郝洪

12月6日至7日，上海市委書記李強、市長應勇率領(lǐng)上海市黨政代表團走訪了安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州，實地考察科研院所、高新企業(yè)、政務中心、特色小鎮(zhèn)，兩天三地，一路馬不停蹄。

此時，距離李強履新上海一個月零一周，距他以江蘇省委書記身份率領(lǐng)江蘇黨政代表團走訪浙滬兩地一年又兩個月。

李強為何對長三角情有獨鐘？如此高規(guī)格考察長三角，上海有何深意？

取經(jīng)蘇浙皖關(guān)鍵詞——創(chuàng)新、高標準、區(qū)域一體化

從考察線路圖來看，上海黨政代表團“長三角之行”離不開3個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、高標準、區(qū)域一體化。

首站合肥，上海市黨政代表團考察的兩個點都和科技創(chuàng)新密切相關(guān)。

在中科院合肥物質(zhì)科學研究所，上海黨政代表團參觀了全超導托卡馬、穩(wěn)態(tài)磁場實驗裝置。前不久，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置”通過國家驗收，這一裝置使我國成為繼美國、法國、荷蘭、日本之后第五個擁有穩(wěn)態(tài)強磁場的國家。而且，這一裝置上有著我國自主研發(fā)、國際獨創(chuàng)的組合顯微系統(tǒng)和國際領(lǐng)先的科學實驗手段。

在科大訊飛股份有限公司，代表團一行了解了人工智能技術(shù)最新進展及典型應用情況，希望企業(yè)在新一代人工智能發(fā)展領(lǐng)域與上海全面深化合作。

在南京，江蘇政務服務中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院吸引了代表團的目光。在江蘇，省級各部門網(wǎng)上政務服務窗口與江蘇政務服務網(wǎng)無縫銜接，全省超九成政務不見面審批。在國務院第四次大督查中，“開辦企業(yè)”“不動產(chǎn)登記”“投資項目報建審批”3項平均辦理時限，江蘇均位列全國首位。

到杭州，代表團考察了白沙泉并購金融街區(qū)、云棲小鎮(zhèn)、杭州國際博覽中心和錢江新城城市陽臺。

白沙泉并購金融街區(qū)在一年時間內(nèi)，通過危房改造、環(huán)境整治，在行政審批、稅收、人才營商環(huán)境上全方位創(chuàng)新，將杭城名氣最大的“城中村”變身為浙江省首個以并購金融為主題的特色街區(qū)，目前集聚股權(quán)投資類、證券期貨類、財富管理類機構(gòu)100余家。

“高標準”背后的憂患——直面難點、痛點，補齊短板弱項

回溯李強履新以來在上海調(diào)研走訪蹤跡，不難理解上海市黨政代表團急行蘇浙皖三地所關(guān)注的內(nèi)容。

此前兩個月，李強幾乎以一周調(diào)研一個區(qū)的速度，密集走訪了上海各地，每到一處，必談創(chuàng)新，每提創(chuàng)新，必求對標高標準。

單單在浦東調(diào)研時，李強就一口氣提出了多個“創(chuàng)新”和“高標準”——

聚焦自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，要瞄準國際最高標準、最高水平，特別是圍繞制度創(chuàng)新這個核心，加強改革開放系統(tǒng)集成，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系；

要打造提升政府治理能力的先行區(qū)，找到改革的“難點”“痛點”，更好簡政放權(quán)、做好“放管服”的大文章，真正讓市場發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用；

要以全球視野、國際標準建設(shè)張江綜合性國家科學中心，加快集聚和建設(shè)世界一流的大科學設(shè)施集群，提高科學中心集中度和顯示度，按照規(guī)劃高標準建設(shè)張江科學城。

對“創(chuàng)新”和“高標準”高度關(guān)注的背后，是上海強烈的憂患意識。

就在李強履新上海第二天，世界銀行發(fā)布了《2018年全球營商環(huán)境報告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》。該報告分析并統(tǒng)計了全球190個經(jīng)濟體的營商難易度，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、登記財產(chǎn)、獲得信貸等10個領(lǐng)域。報告顯示，中國營商環(huán)境排名保持在78位，相較去年，評分有所提高，但是提高幅度不大。

上海是世界銀行“全球營商環(huán)境報告”中國數(shù)據(jù)重要來源之一，這份報告對上海而言極具對標價值，而“78”這個名次顯然與上海建設(shè)“卓越全球城市”的目標有相當距離。

在城市創(chuàng)新力方面，上海的領(lǐng)先優(yōu)勢也遭遇到了挑戰(zhàn)。今年8月第二屆長江發(fā)展論壇發(fā)布的“長江經(jīng)濟帶城市科技創(chuàng)新排行榜”顯示，除云南、江西、貴州外，長江經(jīng)濟帶其余8個省市區(qū)域與創(chuàng)新能力提升指數(shù)均超過10。在長三角中，浙江提升21.92，江蘇提升19.12，安徽提升17.74，均領(lǐng)先上海。這3個省份在研發(fā)強度上提升的幅度也最大。

上海怎樣向先進水平靠攏、縮小差距？

11月8日，李強在浦東考察時，首提“憂患意識”，要求上海干部“緊盯短板弱項，只爭朝夕、加倍努力”。

11月15日，李強主持他上任后的第一次區(qū)、大口黨委書記季度工作會議。在這次會議上，李強要求上海各級領(lǐng)導干部始終瞄準國際最高標準、最高水平調(diào)整發(fā)展標桿，虛心學習兄弟省區(qū)市先進經(jīng)驗，強化橫向縱向比較，用更高標準推進上海改革創(chuàng)新各方面工作。

強調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接——借力“一體化”求得發(fā)展“加速度”

兩天三地，上海市黨政代表團所考察的點各有側(cè)重，但有一個話題始終如一，那就是“區(qū)域一體化”。

許多人都注意到了李強的“長三角心結(jié)”。長期任職浙江，先后主政蘇滬，特別的政治履歷，李強對長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展甚為熟悉，在多個場合闡述過融合共贏的發(fā)展理念。

在浙江省省長任上時，李強就特別注重融入長三角。主政江蘇后，李強率江蘇代表團先后赴皖、滬、浙三地學習考察，提出四省市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化科技產(chǎn)業(yè)合作，加強環(huán)境保護方面的合作。

此次率上海市黨政代表團長三角之行，除了對長三角區(qū)域合作機制、協(xié)同市場體系上的關(guān)注，李強對長三角區(qū)域一體化提出了更加具體的建議，包括四省市在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上的對接，在重大國家戰(zhàn)略和改革上的聯(lián)動，在區(qū)域重大專題合作質(zhì)量上的提升。

對長三角區(qū)域一體化高度關(guān)注的背后，是上海謀求更高、更快發(fā)展的新思路——借力區(qū)域經(jīng)濟，在互補融合中求得共贏。

在今年8月舉行的第二屆長江發(fā)展論壇上，中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝提出一個觀點，過去講經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”，這是基于一個行政經(jīng)濟區(qū)的判斷，沒有考慮到區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)?！叭缃裎覀儚脑瓉淼男姓^(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，必須考慮到區(qū)域合作與交流對經(jīng)濟的拉動作用?！?/p>

在郁鴻勝看來，長三角區(qū)域已經(jīng)進入了制度合作階段，是經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的全面合作、深度合作。進入合作深水區(qū)后，需要通過制度合作改革生產(chǎn)關(guān)系，以適應生產(chǎn)力的發(fā)展。