壇，中國(guó)派出以副總理汪洋為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)參加了第一屆和第三屆論壇，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智率團(tuán)參加了第二屆論壇。論壇期間召開(kāi)多場(chǎng)俄羅斯與各國(guó)對(duì)話會(huì)議和分論壇、CEO峰會(huì)及各領(lǐng)域的圓桌會(huì)議等。東方經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)過(guò)三屆的積累逐漸成為俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)、融入亞太經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要平臺(tái)，同時(shí)提升了俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位，是俄羅斯“向東看”政策中引人注目的舉措。

東方經(jīng)濟(jì)論壇的創(chuàng)立源于俄羅斯積極的“向東看”政策。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)與歐盟對(duì)俄羅斯進(jìn)行外交圍堵、軍事打壓、經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)俄羅斯在其西部已經(jīng)難以施展有效外交的背景下，為了擺脫外交和經(jīng)濟(jì)困局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家的發(fā)展道路，俄羅斯著手積極推進(jìn)“向東看”政策，其核心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

首先是基于俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)的考慮。俄羅斯與亞太國(guó)家有著良好的政治關(guān)系，富有活力和廣闊的亞洲市場(chǎng)也是俄羅斯實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略必要而充分的條件。促進(jìn)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的發(fā)展不僅能彌補(bǔ)俄羅斯在西部與美歐關(guān)系交惡所帶來(lái)的政治孤立和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還能借亞太經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，改善東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的狀況，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。正如普京總統(tǒng)指出的，“這對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)是一個(gè)原則性的戰(zhàn)略選擇”，“亞洲有俄羅斯需要的巨大資金來(lái)源、勞動(dòng)力市場(chǎng)。尤其是亞太在全球一體化中作用不斷增強(qiáng)的前提下，俄應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與亞太區(qū)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，使俄融入亞太一體化進(jìn)程。俄羅斯的亞洲部分，尤其是遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)完全融入世界經(jīng)濟(jì)體系，是該地區(qū)及整個(gè)俄羅斯國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、提高俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的最基本條件。因此，加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作自然而然地成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的首要選擇”。

其次，落后的遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)無(wú)法助力俄羅斯的崛起。遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源;已發(fā)現(xiàn)和探明的礦物有70多種，集中了全俄84%的金剛石礦藏;已探明鐵礦石44億噸;已探明煤田100多處。遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅^(guò)境運(yùn)輸和地緣戰(zhàn)略地位重要。然而，雖然發(fā)展綱要一個(gè)又一個(gè)地接連出臺(tái)，但都未最終落實(shí)。究其原因，主要還在于俄國(guó)內(nèi)從思想上對(duì)亞洲地區(qū)重視不夠，沒(méi)有在基礎(chǔ)設(shè)施、政府投入等方面下大力氣。由于多年來(lái)開(kāi)發(fā)滯后，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于俄西部地區(qū)，已成為俄實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和崛起的障礙。由于希望與國(guó)外市場(chǎng)銜接，因此俄羅斯必須向世界和亞太地區(qū)開(kāi)放遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?。與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞太特別是東北亞地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，成為俄參與亞太經(jīng)濟(jì)合作的重要方針，也是體現(xiàn)其大國(guó)地位的重要內(nèi)容。

基于上述考慮，俄羅斯“向東看”政策中開(kāi)發(fā)和振興俄遠(yuǎn)東西伯利亞經(jīng)濟(jì)成為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，并決定在俄羅斯太平洋沿岸城市、遠(yuǎn)東的“心臟”符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全面展示遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景、投資潛力，著力推廣重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。于是2015年第一屆東方經(jīng)濟(jì)論壇如期舉行。

