隨著高等教育體制改革的深入，伴隨著高校擴招、擴建、升格等進程，高校掌管的資源越來越多，參與市場經(jīng)濟活動越來越頻繁，發(fā)生在基本建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費、招生錄取、資產(chǎn)經(jīng)營等重點領(lǐng)域的腐敗案件時有發(fā)生。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為對學(xué)校重點領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督的職能部門，在學(xué)校黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督的內(nèi)容越來越復(fù)雜，監(jiān)督的責(zé)任也越來越大。如何提升重點領(lǐng)域監(jiān)督的有效性，是當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門需要研究的重要課題。根據(jù)已有的文獻資料和高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐，當(dāng)前高校重點領(lǐng)域監(jiān)督還存在一些問題，主要是監(jiān)督方法單一監(jiān)督效果有限；監(jiān)督制度不健全監(jiān)督程序不夠明確；監(jiān)督職能邊界不夠清晰；紀(jì)檢干部專業(yè)受限監(jiān)督乏力等。本文在對以上問題分析的基礎(chǔ)上，提出了增強重點領(lǐng)域監(jiān)督有效性的方法和建議，一是做好制度頂層設(shè)計，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約；二是創(chuàng)新高校重點領(lǐng)域監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實效；三是發(fā)揮其他監(jiān)督的作用，形成整體合力；四是加強對紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督履職能力等。

黨的十八大報告指出“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防止腐敗?！边@是在新形勢下黨中央對預(yù)防和懲治腐敗提出的新要求新任務(wù)。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的使命。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和高等教育體制改革的不斷深入，高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，但同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和利益格局的調(diào)整，人們的思想觀念發(fā)生了巨大變化，高校也不再是“清水衙門”，貪污賄賂等腐敗案件時有發(fā)生。據(jù)浙江省人民檢察院統(tǒng)計，2009年至 2013年浙江省查出高校職務(wù)犯罪共計76人，涉及20多所省屬高校，其中廳處級干部52人，大部分案件發(fā)生在基本建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。

國家教育部根據(jù)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，于2014年10月下發(fā)了《關(guān)于深入推進高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，指出要推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出監(jiān)管重點，提高治理水平，強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤；將基建修繕、招標(biāo)采購、招生錄取、人員聘用、財務(wù)管理、科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)等七大領(lǐng)域作為重點領(lǐng)域進行監(jiān)督。這七大重點領(lǐng)域涵蓋了學(xué)校方方面面的工作，涉及學(xué)校內(nèi)部許多重要職能部門。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為學(xué)校行使監(jiān)督責(zé)任的主體，肩負(fù)著重要的監(jiān)督責(zé)任，因此，加強對高校重點領(lǐng)域監(jiān)督方法的研究、創(chuàng)新監(jiān)督方法、提升監(jiān)督實效，對于預(yù)防高校腐敗案件的發(fā)生和治理高校腐敗問題都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為了摸清省屬高校重點領(lǐng)域監(jiān)督的現(xiàn)狀，課題組從浙江省21所省屬本科高校中選取了12所進行問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果基本上反映了目前高校重點領(lǐng)域監(jiān)督的狀況，因此作為本課題研究的重要參考。

一、重點領(lǐng)域監(jiān)督存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查問卷，結(jié)合部分省屬高校在重點領(lǐng)域監(jiān)督的實踐，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

（一）監(jiān)督方法單一監(jiān)督效果有限

調(diào)查問卷顯示，有67%的高校認(rèn)為目前對重點領(lǐng)域監(jiān)督的方法比較單一，75%的高校采用的監(jiān)督方法是派紀(jì)檢干部現(xiàn)場監(jiān)督。75%的高校認(rèn)為監(jiān)督效果有限，多停留于表面層次的監(jiān)督和被動監(jiān)督。在實際工作中，對有些具體事項的監(jiān)督，比如常見的采購招標(biāo)監(jiān)督，還較難做到對整個采購項目全程跟蹤監(jiān)督，目前紀(jì)檢干部參加的主要是開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，開標(biāo)時請紀(jì)檢干部到會一坐，材料翻閱一下，開標(biāo)結(jié)束后在材料上簽上大名，就算是監(jiān)督過了。有的業(yè)務(wù)部門認(rèn)為紀(jì)檢的人來過了，現(xiàn)場監(jiān)督時沒有提出不同意見，就認(rèn)為已經(jīng)接受了紀(jì)檢的監(jiān)督，沒有大的問題了，以后一旦出現(xiàn)問題，則把紀(jì)檢當(dāng)做“擋箭牌”。這樣的監(jiān)督流于形式，其效果比較有限。

