唐永勝

霸權(quán)興替成為過時、失效的原則

當(dāng)前國際局勢正在經(jīng)歷深刻演變，不僅國際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，國際關(guān)系的性質(zhì)也已顯示出許多新的特征，國際體系已經(jīng)進(jìn)入重大變遷的歷史階段。在國際變局中，全球政治中如資本擴張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競爭等舊有邏輯仍然在發(fā)揮作用，但一些新的影響要素也不斷充實進(jìn)來，其影響力越來越變得不可忽視，如科技的突破性進(jìn)展、全球性問題的凸顯、非國家角色的增多、信息擴散帶來的深度沖擊等。諸多要素綜合作用推動國際局勢的深刻化，尤其導(dǎo)致國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并呈現(xiàn)出總體上擴散的態(tài)勢。美國國際政治學(xué)家約瑟夫·奈曾指出，本世紀(jì)正在發(fā)生兩種關(guān)鍵的權(quán)力更替，一種是由西方國家向東方國家的權(quán)力轉(zhuǎn)移（power transition），另一種是全球信息化革命影響下由政府到非政府行為體的權(quán)力擴散（power diffusion），而權(quán)力更替使得全球政治的復(fù)雜性不斷增加。

伴隨著強勁而持續(xù)的發(fā)展，中國綜合國力全面增強，國際影響力不斷提升，需要在國際聯(lián)系中實現(xiàn)的利益持續(xù)增多。中國與外部世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，到目前已進(jìn)入了深度調(diào)整的關(guān)鍵階段——這甚至已成為了全球政治的核心性議題。在這期間，雖然國際聯(lián)系在不斷增加，但競爭也隨之加劇;中國越是接近國際舞臺中心，也越接近國際競爭中心。這種變化前所未有，迫切要求對當(dāng)今國際權(quán)力流變的的基本特點和可能走勢的科學(xué)認(rèn)知，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展環(huán)境，尤其是發(fā)展所面臨機遇內(nèi)涵和外延的深刻變化，創(chuàng)新國家發(fā)展理念，推進(jìn)中國與世界更為積極和廣泛的戰(zhàn)略互動，力求實現(xiàn)日益開放條件下的國家發(fā)展與安全。

新的歷史條件下，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)多維交錯，國際關(guān)系變得更加復(fù)雜，未來發(fā)展的不確定性也顯著增強，與此同時系統(tǒng)效應(yīng)也將越來越突出地表現(xiàn)出來。權(quán)力流變使原有的地區(qū)和熱點問題難以簡單解決，而新的問題也在不斷涌現(xiàn)。然而，盡管出現(xiàn)反復(fù)，加強全球治理和區(qū)域整合仍將是各國共同面臨的任務(wù)。世界政治需要在探索中創(chuàng)新發(fā)展，國際關(guān)系民主化是歷史的進(jìn)化，也是權(quán)力流變的必然結(jié)果。大國關(guān)系的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生重要改變，非合作即對抗已經(jīng)越來越不合時宜，非零和博弈將占據(jù)主導(dǎo)地位，競爭不掩合作，合作中充滿競爭。像過去那樣只有少數(shù)國家占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的情況越來越不協(xié)調(diào)，而霸權(quán)主導(dǎo)也將被證明只屬于世界歷史進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象。前有英國后有美國，曾經(jīng)積累了空前巨大的權(quán)力優(yōu)勢，先后成為世界的霸主，持續(xù)兩百多年。然而時移世易，國際聯(lián)系的不斷強化和全球性問題的日漸凸顯需要更加廣泛的國際協(xié)調(diào)和合作，個別國家和集團(tuán)要想壟斷資源和利益將遇到越來越大的困難。從這個意義上講，霸權(quán)興替已經(jīng)成為過時的、失效了的原則，無論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢還是爭當(dāng)新的霸主地位，都難以經(jīng)受歷史的檢驗。任何國家凌駕于其他國家之上的企圖，都將越來越不合時宜。