頒布一系列法律保障戰(zhàn)略實(shí)施

為了保障遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，俄羅斯頒布一系列法律，成立特區(qū)，修建基礎(chǔ)設(shè)施，吸引投資。俄羅斯總統(tǒng)普京出席首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)強(qiáng)調(diào)，遠(yuǎn)東地區(qū)作為國(guó)家發(fā)展的重要中心之一，應(yīng)大力發(fā)展其經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和工作崗位。俄政府將采取措施為投資者創(chuàng)造最好的條件，使遠(yuǎn)東成為世界領(lǐng)先的商業(yè)中心之一。為了吸引投資，加快開(kāi)放發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，2014年俄羅斯政府確定14個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展區(qū)并提交普京總統(tǒng)批準(zhǔn)。2014年12月29日，《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法律》由普京總統(tǒng)簽署，并于90天后生效。2015年5月，俄政府遠(yuǎn)東投資方案委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立六個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展區(qū)，為入駐發(fā)展區(qū)的企業(yè)在繳納保險(xiǎn)、土地稅、財(cái)產(chǎn)稅、利潤(rùn)稅、礦產(chǎn)開(kāi)采稅等方面給予特殊優(yōu)惠。2016年2月，俄羅斯政府決定再新建三個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展區(qū)。2015年7月13日，普京總統(tǒng)簽署《關(guān)于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》。自由港設(shè)立期限70年。自由港區(qū)域包括符拉迪沃斯托克市、納霍德卡市等15個(gè)行政區(qū)，包括行政區(qū)域內(nèi)的海港及其水域，總面積近3萬(wàn)平方千米，人口達(dá)140萬(wàn)。自由港對(duì)投資企業(yè)在行政和稅收方面實(shí)行優(yōu)惠政策，力圖讓濱海邊疆區(qū)成為亞太地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)“玩家”?！蛾P(guān)于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》還為自由港居民提供稅收優(yōu)惠。在今年的東方經(jīng)濟(jì)論壇上普京建議再增設(shè)更多的自由港。俄政府還推出了“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”國(guó)家規(guī)劃等多項(xiàng)明確的發(fā)展方案，并建立了遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金。

盤(pán)點(diǎn)三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇的成果，不難看出，俄羅斯“向東看”政策取得了一定成效，也應(yīng)了俄羅斯的一句俗語(yǔ)——“可以好起來(lái)，甚至還可以更好”。2015年?yáng)|方經(jīng)濟(jì)論壇上簽署了約80份協(xié)議，總額達(dá)1.3萬(wàn)億盧布，日后60%多的協(xié)議轉(zhuǎn)化為合同。2016年第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇簽訂了214份協(xié)議，投資金額為1.85萬(wàn)億盧布。2017年9月7日，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡表示，到當(dāng)日為止，已簽署了194項(xiàng)投資協(xié)議，金額達(dá)2.4萬(wàn)億盧布。而這還不是最終的數(shù)字。另外，有61個(gè)國(guó)家參加了今年的論壇，數(shù)量比去年增加了近1倍。這不僅說(shuō)明俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)于投資者有著巨大的吸引力，同時(shí)也表明“向東看”政策某種程度上發(fā)揮了明顯的作用。endprint

“向東看”政策的地緣政治特點(diǎn)

俄羅斯“向東看”政策也有很強(qiáng)的地緣政治特點(diǎn)，中國(guó)是其政策中的重點(diǎn)。在強(qiáng)化同中國(guó)各領(lǐng)域合作的同時(shí)，俄羅斯還加大了與亞太地區(qū)其他國(guó)家的合作力度，顯示了其東向政策的多元化。東方經(jīng)濟(jì)論壇就折射出俄羅斯與亞太國(guó)家外交與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀。

中俄關(guān)系正處于歷史最好水平。中俄高層互訪不斷，政治互信增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)額雖然尚未達(dá)到理想中的目標(biāo)，但是規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，軍事合作加深，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化。盡管與日本、韓國(guó)、蒙古國(guó)國(guó)家元首出席論壇相比，中國(guó)參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人僅是副總理級(jí)別，但這并未影響中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)橹卸碇g經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的機(jī)制相對(duì)比較成熟，渠道也很多。兩國(guó)建立了幾十個(gè)政府間合作機(jī)制，不僅有總理定期會(huì)晤，還有五個(gè)副總理級(jí)別的合作機(jī)制，這在雙邊關(guān)系中也是不多見(jiàn)的。東方經(jīng)濟(jì)論壇只是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的合作平臺(tái)之一。

到目前為止，中國(guó)是俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第二大出口目的地。2016年雙方貿(mào)易額超過(guò)60億美元，占遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)外貿(mào)總額的1/4。2017年上半年雙方貿(mào)易額達(dá)36億美元。中國(guó)也是遠(yuǎn)東地區(qū)的主要外資來(lái)源地，投資涵蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建材、輕工、能礦、商貿(mào)等諸多領(lǐng)域。近年來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)落戶遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展區(qū)和自由港。截至2017年8月，中國(guó)累計(jì)投資項(xiàng)目26個(gè)，規(guī)劃總投資約30億美元。兩國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)更是捷報(bào)頻傳。雙方邊民翹首以盼的同江鐵路橋、黑河公路橋等一批重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè);“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊也在抓緊商談中;雙方還開(kāi)通了10余對(duì)邊境口岸，貿(mào)易和人員往來(lái)更加便捷。雙向旅游合作持續(xù)升溫，僅中國(guó)黑龍江省就與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)通了32條旅游線路。各個(gè)領(lǐng)域的合作穩(wěn)步推進(jìn)，讓兩國(guó)企業(yè)和人民嘗到了甜頭、得到了實(shí)惠，堅(jiān)定了雙方友好往來(lái)、共同發(fā)展的信心。中國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東的投資額占俄遠(yuǎn)東吸引外資總額的30%。在亞洲國(guó)家對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東的投資項(xiàng)目中，中國(guó)項(xiàng)目占一半以上。目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展區(qū)提交的有中國(guó)企業(yè)參與的申請(qǐng)投資總額達(dá)2100億盧布，其中中國(guó)公司的投資占1600億盧布（約合180億人民幣）。一半的項(xiàng)目已開(kāi)始實(shí)施。俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與中國(guó)東北振興不謀而合、“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成功對(duì)接，將為中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作注入強(qiáng)大和持久的動(dòng)力。期待遠(yuǎn)東能夠成為助推俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的撬動(dòng)點(diǎn)，也為中俄務(wù)實(shí)合作開(kāi)辟新空間。

