2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好防汛抗旱工作責(zé)任重大。近年來(lái)，我國(guó)極端天氣氣候事件日益增多，為確保今年防洪安全和供水安全，國(guó)家防總、水利部將立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。

據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)，今年全國(guó)降水接近常年略偏少。主雨帶可能位于長(zhǎng)江上游至黃淮一帶，西江、長(zhǎng)江上中游、太湖及淮河可能發(fā)生較大洪水，遼河、海河、黃河可能發(fā)生暴雨洪水；西北東部、東北北部、江南中部等地降水偏少，發(fā)生夏旱的概率大；臺(tái)風(fēng)登陸個(gè)數(shù)可能偏多，強(qiáng)度偏強(qiáng)。防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

目前我國(guó)已進(jìn)入汛期，氣候形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)生災(zāi)害性天氣事件的可能性極大。我國(guó)華南、江南、西南東部等地多次發(fā)生強(qiáng)降水過(guò)程，一些河流發(fā)生超警洪水，部分城鎮(zhèn)內(nèi)澇積水，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。

受前期降水影響，南方部分地區(qū)江河底水較高，土壤含水量趨于飽和，再遇強(qiáng)降雨極易引發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”指示精神，切實(shí)保障城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免、防范和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，國(guó)家防總向各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部，各流域防汛抗旱總指揮部發(fā)出通知，部署汛期安全生產(chǎn)工作，全力以赴保障人民群眾生命安全，最大限度減輕災(zāi)害損失。

各省積極開(kāi)展防汛抗旱行政責(zé)任人培訓(xùn)

國(guó)家防總要求各地分級(jí)分批對(duì)市、縣、鄉(xiāng)等新任防汛抗旱行政責(zé)任人和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)增強(qiáng)防汛抗旱責(zé)任意識(shí)，有效提升防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮能力。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部均已制訂培訓(xùn)計(jì)劃和方案，已有26個(gè)省級(jí)防指組織開(kāi)展培訓(xùn)30余次，有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)累計(jì)完成培訓(xùn)3100余次。授課內(nèi)容涉及防汛抗旱責(zé)任制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)等，有效提升了各級(jí)防汛抗旱行政責(zé)任人的指揮能力，為防汛抗旱行政責(zé)任制的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

2016年長(zhǎng)江干堤50處險(xiǎn)情除險(xiǎn)工作完成

長(zhǎng)江防總通報(bào)，今年長(zhǎng)江流域氣候年景總體偏差，上中游和下游太湖地區(qū)今夏可能發(fā)生較大洪水。加上長(zhǎng)江流域地域遼闊，支流眾多，水系復(fù)雜，水文氣象條件差異大，局地洪澇、干旱災(zāi)害每年都會(huì)發(fā)生，因此，今年長(zhǎng)江流域防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。

據(jù)長(zhǎng)江委水文局預(yù)測(cè)， 今年6—8月主汛期長(zhǎng)江流域降雨正常，其中長(zhǎng)江上游北部、長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)偏多。

“應(yīng)警惕長(zhǎng)江中下游可能出現(xiàn)集中性強(qiáng)降雨造成極端災(zāi)害天氣事件和長(zhǎng)江上游因局地強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害?！遍L(zhǎng)江委防汛抗旱辦公室主任陳敏介紹說(shuō)。

5月底，江蘇省儀征市十二圩馬橋涵、雙涵、長(zhǎng)溝涵、葫蘆套周馮莊段、依利安達(dá)廠區(qū)段管涵滲水險(xiǎn)情除險(xiǎn)整治工程順利完工，標(biāo)志著2016年長(zhǎng)江干堤50處險(xiǎn)情除險(xiǎn)整治任務(wù)全面完成，長(zhǎng)江干堤防洪功能及時(shí)得到恢復(fù)，為今年長(zhǎng)江流域安全度汛提供了有力保障。

據(jù)介紹，2016年汛期，長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生自1998年以來(lái)最大洪水，長(zhǎng)江干堤出現(xiàn)50處險(xiǎn)情，相關(guān)省份及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，有效控制了險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！?，即確保了長(zhǎng)江干堤和重要設(shè)施防洪安全，確保了人民群眾生命安全。

入汛后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工程設(shè)施水毀修復(fù)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示。國(guó)家防總、水利部積極貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，對(duì)長(zhǎng)江干堤除險(xiǎn)整治工作作出全面部署。

長(zhǎng)江防總組織技術(shù)力量逐一復(fù)核長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情出險(xiǎn)原因，指導(dǎo)地方完善除險(xiǎn)整治方案，建立險(xiǎn)情整治進(jìn)度周報(bào)制度，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握整治進(jìn)展情況，先后派出3批次5個(gè)工作組赴各省加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)督促地方協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，加快施工進(jìn)度。

各地不等不靠，按照國(guó)家防總和省委、省政府統(tǒng)一部署，克服困難，多方籌措資金，因地制宜迅速開(kāi)展險(xiǎn)情整治工作，有效推動(dòng)了長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情整治工作順利開(kāi)展。