從四個方面認(rèn)識國際局勢變化

具體來看，還可從以下四個方面來認(rèn)識和理解國際局勢變化及其發(fā)展趨勢。第一，經(jīng)濟全球化大勢難以逆轉(zhuǎn)，但負(fù)面效應(yīng)開始集中顯現(xiàn)，更需要各國保持協(xié)調(diào)，共同努力創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式，為世界經(jīng)濟注入新的持久動力。經(jīng)濟全球化是人類社會發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高的必然要求，也是科技進(jìn)步的客觀結(jié)果，發(fā)展到今天已經(jīng)取得了豐碩成果。世界總體財富不斷積累擴大，各國人民聯(lián)系日益緊密，人類文明達(dá)到了歷史最高水平。伴隨巨大進(jìn)展，經(jīng)濟全球化帶來的問題也逐步顯露了出來：世界發(fā)展不平衡、全球經(jīng)濟治理滯后、全球增長動力不足等問題日益凸顯，如今已到了難以為繼的地步，傳統(tǒng)權(quán)力政治也顯示出了日益增多的弊端。當(dāng)前，原有的以自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)基本走到了盡頭，紅利幾乎飽和，世界經(jīng)濟陷入普遍低迷。在這種情況下，全球經(jīng)濟的“蛋糕”不僅不容易做大，甚至開始變小，不僅發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家也感受到了沖擊和壓力。面對經(jīng)濟全球化發(fā)展進(jìn)程中遇到的低谷，形形色色的保護(hù)主義、民粹主義、極端民族主義勢力抬頭，各種反全球化雜音高漲。但權(quán)力擴散的前景不是退化為叢林狀態(tài)，世界不可能再退回到閉關(guān)自守的相互分割狀態(tài)，用去全球化和逆全球化的辦法不可能解決全球經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，個別國家采取以鄰為壑政策的行為無疑是飲鴆止渴，真正的出路只能在于國際社會更廣泛的協(xié)作，針對世界經(jīng)濟增長、治理、發(fā)展模式中的根本缺陷，找到新的經(jīng)濟增長途徑和辦法。全球化中的問題要靠進(jìn)一步全球化才能解決。

第二，全球政治在可見未來將保持多極化、多元化發(fā)展勢頭，權(quán)力趨于分散難以根本逆轉(zhuǎn)，國際關(guān)系民主化需求增加，但霸權(quán)主導(dǎo)與多方制衡的態(tài)勢仍將在較長時期里得以持續(xù)。國際格局進(jìn)入加速調(diào)整和演變期。首先是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展陷入嚴(yán)重危機，一時難以脫身，實力相對衰落已是不爭的事實，控制世界的能力和意愿都在下降。二是一些非西方國家保持了快速發(fā)展勢頭，新興市場國家和發(fā)展中大國力量明顯上升，正在打破幾百年來一直由西方少數(shù)國家壟斷世界權(quán)力的格局，引發(fā)了國際力量重新分化組合，世界權(quán)力正在發(fā)生流變和轉(zhuǎn)移。三是一些中小國家發(fā)展雖難有大的起色，卻掌握了越來越多的威懾手段，形成了針對強權(quán)的反制能力，擺脫外來控制的自主性在增強。四是非國家行為體大量涌現(xiàn)，開始在世界發(fā)揮重要作用，甚至形成了足以抗衡國家的能力。這些因素共同促成了幾百年來的霸權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動，并終將走向解體。世界不僅越來越趨向多極化，也越來越趨向多元化。權(quán)力在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的同時，也在發(fā)生著前所未有的擴散，全新的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在形成當(dāng)中，影響世界的力量增多、角色增多、手段增多。在這樣一個多極、多元的世界里，任何強權(quán)都不可能越俎代庖地決定他國人民的命運，更決定不了世界的前途。需要努力推進(jìn)構(gòu)建開放包容的全球共同體，才能擔(dān)負(fù)起世界責(zé)任、掌握住人類命運。endprint

第三，和平與發(fā)展時代主題更加突出，世界亂象增多、難題加重，需要凝聚廣泛國際共識和更有效的大國協(xié)調(diào)，強化全球治理，逐步加以解決。盡管世界亂象有增無減，發(fā)展難題日益緊迫，但和平與發(fā)展的時代主題不僅沒有改變，反而更加突出。歷史的教訓(xùn)揭示，依靠對外軍事擴張、殖民掠奪和戰(zhàn)爭來獲取利益的方式應(yīng)該為今日世界所摒棄，特別是在核武器威懾高懸、全球性問題增多、相互依存程度加深等諸多現(xiàn)實條件的限制下，當(dāng)今世界依靠戰(zhàn)爭解決不了其存在的根本問題。戰(zhàn)爭所帶來的深重代價，使得走向戰(zhàn)場很容易導(dǎo)致共輸?shù)慕Y(jié)果，戰(zhàn)爭越來越不會有最后的贏家。然而世界并不太平，此起彼伏的局部動蕩和危機一再警告，當(dāng)今世界不僅要努力避免戰(zhàn)爭，更要積極地構(gòu)筑和平，只有和平有了根本保障，人類才可能聚焦于共同的發(fā)展難題。發(fā)展對于世界任何國家來說都是第一要務(wù)，尤其在各國發(fā)展普遍遭受挫折、遇到困難的情況下，發(fā)展任務(wù)更加突出，發(fā)展難題更加棘手，世界各國人民期盼美好生活的愿望更加強烈。對此，國際社會需要凝聚廣泛共識，積極推進(jìn)全球治理進(jìn)程，逐步在根本上找到化解矛盾糾紛、消弭戰(zhàn)亂沖突的途徑辦法，以便更好地整合全球資源、聚焦發(fā)展難題。

