國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令，公布《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》。修改版《建設項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》）將于今年10月1日起施行，其中包括簡化環(huán)評審批程序、強化事中事后監(jiān)管、加大處罰力度等修訂重點。尤其針對“未批先建”項目，增加了對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰，并新增信用懲戒制度，項目環(huán)境違法信息今后將被記入社會誠信檔案。

“國務院行政審批制度改革的不斷深入，對建設項目環(huán)境保護管理提出簡政放權、強化監(jiān)管及責任追究等新要求?，F(xiàn)行《條例》實施近20年，現(xiàn)已不能滿足實際需要，暴露出較多問題。”環(huán)保部政法司主要負責人表示。其中，有關驗收、試生產(chǎn)、環(huán)評前置審批等條款，與新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等上位法不一致；環(huán)評審批相關內(nèi)容，也與國務院簡政放權、“放管服”改革要求不相適應，與環(huán)境管理轉型要求存在較大差距。

值得關注的是，針對能源行業(yè)并不少見的“未批先建”現(xiàn)象，修改版《條例》不僅細化了不予批準項目的情形，還專門加大處罰力度。

在施加壓力的同時，修訂也為企業(yè)帶來利好。筆者了解到，修改版《條例》取消了對環(huán)評單位的資質管理，并將環(huán)評登記表由審批制改為備案制，環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設前，環(huán)評審批與投資審批的關系也從前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。過去由環(huán)保部門負責的建設項目環(huán)保設施竣工驗收，則改為建設單位自主驗收。

在環(huán)評程序方面，企業(yè)得以減負。過去的投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門審查，及環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定均被刪除。同時要求，審批、備案環(huán)評文件和相關技術評估，均不得向企業(yè)收取任何費用。

“修改后的《條例》，明確授權國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定相關的驗收標準和程序。目前，環(huán)保部正在研究制定相關指導意見，以規(guī)范企業(yè)自主驗收的程序、內(nèi)容、標準及信息公開等要求。”上述負責人透露。