10月10日晚11點多，寧夏大地，為來自墨西哥的一條喜訊而歡欣鼓舞：寧夏引黃古灌區(qū)成功申報世界灌溉遺產(chǎn)工程并授牌。

9月27日，中國科學(xué)院、中國工程院10多位知名專家云集銀川，參加中國水博會和第十期錢學(xué)森論壇，聚焦寧夏水治理。這是寧夏深入貫徹中央新時期治水方略，為寧夏與全國同步建成全面小康社會致力于探索“水方案”的一次實踐行動。

駐足回眸，五年一瞬。滔滔黃河水、巍巍賀蘭山在見證：雖然困難和挑戰(zhàn)并存，寧夏水利人依然全力“趕考”，交出了一份水利投資最高、水利保障能力提升最快、發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾得到實惠最多的優(yōu)異“答卷”，留下了水利轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的鏗鏘足印。

破題：突破水瓶頸的“蝶變”

“天下黃河富寧夏”，一句耳熟能詳?shù)难哉Z道出了外界對寧夏的贊譽。然而，翻開寧夏扶貧攻堅的歷史畫卷，一條最醒目、持久，最不屈不撓的主線就是盼水、親水、愛水、護(hù)水的生動實踐。人均可利用水資源量615立方米，是全國均值的1/13。北部古渠連綿、秀湖連波；中南部堿水、干旱，重度缺水和稟賦造成水資源的空間分布不均，已經(jīng)成為寧夏跨越發(fā)展的最大瓶頸。

今年6月，寧夏第十二次黨代會描繪了“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會”的奮斗目標(biāo)。黨代會報告涉水內(nèi)容10多處，把“保障水安全”提到前所未有的重要位置，貫穿到“創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”三大戰(zhàn)略之中。

“運用系統(tǒng)思維，在寧夏生態(tài)立區(qū)的美麗寧夏畫卷上治水興水。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是水利工作的方向，堅持改革創(chuàng)新是水利加快發(fā)展的強大動力，堅持節(jié)約高效是解決寧夏缺水問題的根本途徑，堅持開放治水是破解寧夏水問題的關(guān)鍵?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳廳長白耀華說。

堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)約高效、開放治水”的治水方略，嚴(yán)守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，寧夏開放治水理念應(yīng)運而生。

在水利部的支持下，寧夏堅持把全面節(jié)水作為破解發(fā)展水瓶頸的戰(zhàn)略性、革命性舉措緊抓不放，以現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為重點，大力實施“農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明”四大節(jié)水行動，以有限水資源保障了自治區(qū)改善民生和重大戰(zhàn)略實施的用水。

五年來，累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉285萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.51。加強地下水資源管理，依法關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備井560眼。全自治區(qū)取水總量由69.33億立方米下降為64.89億立方米，減少了4.44億立方米；萬元GDP用水量由298立方米下降為206立方米，降低30.9%；萬元工業(yè)增加值用水量由55立方米下降為42立方米，降低23.6%；農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量由778立方米下降為636立方米，降低18.3%。2013年寧夏成為全國唯一省級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。

二期防洪治理建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防517.2公里，“黃河金岸”在抗擊2012年黃河大洪水中發(fā)揮了基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用，確保了黃河安瀾。

積極應(yīng)對黃河來水偏枯和灌溉面積不斷增加的嚴(yán)峻形勢，實施黃河水、地下水、地表水和非常規(guī)水及河湖渠庫井壩聯(lián)合調(diào)配，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。采取上下游輪灌、井渠摻灌、庫湖豐蓄枯補等措施，保障了800萬畝農(nóng)田均衡受益，保障了全自治區(qū)糧食生產(chǎn)“十四連豐”和農(nóng)民持續(xù)增收。八大工業(yè)供水工程日供水能力達(dá)150萬噸，保障了寧東化工基地等工業(yè)園區(qū)和固原等城市用水安全。走出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供水向工業(yè)、城市、生態(tài)各業(yè)供水的發(fā)展之路。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，寧夏人口增加了121萬，灌溉面積擴大了221萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連豐”，GDP快速增長，但用水總量卻減少22.307億立方米。

隨著開放治水理念的開花結(jié)果，這五年成為寧夏水利投資最高、水利保障能力提升最快、發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾得到實惠最多的五年。一份出色的答卷背后，是水利人披荊斬棘、破浪前行、實干興水的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

布局：以百姓之心為心

一條承載著40年祈盼的生命線在寧夏中南部版圖上蜿蜒向前，直通西海固地區(qū)110多萬飲水難的城鄉(xiāng)居民。去年全面運轉(zhuǎn)的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，為最貧困的西海固地區(qū)提供可靠、穩(wěn)定的水源。

鹽環(huán)定揚黃更新改造、中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水等一批工程開工建設(shè)，西海固100多萬群眾終于告別“渴的悲辛史”，留下中國治水史上可圈可點的一筆。

寧夏連續(xù)多年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問題作為10項民生計劃的重要內(nèi)容，克服資源性、水質(zhì)性、工程性缺水和建設(shè)資金不足困難，建設(shè)規(guī)?；┧こ蹋七M(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，有效改善了農(nóng)村飲水條件，全自治區(qū)300萬城鄉(xiāng)居民告別了“水貴如油”的苦澀歷史。

五年來，在解決了83萬農(nóng)村群眾飲水安全基礎(chǔ)上，自治區(qū)落實脫貧攻堅水利行動計劃，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，已大力提升了52.8萬人飲水安全水平，自來水普及率提高到82.5%。

