三年不到，一個曾經(jīng)交通極為不便、生產(chǎn)生活方式落后、幾乎家家負債的山村搖身一變，一棟棟瑤族特色的干欄式木樓如雨后春筍般涌現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，高端會議休閑為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)初見雛形。

這是云南省勐臘縣勐伴鎮(zhèn)河邊村脫貧的真實案例。2015年，河邊村人均年可支配收入僅為4000元左右，人均年支出卻超過5000元，屬于深度貧困地區(qū)。如今，河邊村已建成的20多間客房在三個月時間里最高收入達9000多元，最低收入也有2000多元。

“如何在保留深度貧困地區(qū)原來社會文化的同時，更好地與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相互銜接、相互結(jié)合，這是目前扶貧工作中需要面對的問題?！眹鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家、中國農(nóng)業(yè)大學教授李小云表示。李小云是探索河邊村脫貧思路的主要參與者，從事扶貧政策和扶貧實踐研究工作已有20多年。

黨的十八大以來，我國扶貧工作進入了“快車道”。我國政府提出，未來五年“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。

隨著我國扶貧工作的深入開展，“大水漫浸式”的扶貧逐漸向“精準扶貧”轉(zhuǎn)變。這幾年間，類似河邊村這樣的扶貧案例陸續(xù)在中國多個地方發(fā)生，扶貧工作的“最后一公里”問題逐漸被破解。

截至去年底，我國的貧困人口減少至4335萬人。同年9月，國務(wù)院在《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》中提出，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

離2020年還有三年多的時間，剩下的貧困人口基本都屬于深度貧困群體，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃“硬骨頭”的沖刺階段。從中央到地方各級政府乃至整個社會都高度關(guān)注，一場與深度貧困的“戰(zhàn)爭”正在打響。

4年5000多萬人口脫貧

時至今日，消除貧困仍是世界各國面臨的一大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，中國在這場扶貧攻堅戰(zhàn)中，不斷取得新的突破。

2012年底時，我國的貧困人口接近1億，其中，西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海6個少數(shù)民族比例較高的?。▍^(qū)）貧困問題尤為嚴重。在一些重點縣，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的58%。

黨的十八大后，黨中央高度重視扶貧工作。2012年12月29日，擔任中共中央總書記44天的習近平，就來到革命老區(qū)河北省阜平縣駱駝灣村，開啟考察扶貧開發(fā)工作的序幕。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習近平30余次到國內(nèi)各地考察，有一半以上都涉及扶貧開發(fā)問題。

2015年11月27日～28日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

面對艱巨的扶貧工作，我國陸續(xù)出臺了一系列的措施。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布，并成為指導(dǎo)脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。

《決定》提出了總體目標，要求到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

去年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，要求對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關(guān)部門和人員責任。

今年以來，政府安排人員對22個省份的2016年脫貧攻堅成效進行考核以及綜合分析，并對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展第三方評估。隨后，國務(wù)院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾。

期間，《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》等文件也相繼發(fā)布并實施，形成了扶貧工作的制度保障。

黨的十八大以來，我國的扶貧工作取得了巨大的成就。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人。

2017年10月10日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹黨的十八大以來脫貧攻堅進展成就時說道，“5年年均減貧1300多萬人，前所未有”。他還明確，2017年減貧人數(shù)預(yù)計也在1000萬人以上。

劉永富還指出，井岡山、蘭考兩個貧困縣率先脫貧摘帽，2017年還將有一批貧困縣脫貧摘帽，這是國家確定貧困縣以來，首次實現(xiàn)總量減少。

同一天，國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹黨的十八大以來經(jīng)濟領(lǐng)域進展成就時也指出，按每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人，比2012年減少5564萬人；貧困發(fā)生率下降到4.5%，比2012年下降5.7個百分點。2013～2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長10.7%，比全國農(nóng)村居民收入快2.7個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長快于全國。

國家行政學院教授竹立家表示，黨的十八大以來，在我國的扶貧工作中，中央的政策支持力度非常大，扶貧的面也很廣，參與的機構(gòu)很多，不單是政府機構(gòu)，各級各類公共機構(gòu)，社會組織、企業(yè)組織，都比以往要多得多。此外，扶貧的績效考核和監(jiān)督力度也比以往大很多。