（二）監(jiān)督制度不健全程序不夠明確

調(diào)查問卷顯示，有75%的高校認(rèn)為對重點領(lǐng)域監(jiān)督制度有，但不健全，有42%的高校認(rèn)為監(jiān)督制度缺失。在特定領(lǐng)域已經(jīng)出臺具體監(jiān)督實施辦法的比例從高到低依次為：基建修繕67%、招標(biāo)采購50%、科研經(jīng)費50%、國有資產(chǎn)33%，招生錄取、人員招聘、財務(wù)管理和繼續(xù)教育均為25%。另外，有58%的高校認(rèn)為對重點領(lǐng)域監(jiān)督的程序不明確。近幾年來上級部門對招生錄取、科研經(jīng)費、繼續(xù)教育等領(lǐng)域制定下發(fā)了一些文件規(guī)定，對于加強管理提出了一些具體規(guī)定。有些高校根據(jù)自身實際出臺了一些具體監(jiān)督規(guī)定。但多數(shù)沒有對重點領(lǐng)域制訂統(tǒng)一的監(jiān)督檢查辦法，也沒有統(tǒng)一制訂高校重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查的操作規(guī)程，在監(jiān)督流程和主要內(nèi)容上隨意性比較大。

（三）監(jiān)督職能邊界不夠清晰

在“三轉(zhuǎn)”的形勢下，在重點領(lǐng)域，哪些領(lǐng)域需要監(jiān)督，監(jiān)督到什么程度；哪些應(yīng)當(dāng)退出等問題，不同的高校理解和思想認(rèn)識不同，具體做法也不盡相同。調(diào)查問卷顯示，對某個特定領(lǐng)域已實施了紀(jì)檢監(jiān)督且比例超過50%從高到低依次是：招標(biāo)采購100%、人員聘用100%、基建修繕92%、招生錄取75%、科研經(jīng)費67%等。有67%的高校認(rèn)為招標(biāo)采購領(lǐng)域可以退出現(xiàn)場監(jiān)督?？傮w上看高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”還不徹底，有些高校紀(jì)委監(jiān)督模式?jīng)]有實質(zhì)性改變，仍按照原有的習(xí)慣在延續(xù)。職能邊界仍然不夠明晰，把對重點領(lǐng)域的專門監(jiān)督變成直接參與，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督范圍泛化、監(jiān)督方式異化、監(jiān)督作用弱化的現(xiàn)象。

（四）紀(jì)檢人員專業(yè)受限監(jiān)督乏力

調(diào)查問卷顯示，有67%的高校認(rèn)為紀(jì)檢干部人手不足，沒力量監(jiān)督，還有一些高校認(rèn)為紀(jì)檢干部專業(yè)能力不強，監(jiān)督能力有限。紀(jì)檢監(jiān)察條規(guī)多，工作政策性強。高校重點領(lǐng)域涵蓋了學(xué)校工作的許多方面，對重點領(lǐng)域的監(jiān)督涉及到許多方面的政策法規(guī)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識。比如采購監(jiān)督，包括貨物和服務(wù)采購，就涉及到采購政策法規(guī)和招投標(biāo)等諸多專業(yè)業(yè)務(wù)知識。許多高校紀(jì)檢干部是從校內(nèi)其他黨政和業(yè)務(wù)部門調(diào)入的，因受專業(yè)業(yè)務(wù)知識和崗位工作的限制，專業(yè)知識面比較狹窄，實施監(jiān)督時政策界線難以把握，導(dǎo)致監(jiān)督不夠深入，難以抓住核心和關(guān)鍵，更難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