水庫(kù)“朋友圈”擴(kuò)大

近日，國(guó)家防總正式批復(fù)了《2017年度長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），首次將中游清江、洞庭湖區(qū)控制性水庫(kù)群納入聯(lián)合調(diào)度范圍，聯(lián)合調(diào)度范圍由上游擴(kuò)展至中游城陵磯控制斷面以上，控制性水庫(kù)數(shù)量從2016年的21座增加到2017年的28座，為充分發(fā)揮水庫(kù)群的綜合效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)江委防汛抗旱辦公室副主任陳桂亞介紹，水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度是抵御洪澇災(zāi)害利器，今年這張“硬牌”繼續(xù)升級(jí)。2017年擬將洞庭湖水系的控制性水庫(kù)納入聯(lián)合調(diào)度范圍，可調(diào)度水庫(kù)數(shù)量增加到28座，比去年增加了7座。這樣，一方面增加了防洪庫(kù)容，另一方面可以有更多的調(diào)度組合和手段。

“水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的工作機(jī)制更加成熟?！标惞饋喺f(shuō)，水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度涉及多部門、省份，如何實(shí)現(xiàn)利益平衡是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)近些年的實(shí)踐，調(diào)度工作探索了成功經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持流域與區(qū)域調(diào)度、汛期與非汛期調(diào)度相結(jié)合；統(tǒng)籌上下游、協(xié)調(diào)左右岸、兼顧干支流；局部服從全局，興利服從防洪，電調(diào)（航調(diào)）服從水調(diào)，常規(guī)調(diào)度服從應(yīng)急調(diào)度。這些保證了調(diào)度工作有序開(kāi)展。

“水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度還有短板要補(bǔ)齊?！标惞饋喺f(shuō)，方案需要繼續(xù)完善。隨著水庫(kù)群規(guī)模擴(kuò)大，新加入水庫(kù)如何更好融入調(diào)度序列，需要進(jìn)一步研究。各水庫(kù)如何遵照不同的任務(wù)、時(shí)期等蓄泄水，方案還要進(jìn)一步細(xì)化。

陳桂亞說(shuō)，調(diào)度的信息共享機(jī)制要進(jìn)一步完善。應(yīng)該打破信息共享的藩籬，建立以長(zhǎng)江防總為基礎(chǔ)，健全長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制?！袄么髷?shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推進(jìn)流域水利信息化建設(shè)水平，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息共享、聯(lián)合調(diào)度會(huì)商等綜合平臺(tái)，提高調(diào)度的精準(zhǔn)度和科學(xué)性?！?/p>

“協(xié)同作戰(zhàn)”確保安全度汛

黃河安危歷來(lái)是牽動(dòng)全國(guó)發(fā)展大局的大事，目前，黃河流域面臨著保障發(fā)展的任務(wù)艱巨、氣候形勢(shì)變化復(fù)雜、工程設(shè)施現(xiàn)狀不容樂(lè)觀、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。

為此，黃河防總總指揮、河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒要求牢固樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，確保黃河安全度汛，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

“黃河橫跨我國(guó)東中西部，上下游互為一體、左右岸唇齒相依，流域各方是風(fēng)雨同舟、休戚與共的命運(yùn)共同體、利益共同體?！标悵?rùn)兒在2017年黃河防汛抗旱工作會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)發(fā)揚(yáng)黃河防汛抗旱機(jī)制的巨大制度優(yōu)勢(shì)和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立“黃河一盤棋”思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查，尤其是對(duì)重要河道、重要工程、重要堤防、重要環(huán)節(jié)，要按照“人在堤在”的要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人；沿黃8省、3個(gè)戰(zhàn)區(qū)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)明紀(jì)律，令行禁止，全力打好黃河防汛抗旱工作總體戰(zhàn)，奮力奪取黃河防汛抗旱工作新勝利。

自1982年發(fā)生15300立方米每秒洪水以來(lái)，黃河下游已連續(xù)34年未發(fā)生超過(guò)10000立方米每秒量級(jí)的洪水。但“久旱之后，必有大澇”，寧可有備無(wú)患，不能患而無(wú)備。因此，要深刻認(rèn)識(shí)黃河防汛抗旱工作的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)決克服僥幸心理、麻痹思想，時(shí)刻保持“警鐘長(zhǎng)鳴、常備不懈”。

黃河防汛的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，流域各地時(shí)刻準(zhǔn)備著。

為進(jìn)一步掌握現(xiàn)有防洪工程條件下黃河洪水調(diào)度方案的科學(xué)性和合理性，更好地為實(shí)時(shí)洪水調(diào)度和指揮決策提供支撐，今年汛前，黃河水利委員會(huì)防辦組織水文局、黃河設(shè)計(jì)公司和黃科院根據(jù)黃河洪水特點(diǎn)，選取黃河流域具有典型意義的歷史洪水過(guò)程，開(kāi)展典型洪水和頻率洪水調(diào)度方案計(jì)算分析。

4—5月，黃河下游河南、山東兩省河務(wù)局共舉辦3期搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)班，對(duì)大型機(jī)械設(shè)備操作手、搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及技術(shù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高防汛搶險(xiǎn)效率。