打通扶貧的“最后一公里”

在我國的扶貧工作中，扶貧資源從中央政府到地方政府，再到貧困地區(qū)、貧困人口手上，就像血液從大動脈最終流向毛細血管的過程，只要過程中任何一段出現(xiàn)阻塞，扶貧資源就無法流往毛細血管末端。

此前，我國采取“大水漫灌”的粗放扶貧方式，由于沒有精確的衡量標準，也缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些深度貧困人口沒有得到實質(zhì)性的幫助，“假扶貧”“扶假貧”的現(xiàn)象依然存在。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，隨后的幾年中，各級政府的扶貧工作思路逐漸從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向了“精準滴灌”，并希望以此打破扶貧“最后一公里”問題。

2014年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（下稱《意見》），對扶貧開發(fā)的機制創(chuàng)新提出了方向性指引。

《意見》要求，改進貧困縣考核機制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，確保每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶都有幫扶責任人，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，并且利用財政貼息、擔保、保險等多種措施，引導(dǎo)信貸資金參與扶貧工作。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良對文件解讀稱，由于全國沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體的貧困人口、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點，真正的一些貧困戶和貧困人口沒有得到幫扶，而《意見》明確提出，建立精準扶貧機制是針對目前扶貧工作中一個突出存在的問題作出的一個重要的決策。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也進一步細化了精準扶貧的內(nèi)容，要求抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求開展工作。

該《決定》還強調(diào)，加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

新華社報道稱，為推動精準扶貧，僅2014年4月至10月，全國扶貧系統(tǒng)共組織了80萬人進村入戶，通過群眾評議、入戶調(diào)查、信息錄入等貧困人口識別程序，識別出12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，分別建立了貧困檔案，逐個分析致貧原因，因村因戶因人分類實施扶貧策略，并組織開展了教育、健康、金融、科技、民營企業(yè)萬企幫萬村等十大精準扶貧行動。

“我們的扶貧對象是變化的，精準一定是一個變動的過程，精準的意思就是誰貧困，我們就幫助誰?！敝袊r(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，近幾年來，中央出臺的精準扶貧政策有效推動了扶貧工作的開展。

不過，在精準扶貧實施過程中，部分地方也出現(xiàn)了一定的問題。朱啟臻指出，各個地方貫徹起來的情況不平衡，對于“精準扶貧”，有的地方理解得比較好，有的地方理解得比較差。

“差別主要是對‘精準’二字的理解，部分地方爭取到一些項目，但項目來了卻發(fā)現(xiàn)不符合當?shù)氐男枰?，為了項目而申報項目，這樣就不精準了?！敝靻⒄檎f。

最后的“硬骨頭”

黨的十八大以來，全國農(nóng)村減貧規(guī)模年均達到1391萬人，但截至2016年底，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口仍有4335萬人，貧困人口基數(shù)仍然較大。

國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口主要集中在中西部地區(qū)的農(nóng)村。這4335萬貧困人口中，有490萬貧困人口生活在我國東部地區(qū)農(nóng)村，有1594萬貧困人口生活在中部地區(qū)農(nóng)村，而西部地區(qū)農(nóng)村的貧困人口達到了2251萬人。

今年8月29日，在十二屆全國人大常委會第二十九次會議上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富作關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告時表示，我國貧困人口仍然總量大、深度貧困地區(qū)攻堅任務(wù)重，且因病致貧占比高。

截至2016年底，貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有貴州、云南、河南、湖南、廣西、四川等6個。此外，建檔立卡數(shù)據(jù)還顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到了2016年的44%。

2017年10月10日，在國新辦新聞發(fā)布會上劉永富表示，中央要把深度貧困地區(qū)作為支持重點，加大資金政策和工作投入力度，各個部門都要圍繞深度貧困地區(qū)完成脫貧攻堅任務(wù)加大支持力度，包括交通部門要修路，水利部門要解決飲水，相關(guān)部門要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好易地搬遷這些具體工作，省負總責解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問題。

“如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大?！苯衲?月，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上表示。

李小云分析稱，我國深度貧困地區(qū)的特點是：基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）的深度貧困問題尤為突出；教育水平相對落后；醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)也落后于全國平均水平；深度貧困群體主要來自少數(shù)民族。