日本安倍政府將東方經(jīng)濟(jì)論壇看作是改善日俄關(guān)系的重要外交場(chǎng)合。為參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇，安倍精心準(zhǔn)備，除了三次親自出席外，還帶去龐大的代表團(tuán)。2016年論壇舉辦期間，安倍不顧西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，特別向普京具體闡述了今后經(jīng)濟(jì)合作的路線圖，提出8個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)合作，論壇上兩國(guó)簽署了價(jià)值近13億美元的各類協(xié)議。2017年論壇舉辦期間，日俄特別討論了在千島群島進(jìn)行共同合作的問(wèn)題，但是雙方無(wú)法繞過(guò)南千島群島（日本稱“北方四島”）領(lǐng)土的主權(quán)歸屬問(wèn)題。

韓國(guó)重視東方經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)于韓俄雙邊關(guān)系的推動(dòng)作用，以及對(duì)朝鮮半島事務(wù)的影響。三屆論壇韓國(guó)方面都是總統(tǒng)帶隊(duì)。韓國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東的貿(mào)易和投資額2016年全年和2017年上半年分別增長(zhǎng)了6%。2016年，時(shí)任總統(tǒng)樸槿惠同普京談到韓國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽訂自貿(mào)區(qū)的可能性。2017年，文在寅總統(tǒng)對(duì)俄羅斯提出的朝鮮半島與俄羅斯及東北亞地區(qū)的能源管線、鐵路聯(lián)通的設(shè)想表示很感興趣。但是，鑒于朝鮮半島局勢(shì)的惡化，俄羅斯提出聯(lián)通半島能源管線和鐵路網(wǎng)的設(shè)想很難實(shí)現(xiàn)。

由于半島形勢(shì)持續(xù)惡化，尤其是9月3日朝鮮進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)，此次東方經(jīng)濟(jì)論壇不僅討論了經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，而且也重點(diǎn)關(guān)注了朝核問(wèn)題。不過(guò)，論壇被政治化的可能性很小，東方經(jīng)濟(jì)論壇未來(lái)仍然會(huì)以經(jīng)濟(jì)合作為主題。

“向東看”絕不意味著與西方隔絕

當(dāng)前西方對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立使俄羅斯陷入雙重危機(jī)。經(jīng)濟(jì)繁榮的亞太地區(qū)對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重要和關(guān)鍵，既能助俄羅斯重新崛起、擺脫外交孤立，也能助其緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)、獲取投資。如今開(kāi)發(fā)、振興遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)已是俄羅斯尤為迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。俄羅斯的遠(yuǎn)東西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略已不可能再像過(guò)去一樣被束之高閣。盡管一些目前存在的掣肘因素不會(huì)很快被消除，比如基礎(chǔ)設(shè)施落后，行政壁壘重重，投資環(huán)境欠佳，市場(chǎng)及開(kāi)放程度仍然狹小，勞動(dòng)力短缺等，但是未來(lái)，無(wú)論外部環(huán)境發(fā)生怎樣的變化，俄羅斯“向東看”政策不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，東方經(jīng)濟(jì)論壇也將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特作用，成為推動(dòng)俄羅斯東向政策的重要工具，為其發(fā)展與亞太國(guó)家的關(guān)系注入持久的動(dòng)力。

與此同時(shí)，也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，俄羅斯的外交政策是全方位的，對(duì)東西方同時(shí)開(kāi)放。普京總統(tǒng)在2017年?yáng)|方經(jīng)濟(jì)論壇的全體會(huì)議上發(fā)言稱：“俄羅斯有意深化與太平洋東岸和西岸國(guó)家的投資、貿(mào)易和金融關(guān)系，而且俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)投資的空間幾乎是無(wú)限的?！边@說(shuō)明俄羅斯“向東看”絕不意味著與西方隔絕，而是在提升與東方國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，也希望與西方繼續(xù)合作，以達(dá)到東西方之間關(guān)系的平衡。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）endprint