二、高校重點領(lǐng)域監(jiān)督乏力的原因分析

（一）紀(jì)檢監(jiān)督存在法規(guī)和體制缺陷。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是學(xué)校內(nèi)部行使監(jiān)督檢查權(quán)力的職能部門，職責(zé)比較明確，但《中華人民共和國行政監(jiān)察法》并不適用于高校，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)的直接法律依據(jù)并不充分，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門也沒有獨立的執(zhí)法權(quán)。高校內(nèi)部主管基本建設(shè)、物資采購、招生錄取、財務(wù)管理、后勤資產(chǎn)等重點領(lǐng)域的都是與學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門同行政級別的管理部門，在封閉運行的高校體制內(nèi)，這種性質(zhì)的監(jiān)督是同級監(jiān)督；而且大家都是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在學(xué)校一個母體內(nèi)運轉(zhuǎn)，所以又是同體監(jiān)督，其監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性不足。

（二）管理制度不夠完善

習(xí)近平總書記曾說：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人?！焙玫闹贫仁强茖W(xué)管用的制度，科學(xué)管用的制度是健全完善的制度。隨著高校各項事業(yè)的發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)。有的高?；üこ?、物資采購、科研經(jīng)費、財務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度存在缺陷和漏洞；有的高校工程質(zhì)量、物資采購驗收環(huán)節(jié)流于形式；有的高校人員招聘、財務(wù)政策不公開不透明。凡此種種都給投機鉆營者以可乘之機，為那些在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上的干部職工發(fā)生腐敗犯罪提供了可能的條件。所以加強監(jiān)督，制度要先行，關(guān)鍵是要完善制度，盡最大可能擠壓權(quán)力尋租的空間，斬斷腐敗利益鏈條。

（三）監(jiān)督機制不夠完備

從查處的腐敗案件來看，政務(wù)不公開不規(guī)范，給干部腐敗留下了很大的空間。所謂政務(wù)公開，大多是把公告簡單粘貼上墻上網(wǎng)，有的監(jiān)督制度形同虛設(shè)。黨務(wù)公開、校務(wù)公開普遍流于形式，關(guān)鍵內(nèi)容不公開，公開范圍不合理，公開時間不及時，出現(xiàn)變化不更新，師生反映的問題不重視不解決不反饋?！半p代會”上學(xué)校工作報告一般都面面俱到，但實際很少有高校單獨報告本校重點領(lǐng)域?qū)嵤┘氨O(jiān)督情況，教職員工代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能有效行使。有的高校沒有按照“654”的規(guī)定配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，監(jiān)督人員不到位，監(jiān)督力量不足。有的高校對處于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員長期不換崗不輪崗，出現(xiàn)問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止，致使違紀(jì)違法問題連續(xù)集中爆發(fā)，重點崗位、關(guān)鍵崗位變成“高危崗位”。一些群眾心有顧慮，想著多一事不如少一事，也缺乏參與監(jiān)督的熱情。

（四）反腐倡廉宣教作用不顯著

加強反腐倡廉宣傳教育是筑牢思想防線、解決“不想腐”的基礎(chǔ)性工作，也是遏制腐敗的有效方法。高校開展反腐倡廉宣傳教育有自身的優(yōu)勢，但當(dāng)前高校反腐倡廉宣傳教育普遍存在方法上缺乏長效性，內(nèi)容上缺乏針對性，在圍繞重點領(lǐng)域監(jiān)督方面，與時俱進有的放矢開展廉政教育上做的還不夠。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對監(jiān)督工作的認(rèn)識不到位，自覺接受監(jiān)督的意識不強，有的以工作任務(wù)重時間少為由躲避廉政警示教育。部分教職員工對學(xué)校的人員招聘、大宗采購、資產(chǎn)經(jīng)營和重大項目安排，重要資金使用等重大事項存在“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，與自己個人切身利益無關(guān)的事情，較少主動給予關(guān)注。