第四，國際秩序進(jìn)入變革的重要階段，未來發(fā)展具有較強的不確定性，一些國家戰(zhàn)略憂慮上升，圍繞國際規(guī)則及制度安排的博弈將趨于激烈。隨著國際權(quán)力結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，原來由西方所主導(dǎo)的國際秩序越來越難以為全球提供公共安全的有效供給和繁榮穩(wěn)定的增長空間。過去由西方幾個國家湊在一起就能決定世界大事的時代已一去不復(fù)返。然而在新的時代條件下，世界秩序轉(zhuǎn)換不可能像歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的那樣，通過戰(zhàn)爭在短時間內(nèi)急劇完成，而是要經(jīng)歷新舊因素并存，同時舊秩序影響逐步消解、新秩序逐步重構(gòu)的一個較長過程。在此期間，隨著各國實力變化，各國的地位在變、角色在變、影響也在變，舊有的霸權(quán)邏輯、強權(quán)習(xí)慣不會自動退出歷史舞臺，而新的秩序主張卻未得到充分確認(rèn)和適用，新老秩序交織、多種規(guī)則并存、雙重標(biāo)準(zhǔn)盛行成為常態(tài)，世界面臨更多的不確定性。由此一些國家的戰(zhàn)略憂慮將趨于增加，這也就是布熱津斯基所指出的“動蕩時代的戰(zhàn)略不安全感”，由此大國權(quán)力及利益再分配的斗爭將十分激烈，而其中圍繞國際規(guī)則及制度安排的博弈將成為重中之重。而新的國際秩序只有具備更大的包容性和公正性，才能引導(dǎo)國際關(guān)系實現(xiàn)朝著可持續(xù)和可預(yù)期方向發(fā)展。目前出現(xiàn)的反全球化和逆全球化思潮和政策，恰恰說明國際社會需要對現(xiàn)有制度不合理、不充分的內(nèi)容進(jìn)行有效的改革。

中國要在變化的世界政治中順勢而為

中國綜合國力的持續(xù)增長構(gòu)成國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的重要組成部分。中國與外部世界關(guān)系的調(diào)整及可能演變既源于國際國內(nèi)客觀條件的發(fā)展變化，也與中國自身戰(zhàn)略選擇緊密相關(guān)。歷史已經(jīng)反復(fù)證明，不同的戰(zhàn)略選擇會對國家命運產(chǎn)生截然不同的影響，這也成為今天理解和適應(yīng)國際變局，認(rèn)識機遇、運用機遇和塑造機遇所必須考慮的重要因素。為推進(jìn)中國與世界更為積極的戰(zhàn)略互動，需要在變化的世界政治中順勢而為，牢牢把握戰(zhàn)略主動，穩(wěn)健而積極，其中尤其要堅定和平發(fā)展的基本方向，謀求國家的長治久安。維護(hù)國家安全也要順應(yīng)世界潮流，大國戰(zhàn)略競爭比的是境界、比的是視野、比的是遠(yuǎn)見，在權(quán)力流變引發(fā)的復(fù)雜態(tài)勢中爭取主動尋求突破，這也是中國一直把握得很好的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和基礎(chǔ)性優(yōu)勢。

為此，既要因勢利導(dǎo)乘勢而上，努力把世界的和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，也要立足長遠(yuǎn)積極把中國的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇，不斷鞏固我國和平發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。在努力提高自身實力的同時，也要切實強化與其他國家的聯(lián)系和合作，建設(shè)性介入國際和地區(qū)事務(wù)，破解難題。國際權(quán)力流變的大勢意味著霸權(quán)政治必將退出歷史舞臺，中國的前途也決不能寄托于成長為新的霸權(quán)。應(yīng)堅持構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，大力拓展及執(zhí)行建設(shè)性的雙邊與多邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。也要義利并舉獎懲有別，充分發(fā)揮中國作為亞洲核心國家的地緣優(yōu)勢，有效經(jīng)略周邊，深化經(jīng)濟社會政策制度改革，實現(xiàn)效率與公平的平衡與統(tǒng)一，夯實我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的國內(nèi)基礎(chǔ)。全面實施改革強軍戰(zhàn)略，建設(shè)世界一流軍隊，堅持底線思維，具備在特定條件下打贏合法戰(zhàn)爭的能力，是維護(hù)我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的根本保障。

（作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院院長、少將）endprint