2003年，成都市政府開始摸索一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展道路。本文基于注意力基礎(chǔ)觀，借助Nvivo 11軟件，對(duì)成都市政府工作報(bào)告（2005-2015）進(jìn)行文本分析，以探究十多年來成都市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的注意力分配模式。研究結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)占據(jù)成都市政府地方統(tǒng)籌的最高注意力；生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌近年來持續(xù)吸引成都市政府注意力；成都市政府注意力維度穩(wěn)定，維度內(nèi)指標(biāo)在不同時(shí)期各有側(cè)重。

一、引言

（一）研究背景

近年來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展。同時(shí)，由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出。如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)中央和各級(jí)地方政府都有了更高的要求，任務(wù)也更加緊迫。

2007年，中央政府批準(zhǔn)成都為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，鼓勵(lì)成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐。十三年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程，成都積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。測量成都市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的注意力配置，厘清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展脈絡(luò)，探尋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)地方政府有著重要的參考推廣意義。

（二）注意力基礎(chǔ)觀

注意力是赫伯特·西蒙有限理性決策理論以及卡內(nèi)基學(xué)派的核心概念之一。西蒙認(rèn)為，對(duì)于有限理性的決策者而言，信息并不是稀缺資源，處理信息的能力才是稀缺資源，決策的關(guān)鍵是決策者如何有效地配置其有限的注意力。本文以注意力基礎(chǔ)觀為理論基礎(chǔ)，選擇研讀成都市地方政府政策文件的方法，來測量成都市政府在十多年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的注意力配置，以闡釋政府對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)進(jìn)程的重視程度變化，把握整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程。

（三）文本分析法與QSR Nvivo 11軟件的應(yīng)用

文字使用頻率的變化反映了人們對(duì)于事物關(guān)注程度的變化，但是，有限理性往往使得人在閱讀文本材料時(shí)對(duì)文本的理解有所偏差，因此，本文借助專業(yè)軟件Nvivo 11來完成文本材料的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其強(qiáng)大的編碼功能可以將眾多文獻(xiàn)與某一研究主題相關(guān)的全部信息匯總起來，使研究者快速捕捉文獻(xiàn)中的信息點(diǎn)，能夠有效提高研究信度與效度。

確定節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵詞進(jìn)行文本分析分析的必須步驟，有效的關(guān)鍵詞是保證文本分析過程和結(jié)果高信度的基礎(chǔ)。本文使用NVivo 11對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行編碼，形成了樹狀節(jié)點(diǎn)的各級(jí)節(jié)點(diǎn)為從屬關(guān)系。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中成都市政府注意力配置測量結(jié)果

（一）農(nóng)業(yè)占據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最高注意力

近年來，以土地與農(nóng)民集中為主線的“成都模式”受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。成都市政府提出的“三個(gè)集中”——工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中——實(shí)際上是以農(nóng)業(yè)為核心的集中。農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心地位在成都市政府工作報(bào)告中得到了充分體現(xiàn)，占據(jù)了政府的最高注意力。

（二）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌近年來持續(xù)吸引政府注意力

從2010年起，“生態(tài)”建設(shè)已連續(xù)五年出現(xiàn)在政府注意力配置的前三位。成都市政府不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)力度，堅(jiān)持生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，治理城鄉(xiāng)環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)行更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策。在城市“生態(tài)危機(jī)”日益嚴(yán)峻的今天，成都市將注意力更多地轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌領(lǐng)域。

（三）注意力維度穩(wěn)定，維度內(nèi)指標(biāo)各有側(cè)重

將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七個(gè)維度下的編碼參考點(diǎn)數(shù)分別進(jìn)行匯總，如圖1，可以發(fā)現(xiàn)，成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，對(duì)七個(gè)維度給予的注意力，不僅在該年的所占的比例較為穩(wěn)定，而且年際變化也不明顯。這源于成都市擁有一套完整的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系，因此每年在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排時(shí)，能夠全面而穩(wěn)定地將七個(gè)維度都充分涵蓋。

三、啟示

（一）保持對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局的注意力

從系統(tǒng)性的角度來看，成都市政府保持了對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局的注意力。

成都市制定了《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《成都市中心城城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等多個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有地方特色的空間政策工具，為規(guī)劃的編制實(shí)施提供了有力引導(dǎo)。

另一方面，成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村的滿覆蓋。自2007年成都市委首次提出全域成都理念之后，政府工作報(bào)告中的“城市規(guī)劃”逐步演變?yōu)椤俺青l(xiāng)規(guī)劃”。在全域成都規(guī)劃的指導(dǎo)下，未來成都既不是以中心城區(qū)為圓心向四周“攤大餅”的均質(zhì)發(fā)展，也不是星羅棋布的分散發(fā)展，而是以交通網(wǎng)絡(luò)連接的城鎮(zhèn)走廊（密集發(fā)展區(qū)）與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

（二）因地制宜分配城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注意力

從地域差別性的角度來看，地方政府要因地制宜地分配城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注意力。

在對(duì)成都市政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析時(shí)，就能發(fā)現(xiàn)成都市政府把握住了中心城區(qū)、近郊及遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣的特點(diǎn)和發(fā)展的差異，采取了不同的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法，著力解決各個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)，合理協(xié)調(diào)整體發(fā)展與局部推進(jìn)的關(guān)系。“成都模式”是成都作為一個(gè)圈層化明顯的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況做了深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成的一套適合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)統(tǒng)籌模式，其中不乏值得借鑒推廣之處。但因地制宜還要求各地方政府在借鑒成都模式的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來分配自身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的注意力，探究出屬于自己當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)統(tǒng)籌注意力分配模式。

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）