（五）違反制度責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲

高校在教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、資產(chǎn)和后勤等方面制定了一系列規(guī)章制度，許多涉及學(xué)校的重點領(lǐng)域，不少制度條款制定的非常詳細(xì)，違反了要給予何種處分。從近年來對省屬高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題來看，一些高校由于風(fēng)氣不正，管理松懈，托人情，拉關(guān)系，存在違規(guī)不究或追究不嚴(yán)的情況。因為違反學(xué)校某條行政規(guī)定被處分的確實非常少見。小錯不究，由小變大，就是腐敗犯罪的禍根。潛規(guī)則盛行，誰都不愿得罪人。這樣的風(fēng)氣，搞壞了干部隊伍的作風(fēng)，帶壞了教風(fēng)校風(fēng)，也降低了制度的權(quán)威性。

三、增強高校重點領(lǐng)域監(jiān)督實效的對策與建議

（一）做好制度頂層設(shè)計，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約

1、進一步完善高校重點領(lǐng)域制度建設(shè)

高校重點領(lǐng)域腐敗案件仍處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，這充分說明重點領(lǐng)域監(jiān)督制度建設(shè)針對性和實效性仍有較大的改善空間。調(diào)查問卷顯示，92%的高校認(rèn)為應(yīng)完善重點領(lǐng)域監(jiān)督制度。進一步完善重點領(lǐng)域監(jiān)督制度，應(yīng)按照二條原則去考慮，一是精細(xì)化原則。有二層含義，一是使制度邊界變窄。特別是涉及人財物等利益密集的重點領(lǐng)域，其制度完善，重點應(yīng)放在制度邊界的細(xì)化上，能細(xì)化的盡可能地細(xì)化，減少模凌二可的模糊地帶。二是自由裁量權(quán)要程序規(guī)范。在實際工作中，制度許多時候不可能定的過于精細(xì)，只能作一些原則性的規(guī)定，可操作性的制度有時確實需要一定的自由裁量權(quán)，這就必須在制度上對決策程序有嚴(yán)格的程序規(guī)范，壓縮以權(quán)謀私的空間。二是透明化原則。重點領(lǐng)域的腐敗絕大多數(shù)是以權(quán)謀私，撈取物質(zhì)利益。所以權(quán)力運行越透明，知情人越多，知情人對行政過程越了解，對權(quán)力的監(jiān)督能力也就越強，違法違規(guī)操作、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的可能性也越小。

2、進一步深化廉政風(fēng)險防控，規(guī)范權(quán)力運行

高校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位干部是廉政風(fēng)險防控的重點對象，根據(jù)高校權(quán)力運行的特點，對涉及人財物崗位的組織、人事、財務(wù)、基建、后勤、資產(chǎn)及教務(wù)、科研、招生等重點部門必須加強廉政風(fēng)險防控，規(guī)范權(quán)力運行。實踐證明，這些部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部若放松思想防線，濫用權(quán)力就容易發(fā)生腐敗。首先是防控思想道德和外部環(huán)境風(fēng)險，加強黨紀(jì)政紀(jì)、崗位廉潔教育。其次對照崗位職責(zé)，認(rèn)真梳理工作流程，仔細(xì)查找風(fēng)險點。對于苗頭性、傾向性問題，及時采取警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)，做到及時勸誡、及時提醒、抓早抓小，確保重點領(lǐng)域監(jiān)督無盲區(qū)。再次建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，防控制度機制風(fēng)險，確保科學(xué)規(guī)范行使職權(quán)。

3、抓住關(guān)鍵，重點監(jiān)督“一把手”

強化重點領(lǐng)域監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是關(guān)鍵，必須重點監(jiān)督“一把手”。大量腐敗案件表明，“一把手”監(jiān)督常常是薄弱環(huán)節(jié)，“一把手”監(jiān)督難題亟待破解。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。補足這塊監(jiān)督短板，就要積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進行制約和監(jiān)督的有效途徑。在現(xiàn)有的體制下，關(guān)鍵還是要堅持和落實民主集中制，堅持重大問題集體討論決策；對權(quán)力進行適度分割和牽制，解決“一把手“權(quán)力過于集中的問題。讓權(quán)力在陽光下運行，不斷構(gòu)建全方位的監(jiān)督機制，發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，展現(xiàn)監(jiān)督剛性，讓監(jiān)督動真碰硬、真正實現(xiàn)從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬，才能破解“同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，清清白白做人，干干凈凈做事。

（二）創(chuàng)新高校重點領(lǐng)域監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實效

