縣域是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，自古以來我國(guó)就是“郡縣治天下安”。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題，培育更健康、更持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)，出路在于科技創(chuàng)新?？h域創(chuàng)新能力對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用從未像今天這樣凸顯。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員劉冬梅說。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），就如何推動(dòng)縣域創(chuàng)新發(fā)展繪制了一幅宏偉“藍(lán)圖”。

集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，為此《意見》明確了“集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的任務(wù)，突出了營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵核心作用。

東南大學(xué)管理科學(xué)與工程系系主任、教授梅姝娥介紹，《意見》特別指出，深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，提升縣域人才集聚能力和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。

近年來，全國(guó)各地探索出了不少縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

“江蘇省就將科技管理工作重心下移，通過選派科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)，通過團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新資源布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘隔膜’，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升縣域科技服務(wù)能力?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村區(qū)域所副所長(zhǎng)、研究員龍開元舉例。

“落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報(bào)；發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民。”梅姝娥說，這也是此次《意見》在集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面特別強(qiáng)調(diào)之處。

值得注意的是，縣域地區(qū)對(duì)于專業(yè)人才的吸引力不如城鎮(zhèn)地區(qū)。

“因此，除吸引人才外，應(yīng)加大力氣留住人才、培育人才，同時(shí)鼓勵(lì)本地人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”龍開元說，比如在東莞市，橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心與東莞職教城合作舉辦7期“模具師傅培訓(xùn)班”，培養(yǎng)了近千名模具人才；在常熟，充分利用各項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，形成人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局，同時(shí)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為切入點(diǎn)，在創(chuàng)新資源集聚區(qū)建設(shè)“創(chuàng)客根據(jù)地”。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

在甘肅隴南市的成縣，一批農(nóng)民網(wǎng)商利用社交媒體推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，在線下啟動(dòng)籌建電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，解決產(chǎn)品供應(yīng)、配送等問題，并在政府支持下成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，整合縣域農(nóng)產(chǎn)品資源。

“截至目前，成縣共開辦網(wǎng)店920家，電商企業(yè)22家，電商平臺(tái)9個(gè)，物流快遞企業(yè)40家，建成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)24家?！背煽h宣傳部長(zhǎng)周華告訴筆者。

“從全國(guó)的情況看，我國(guó)縣域地區(qū)的科技創(chuàng)新資源相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困難更多，難度更大?！泵锋鹫f，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先進(jìn)縣（市）大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效的舉措之一是“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)”?！兑庖姟穱@加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)明確了多項(xiàng)具體工作。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，縣域創(chuàng)新體系的建設(shè)是重點(diǎn)、也是難點(diǎn)。

為此，《意見》指出要在有條件的縣（市）把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；推動(dòng)符合條件的科技園區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；在有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

同時(shí)，要結(jié)合縣域需求實(shí)際，依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地；鼓勵(lì)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)在縣域開展應(yīng)用示范。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推廣適用技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

截至目前，全國(guó)仍有4000多萬農(nóng)村貧困人口。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)極其重要而艱巨的任務(wù)，此次《意見》就把依靠“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”擺在很重要的位置。

50多歲的臺(tái)自力，是甘肅隴南市成縣拋沙鎮(zhèn)廣化村黨總支部書記，也是成縣拋沙鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展助理。

2013年，臺(tái)自力流轉(zhuǎn)土地100畝，籌資成立了隴南華夏廣豐特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，建加工車間一座，主要種植加工包裝菊花茶飲品。

“2015年底，加工車間二線擴(kuò)建，年產(chǎn)值130萬元。如今，公司解決了廣化村周邊村民百余人的就業(yè)問題?！迸_(tái)自力對(duì)筆者說。

此次《意見》就提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用，提升縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；實(shí)施科技扶貧行動(dòng)，瞄準(zhǔn)縣域脫貧攻堅(jiān)中突出存在的科技和人才短板，堅(jiān)持扶“志”與扶“智”相結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)科技資源投身脫貧攻堅(jiān)。

“同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)結(jié)合貧困地區(qū)科技需求，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推薦創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富?！泵锋鹫f。

“隴南市就把產(chǎn)業(yè)作為貧困 群眾增收致富主要措施來抓，每年安排市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，近三年新增農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積200萬畝，全市特色產(chǎn)業(yè)基地面積累計(jì)達(dá)到1000萬畝以上?！彪]南市委宣傳部副部長(zhǎng)蘇海軍告訴筆者。

目前，隴南市通過國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品16個(gè)，獲得國(guó)家和省名牌獎(jiǎng)的產(chǎn)品36個(gè)。全市產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧效果明顯增加，2016年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的38%，貢獻(xiàn)額達(dá)到2300元以上。