進(jìn)入冬天之后，全國霧霾天數(shù)大幅上升，民眾抱怨聲一片，不少人拿出既往見諸于報(bào)端的地方官員關(guān)于治理霧霾的承諾，來指責(zé)地方政府不能兌現(xiàn)諾言。在如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“不讓空氣污染跨入二十一世紀(jì)”“治不好污染提頭來見”等豪言壯語不僅抹不去，而且還傳播得更廣。那么，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢？我們應(yīng)當(dāng)從中國經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時(shí)間。

從20世紀(jì)60年代開始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本、四小龍至中國大陸之后，再往后看10～20年，估計(jì)很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。也就是說，中國作為世界工廠的地位仍將維持一二十年，而這就意味著治理環(huán)境污染將是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了它們的空氣質(zhì)量一定很好，不僅因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)比重沒有一個(gè)超過30%的，而且因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)中低污染高端制造業(yè)占比很高。即便是發(fā)展中國家，第二產(chǎn)業(yè)占比大部分只有30%左右，加之經(jīng)濟(jì)體量本身不大，故環(huán)境污染問題沒有像中國這樣突出。

環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長速度都有很大相關(guān)性，低收入國家環(huán)境污染不嚴(yán)重是因?yàn)楣I(yè)不發(fā)達(dá)，高收入國家則是因?yàn)榫用駥ι钯|(zhì)量有更高的追求，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國作為高增長的中高等收入國家，低收入群體還在為奔小康而奮斗，尚顧不上環(huán)保問題，但中產(chǎn)階層已經(jīng)覺醒，開始注重環(huán)境污染對自身的傷害。但在經(jīng)濟(jì)仍在高速增長的情況下，污染源至少會(huì)保持中速增長，這是空氣污染問題揮之不去的根本原因所在。

所以，把高增長作為目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)將采取哪些手段的認(rèn)識(shí)和判斷很重要，其實(shí)，穩(wěn)增長是不應(yīng)該作為最終目標(biāo)的，最終目標(biāo)只有一個(gè)，就是提高老百姓的生活質(zhì)量、走向共同富裕，但執(zhí)行過程中往往會(huì)出現(xiàn)異化，即為了達(dá)到增速的結(jié)果會(huì)不惜代價(jià)，忘了目標(biāo)是什么了。

如今看來，舉國上下已經(jīng)對空氣污染深惡痛絕，在這種背景下，防霧霾是否比穩(wěn)增長更重要呢？既然現(xiàn)在提倡精準(zhǔn)扶貧，要把錢用到刀刃上，那么，是否也可以提倡“綠色GDP”目標(biāo)呢？不要為了實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)而大興土木，讓基建投資增速大幅上升，而是把重點(diǎn)放在改善社會(huì)福利上。如當(dāng)前中國每公里高速公路對應(yīng)的汽車保有量幾乎是美國的兩倍，說明中國的高速公路已經(jīng)相對過剩，不少項(xiàng)目投資超前，不如把這些財(cái)政支出用在社會(huì)福利的增加上，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染。

對于地方政府而言，上面下達(dá)的目標(biāo)過多，同樣也會(huì)無所適從，最后說不準(zhǔn)會(huì)虛報(bào)數(shù)據(jù)，尤其在環(huán)境污染治理方面，由于環(huán)保是約束性指標(biāo)，存在弄虛作假的動(dòng)機(jī)。因此，減少目標(biāo)，或把目標(biāo)設(shè)定得更加現(xiàn)實(shí)和理性些，則反而有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如上海早在2008年，就把建設(shè)國際金融中心的目標(biāo)完整地定義為：到2020年把上海建設(shè)成為與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，即屆時(shí)人民幣國際化如果實(shí)現(xiàn)不了，則國際金融中心恐怕也難以建成。如今看來，人民幣國際化恐怕也是任重而道遠(yuǎn)，上海當(dāng)時(shí)給目標(biāo)加上假設(shè)條件就非常有水平。

同樣，中國何時(shí)能走出霧霾，也取決于經(jīng)濟(jì)增長模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時(shí)能得到改變，如果遲遲改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會(huì)一直拖下去。李迅雷