“頭重腳輕”的“指揮棒”，讓大量科技成果難以走出實(shí)驗(yàn)室；“體弱多病”的“轉(zhuǎn)化使者”，讓科技成果難以邁過(guò)“死亡谷”；法律、法規(guī)、政策存在矛盾，讓科技成果轉(zhuǎn)化遭遇“執(zhí)行難”……我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化不暢的問(wèn)題長(zhǎng)期受到關(guān)注。

作為科技體制改革的重頭戲之一，自去年以來(lái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重磅舉措頻出，受矚目程度前所未有。如今這項(xiàng)改革進(jìn)展如何？下一步該往何處發(fā)力？筆者日前采訪了我國(guó)科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

奏響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”

我國(guó)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，癥結(jié)在于科技創(chuàng)新鏈條存在體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。

針對(duì)這些問(wèn)題，一系列的政策措施密集出臺(tái)。2015年10月，修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施；2016年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》；2016年4月，國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》?！拔覈?guó)形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作‘三部曲’?！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)李萌說(shuō)。

“三部曲”之外，還有更多的“協(xié)奏曲”：《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入；《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》提高了高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力；《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》擴(kuò)大了股權(quán)激勵(lì)適用范圍……

這些政策“大禮包”給科研人員送上了一顆“定心丸”，也激發(fā)科技轉(zhuǎn)化的活力。目前全國(guó)各類技術(shù)交易市場(chǎng)超過(guò)1000家，2016年全國(guó)技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)15.97%，達(dá)到11407億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。

“我國(guó)已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙有效破除?！崩蠲缺硎荆覈?guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得初步成效，有效調(diào)動(dòng)了各類創(chuàng)新主體的積極性，形成了千軍萬(wàn)馬共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的新局面。

“最后一公里”存在眾多堵點(diǎn)

“雖然促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化已經(jīng)初顯成效，但還存在著‘最后一公里’的問(wèn)題?！崩蠲忍寡?。

他認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因。首先是相關(guān)的配套政策還有待完善，比如科技成果作價(jià)入股涉及國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題，比如科技人員技術(shù)入股稅收政策還需要細(xì)化的問(wèn)題?！斑@都需要相關(guān)的政策進(jìn)行統(tǒng)籌配套，政策配套不夠是我們的堵點(diǎn)?！?/p>

每個(gè)單位的落實(shí)情況不一致也是重要原因?！坝械膯挝宦鋵?shí)得好，有的單位落實(shí)得不好，有的單位觀望氣氛比較濃，特別是在擔(dān)當(dāng)方面不夠主動(dòng)的話，就會(huì)缺乏政策細(xì)化的具體措施和實(shí)施機(jī)制?！崩蠲雀锌?，這些原因讓科研人員的獲得感與國(guó)家頒布政策的預(yù)期有差距。

另外，還缺乏專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才。跟國(guó)外高校和科研院所相比，我國(guó)的高校和院所普遍缺乏專業(yè)化的轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)移人才。“比如像以色列的‘Yeda’那樣的機(jī)構(gòu)，不能說(shuō)我們沒(méi)有，至少?zèng)]有起到那樣的效果，也沒(méi)有達(dá)到那樣的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的水平和規(guī)模。”李萌舉例。

李萌認(rèn)為，加強(qiáng)相關(guān)政策的細(xì)化和落實(shí)，既有國(guó)家層面要解決的問(wèn)題，比如要完善符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理政策，也需要地方、高校和科研院所主動(dòng)作為，結(jié)合自身實(shí)際，拿出針對(duì)性解決辦法。

構(gòu)建全鏈條市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

另外，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢的部分原因是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條未能有效銜接，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系還不健全。對(duì)此，李萌從專業(yè)化機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、區(qū)域轉(zhuǎn)化、資金支持等方面提出了努力方向。

李萌表示，應(yīng)該在有條件的高校院所以及市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)中，推動(dòng)建設(shè)一批示范引領(lǐng)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于高校院所成果轉(zhuǎn)化。

“希望我們的高等院校能出現(xiàn)一批著名的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，能對(duì)我們學(xué)校的科研成果，在技術(shù)、資本、市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)方面發(fā)揮更好的作用?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方說(shuō)。

構(gòu)建區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系?！斑m當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)布局，按照國(guó)家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，我們要建10個(gè)左右，現(xiàn)在已經(jīng)建了3個(gè)，要引導(dǎo)更多基礎(chǔ)條件好的地方開(kāi)展試點(diǎn)示范。”李萌說(shuō)，還要健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，支持有條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

李萌表示，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，需要雄厚的資金保障，還要完善科技成果轉(zhuǎn)化的多元化投融資體系，擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，研究啟動(dòng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作?？傮w看，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了初步成效，初步形成了多渠道、多種方式共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的新局面。但是也要看到，科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要各方面的共同努力，才能有效打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。