自治區(qū)堅持以“黃河杯”競賽為抓手，創(chuàng)新完善“行政推動、項目帶動、競賽促動、部門聯(lián)動、干群互動”建設(shè)機制，開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)，累計新增和恢復(fù)灌溉面積117萬畝，新增節(jié)水灌溉面積618萬畝，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田594萬畝，78萬畝茫茫鹽堿地變成“金銀灘”。有效解決了農(nóng)村“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差”等問題，灌區(qū)呈現(xiàn)出“田成方、林成網(wǎng)、渠砌護(hù)、溝相通、路相連、地平整”的“塞上江南”田園風(fēng)貌。

加快實施清水河、苦水河綜合治理和69條中小河流治理，有效保障了300萬人口、300萬畝農(nóng)田免受洪水威脅。去年，戰(zhàn)勝“8·21”賀蘭山東麓50年一遇特大暴雨洪災(zāi)等107次局地災(zāi)害，實現(xiàn)水庫無一垮壩，堤防無一決口。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

寧夏按照打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的要求，咬定維護(hù)河湖健康生命這一目標(biāo)，推進(jìn)河湖治理標(biāo)本兼治，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。率先啟動全國省級統(tǒng)一河長制綜合信息管理平臺建設(shè)，積極探索河湖管理保護(hù)新模式，加快構(gòu)建“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”“公眾齊參與”的河長制制度體系。“黨政主導(dǎo)、分級管理、地方負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的河湖管理保護(hù)局面已初步形成，河長制工作推進(jìn)有力有序。全區(qū)縣級以上河長321名（自治區(qū)級6名，市級56名，縣級255名），鄉(xiāng)級河長1170名，村級河長2221名，另外，還有河道保潔員6165名。僅用半年時間，基本建立五級河長制體系。

堅持山水林田湖是一個生命共同體，大力開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、清潔型小流域和坡耕地綜合治理、淤地壩建設(shè)。五年，投資12.1億元綜合治理小流域204條、坡耕地整治23項、淤地壩除險加固79座，治理水土流失面積5840平方公里，全區(qū)累計水土流失治理程度達(dá)到46%，涌現(xiàn)了“國家水土保持生態(tài)文明縣”彭陽等典型。

沙湖、鳴翠湖等5個湖泊濕地獲評國家水利風(fēng)景區(qū)，“黃河金岸”“艾依春曉”入選“寧夏新十景”。一系列水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理的“組合拳”，正在讓寧夏的綠水青山成為給群眾帶來幸福的“金山銀山”。

創(chuàng)新：蓄滿改革“新”動力

改革創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代脈搏，是永續(xù)發(fā)展的動力源泉。

寧夏回族自治區(qū)水利廳將改革創(chuàng)新作為攻堅克難、迎接挑戰(zhàn)的最大法寶，促進(jìn)現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型升級，最大限度地釋放紅利、激發(fā)活力。黃河寧夏段二期防洪工程、大柳樹水利工程等列入國務(wù)院172項重大水利工程，黃河黑山峽河段開發(fā)列入了國家“十三五”規(guī)劃綱要和全國水利“十三五”規(guī)劃。率先在全國完成現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制完成寧夏水利扶貧規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、江河湖庫水系連通實施方案等一批專項規(guī)劃。

科技創(chuàng)新強動能。聯(lián)合錢學(xué)森智庫，設(shè)立水治理（寧夏）研究中心，加快水治理科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。全面啟動以水權(quán)、水價、水市場為重點的7大類31個方面的水利改革，傾力打通水權(quán)流轉(zhuǎn)鏈條?！罢帧眹?yán)守生態(tài)、耕地、水資源“三條紅線”，對水資源消耗總量和強度實施嚴(yán)格“雙控”，對項目和用水實施“雙限批”，不越雷池一步；“市場之手”調(diào)控水權(quán)、水價、產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)水資源、水工程變成資本，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

以水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“靶心”，抓住“節(jié)水”這個牛鼻子，不斷培育健全完善以“聯(lián)合治理機制、市場參與機制、全社會共治機制”為核心的現(xiàn)代水治理體系，綜合應(yīng)用開、節(jié)、調(diào)、補、治等系統(tǒng)治理措施，讓每一滴水在山川間均衡流動、盡其所用，發(fā)揮最大效益。

創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制， 5項PPP水利項目遴選為自治區(qū)財政示范項目，簽訂PPP項目框架協(xié)議，投資87億元的彭陽縣茹河治理、利通區(qū)和賀蘭縣生態(tài)灌區(qū)、中衛(wèi)市喊叫水等市縣水利工程加快建設(shè)，掀起社會資本投入水利建設(shè)新高潮。

自治區(qū)已優(yōu)化完善基層水利服務(wù)機構(gòu)221個，11類12.5萬處小型水利工程全部建立了工程檔案，5.8萬處工程落實了管護(hù)主體與責(zé)任，4.3萬處工程已頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書。

開源節(jié)流雙輪驅(qū)動。揚黃灌區(qū)調(diào)蓄、賀蘭山東麓葡萄長廊供水、鹽環(huán)定揚水泵站更新改造，銀川、中衛(wèi)等重要城市備用水源工程等一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程加快建設(shè)，黃河大柳樹水利樞紐前期、南水北調(diào)西線工程開發(fā)論證，“山川統(tǒng)籌，南北調(diào)劑，豐枯補給”的水資源配置格局業(yè)已形成。

發(fā)展就是一場“接力賽”，今天的成績就是明天發(fā)展的階梯。開放治水的激越鼓點，回蕩在這片蘊藏著后發(fā)能量的土地上，迎接一場水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生根落地，碩果盈枝。

一幅山水疊翠的美麗畫卷，在“塞上江南”徐徐展開。