1、開展對主責(zé)部門履職監(jiān)督

調(diào)查問卷顯示，100%的高校贊成對主責(zé)部門履行管理責(zé)任進行再監(jiān)督。履職監(jiān)督是指從直接參與監(jiān)督向監(jiān)督具體主責(zé)部門履職轉(zhuǎn)變。不斷強化高校紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)的意識，把監(jiān)督檢查重點轉(zhuǎn)移到對主責(zé)部門履責(zé)情況的再監(jiān)督再檢查和發(fā)現(xiàn)問題線索的執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。對主責(zé)部門職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)管工作，如招生錄取、招標(biāo)采購、科研經(jīng)費等重點領(lǐng)域工作，高校紀(jì)檢部門不再牽頭或直接參與，可結(jié)合實際不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，如采用送達監(jiān)督、重點抽查、立項監(jiān)督等方式，改變以往監(jiān)督方式單一和被動監(jiān)督的現(xiàn)象，真正從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變，切實提高監(jiān)督的有效性。

2、實行監(jiān)督事項備案制

現(xiàn)在普遍反映監(jiān)督存在被動監(jiān)督。應(yīng)該掌握監(jiān)督的主動權(quán)。課題組認(rèn)為可以考慮普遍實行監(jiān)督事項事前備案制，來解決被動監(jiān)督的問題。實行備案制，一是解決信息不對稱問題，主責(zé)部門將監(jiān)督事項相關(guān)信息填報紀(jì)檢辦，紀(jì)檢辦就掌握了信息。二是掌握了監(jiān)督的主動權(quán)。監(jiān)督事項匯總以后，采取何種方式去監(jiān)督，取決于紀(jì)檢部門。也提高了監(jiān)督的針對性和有效性。這方面，省內(nèi)一些本科高校作了有益的嘗試，已經(jīng)建立了監(jiān)督事項備案制度。

3、積極推行電子監(jiān)察

調(diào)查問卷顯示，只有17%的高校建立了電子監(jiān)督平臺，總體上看高校監(jiān)督的手段比較落后，推行電子監(jiān)察空間非常大。依托數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實時、客觀和全面的優(yōu)勢，要求高校建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺，對招標(biāo)采購、人員聘用、招生錄取、科研項目等領(lǐng)域?qū)嵭芯W(wǎng)上監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督用電子眼代替人眼，提高了監(jiān)督效率。并在此基礎(chǔ)上逐步拓展監(jiān)察監(jiān)督功能，擴大監(jiān)督范圍。

4、實行重點崗位“輪崗制”

目前高校涉及人財物等部門中層正職絕大多數(shù)已實行任職二屆輪崗制度，但對重崗重責(zé)一般工作人員實行崗位輪換制度多數(shù)沒有建立，針對這一類人員也應(yīng)建立崗位輪換制度。另外，通過制度設(shè)計，合理分權(quán)，把涉及人、財、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力分解為多人、多崗位和多部門交叉負(fù)責(zé)，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力過于集中。

（三）發(fā)揮其他監(jiān)督的作用，形成整體合力

1、發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用

高校財務(wù)不僅有會計核算的職能，還有財務(wù)監(jiān)督的職能。財務(wù)監(jiān)督是非常重要的監(jiān)督，財務(wù)的把關(guān)是學(xué)校很重要的一道關(guān)口。近幾年來，講財務(wù)監(jiān)督的少了，一定要充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，不能把它應(yīng)有的職能作用去掉，它在事前事中監(jiān)督中發(fā)揮了審計監(jiān)督不可代替的作用?；üこ?、物資采購等重點領(lǐng)域大多涉及資金結(jié)算尤其是大額資金付款，必須建立嚴(yán)密的支付款流程，按照流程步步審批，步步把關(guān)，財務(wù)必須對付款證據(jù)材料的合法性、合規(guī)性、完整性進行監(jiān)督，嚴(yán)格審核，以防范可能產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。