在深度貧困群體的分布上，主要是孤寡老人、長期患病者、殘疾人等貧困人口，以及缺乏勞動力家庭和部分缺乏謀生技能的貧困群眾。

“在深度貧困地區(qū)，我們需要進行綜合、全面、多維度的脫貧工作，特別是教育，因為深度貧困群體的整體教育水平非常落后，教育質(zhì)量也遠遠落后于全國平均水平?！崩钚≡普f。

對于深度貧困人口的脫貧問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。

朱啟臻指出，扶貧攻堅可以引進“柔性扶貧”的理念，由村里組建扶貧、互助組織，通過鄉(xiāng)村互助、團結(jié)發(fā)展的方法，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力及向心力，通過有機體合力的作用解決貧困問題。

“鄰里互助是扶貧過程中非常重要的手段，過去這方面被我們忽視，政府都是包打天下，什么都可以干，其實不是，政府主導(dǎo)下的社會方方面面的力量，同時對這些深度貧困人口發(fā)揮作用，這樣才能有效地克服深度貧困人口的生產(chǎn)和生活問題?！敝靻⒄檎f。

扶貧攻堅工作難度雖然大，但我國政府的決心依然不動搖?！睹撠毠载熑沃茖嵤┺k法》要求，省級黨委和政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

去年4月，中組部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》規(guī)定，明確貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前原則上不得調(diào)離。脫貧摘帽后，仍要保持穩(wěn)定一段時間。

有信心實現(xiàn)2020年目標

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富預(yù)計，2017年至少減少1000萬貧困人口。

離2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標還剩下三年多的時間，雖然脫貧任務(wù)重，很多專家、學者對我國完成脫貧任務(wù)仍表示有信心。

竹立家認為，現(xiàn)在我國貧困地區(qū)的精神面貌在發(fā)生變化，貧困人口主動性、自覺性在增強，種植、養(yǎng)殖合作開發(fā)也形成了新的模式，隨著扶貧工作進一步深入開展，2020年我國完成全部脫貧的目標難度不大。

“隨著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，到2020年我國的經(jīng)濟總量達到15萬億美元左右，國力更加強大，人均收入進一步提高，我國扶貧的能力會越來越強?！敝窳⒓艺f。

同時，竹立家指出，需要強化扶貧工作中的績效考核和扶貧監(jiān)督，此前，“扶假貧”“假扶貧”等現(xiàn)象的存在，說到底是因為績效考核和監(jiān)督方面有漏洞，這個工作做好了，干部們的主動性和責任心提高了，以我國現(xiàn)有的經(jīng)濟能力和社會能力，2020年實現(xiàn)全部脫貧的問題不大。

朱啟臻也認為，2020年我國能實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。不過，他強調(diào)，不要理解成2020年宣布全部脫貧就再沒有貧困人口了，實際上，貧困人口是永久都會存在的，只是宣布貧困縣、貧困村沒有了，但不等于沒有貧困人口。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在2015年介紹“十三五”脫貧攻堅工作時曾表示，2020年以后的貧困人口和現(xiàn)在的貧困人口不是完全一樣的貧困，而是相對貧困的人口，中國是最大的發(fā)展中國家，貧困問題會長期存在。

“2020年之后，我國的扶貧工作將進入一個新的階段，到時我們已經(jīng)攻克了收入性絕對貧困，不過，深度貧困問題仍然需要集中解決，但只是局部性的，已經(jīng)不是全局性的問題?！崩钚≡普f，未來的扶貧工作將會以縮小教育、衛(wèi)生等各個方面的福利性差距為目標。

李小云稱，提高落后地區(qū)的教育質(zhì)量是未來扶貧工作的重要方面，包括小學、中學的教育質(zhì)量。另一方面，要考慮到阻斷代際貧困的問題，需要重視貧困地區(qū)學前教育，實現(xiàn)“一村一園”的目標。

2020年后，新的貧困格局或?qū)⑿枰碌姆鲐殤?zhàn)略，需要建立綜合性的治理結(jié)構(gòu)。朱啟臻說：“2020年后，我國的扶貧理念需要發(fā)生變化，由自上而下的扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系姆鲐?，突出被扶貧者的主體作用。”梁宙