2、發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計監(jiān)督是最專業(yè)的監(jiān)督。目前從高校普遍的情況來看，審計監(jiān)督主要是事后監(jiān)督居多。對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)集聚的重點單位和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作為審計監(jiān)督的重中之重。做好基建工程的全過程跟蹤審計，重點對招標(biāo)文件、合同協(xié)議、工程款支付、工程聯(lián)系單等重要文件或事項進行事前審核把關(guān)。對教學(xué)、科研、人才等專項資金實施抽查審計，對重大專項資金開展全過程跟蹤審計。發(fā)揮專項審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計在重點領(lǐng)域監(jiān)督中的作用。

3、發(fā)揮信訪監(jiān)督作用

信訪監(jiān)督是一種以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督形式，它可以發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，體現(xiàn)了關(guān)口前移預(yù)防為主，是社會監(jiān)督的有效形式。群眾的眼睛是雪亮的，要充分發(fā)揮群眾作用，讓群眾參與監(jiān)督，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動，就可以編織起一張無形的監(jiān)督巨網(wǎng)，讓監(jiān)督無處不在。高校重點領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件不少是通過群眾信訪舉報得到線索發(fā)現(xiàn)的。要適應(yīng)社會發(fā)展新形勢，拓寬信訪監(jiān)督渠道，嚴(yán)格規(guī)范信訪監(jiān)督程序，提高信訪監(jiān)督的效果。在強化原有信訪渠道的同時，拓展新的信訪渠道，如QQ舉報、手機微信舉報等，提高重點領(lǐng)域信訪監(jiān)督的覆蓋面。

（四）加強對紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督履職能力

紀(jì)檢干部是高校重點領(lǐng)域監(jiān)督的主要力量，處于監(jiān)督的第一線。在當(dāng)前新的形勢下，對重點領(lǐng)域的監(jiān)督只會加強，不會削弱，對紀(jì)檢干部來講，責(zé)任重大，工作難度也大。調(diào)查問卷顯示，83%的高校認(rèn)為應(yīng)加強對紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，提升履職監(jiān)督能力。對紀(jì)檢干部來講，必須不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐，才能積累監(jiān)督履職的經(jīng)驗和能力，而且要做到敢監(jiān)督、會監(jiān)督、真監(jiān)督。

1、敢監(jiān)督。敢于監(jiān)督是思想覺悟的體現(xiàn)，更是講政治的體現(xiàn)。要時刻牢記黨的根本宗旨，堅定政治信念，忠于職守，清正廉潔，實事求是；要守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，受得了委屈，把對黨和教育事業(yè)的無限忠誠轉(zhuǎn)化為敢于監(jiān)督、敢于較真的動力。要有敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底氣，敢于堅持原則，敢于捍衛(wèi)法紀(jì)，同消極腐敗現(xiàn)象做堅決斗爭，維護校內(nèi)公平正義。

2、會監(jiān)督。會監(jiān)督是能力水平的體現(xiàn)。努力學(xué)習(xí)，善于思考是增強黨性、提高本領(lǐng)、做好各項監(jiān)督工作的主要途徑。紀(jì)檢干部在學(xué)好黨規(guī)黨紀(jì)、相關(guān)法律知識及辦案程序的同時，要不忘改善知識結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)素養(yǎng)，不斷擴大自己的知識面，努力掌握涉及重點領(lǐng)域監(jiān)督的專業(yè)知識，掌握財會、審計、金融、應(yīng)用軟件操作等必要的專業(yè)知識和技能，做到真正自覺學(xué)習(xí)而且學(xué)以致用。

3、真監(jiān)督。真監(jiān)督是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。要把師生呼聲作為第一信號，把師生滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，解決重點領(lǐng)域中涉及師生關(guān)注的焦點、熱點和難點問題，敢說真話，敢于碰硬。善于發(fā)現(xiàn)和揭露問題，以小見大，上升為對學(xué)?；A(chǔ)管理和制度設(shè)計的深層思考，及時向相關(guān)職能部門甚至學(xué)校層面提出自己的獨到的意見和建議。

此外，建議上級教育紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)大力加強對高校紀(jì)檢干部的集中培訓(xùn)教育，建立省級高校相關(guān)人員的交流組織，交流探討重點領(lǐng)域監(jiān)督工作的經(jīng)驗和方法，為更好地實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（作者單位：浙江外國語學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察辦公室）