20世紀(jì)30年代，以李宗仁、白崇禧、黃旭初為代表的新桂系全面掌握廣西的黨政軍事務(wù)。針對(duì)當(dāng)時(shí)蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)后滿(mǎn)目瘡痍的廣西以及粵桂合作出現(xiàn)的新局面，新桂系抓住發(fā)展機(jī)遇提出了著名自衛(wèi)、自給、自治的“三自政策”，以圖維護(hù)其在廣西的有效統(tǒng)治。本文擬就從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化四個(gè)不同的維度來(lái)探究“三自政策”在廣西實(shí)施所取得的實(shí)效。

“三自政策”即自衛(wèi)、自給、自治，是蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)新桂系遭受深巨創(chuàng)痛之后，在深刻反思和實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸醞釀提出的，經(jīng)過(guò)不斷完善，最終成為指導(dǎo)廣西發(fā)展的理論依據(jù)。新桂系的軍閥性質(zhì)決定了三自政策最首要的是服務(wù)于政治需要，即通過(guò)政策的貫徹實(shí)施，暫時(shí)休養(yǎng)生息，儲(chǔ)備力量，經(jīng)營(yíng)好廣西并為重新向外發(fā)展做好準(zhǔn)備，與南京政府分庭抗禮。盡管政策帶有濃厚的政治軍事色彩，這是它的局限所在，我們不否認(rèn)，但它的提出和實(shí)施確確實(shí)實(shí)促進(jìn)了廣西在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化方面的發(fā)展和進(jìn)步，推進(jìn)了廣西的各項(xiàng)建設(shè)。

一、政治方面

新桂系根據(jù)“三自政策”的指導(dǎo)，在政治上主要采取“自治”原則，旨在控制廣西的黨政軍事務(wù)，與南京政府抗衡。在具體實(shí)踐主要有三點(diǎn)：其一，重視干部的訓(xùn)練。新桂系規(guī)定各級(jí)干部必須“先銓定其資格，然后按級(jí)敘用”。1934 年初，廣西省政府頒布《廣西臨時(shí)任用縣長(zhǎng)訓(xùn)練辦法》，設(shè)立臨時(shí)任用縣長(zhǎng)訓(xùn)練班。同年5 月，成立廣西行政研究院，調(diào)訓(xùn)現(xiàn)任縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和縣政府秘書(shū)。訓(xùn)練科目有“三自三寓政策”、《廣西建設(shè)綱領(lǐng)》、地方自治、軍事常識(shí)等，強(qiáng)調(diào)對(duì)調(diào)訓(xùn)人員“注重心理建設(shè)”，“養(yǎng)成忠勇奮斗之精神”。為了培養(yǎng)忠實(shí)可靠的干部， 加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)， 白崇禧，李宗仁也是不遺余力，親自擔(dān)任教員和考核官，甚至還成立了秘密的政治組織，如1934年成立的中國(guó)國(guó)民革命黨，李、白二人分別任正副會(huì)長(zhǎng)，入會(huì)的會(huì)員必須征得李、白的同意，方可入會(huì)，而且必須向李、白宣誓效忠。其二，加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)的控制。新桂系在訓(xùn)練干部的同時(shí)，也把培養(yǎng)的這些“新人”派遣于基層各地，使其充斥于地方政權(quán)。新桂系除了在1932年推行保甲制度，建立鄉(xiāng)村新的行政組織外，在1934年還推行了B6V55Jagty44YSA4CW7Unw==“三位一體制”。所謂“三位一體制”就是鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任民團(tuán)后備大隊(duì)長(zhǎng)、中心國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng)，村長(zhǎng)兼任民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng)，亦稱(chēng)“一人三長(zhǎng)制”?！叭灰惑w制”是當(dāng)時(shí)廣西政治的一大特色，它的推行不免帶有很大的局限性，但它所催生的廣西省鄉(xiāng)“政教衛(wèi)合一”體制，卻有利于減少政府的財(cái)政拮據(jù)的窘?jīng)r，也有利于新桂系的”三自政策”能夠有效地貫徹到鄉(xiāng)村基層，從而加強(qiáng)新桂系的統(tǒng)治地位。最后，新桂系對(duì)廣西內(nèi)持不同政見(jiàn)的軍政干部，也是不遺余力的進(jìn)行清洗和排擠。通過(guò)這些，新桂系不僅有效地加強(qiáng)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，成功抵御了蔣介石對(duì)一些桂系軍官的收買(mǎi)及分化行為，鞏固了在廣西的統(tǒng)治地位，而且促使廣西鄉(xiāng)村原本散漫無(wú)組織的狀態(tài)得到改觀(guān)，建立起了比較完整的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，使社會(huì)秩序逐漸規(guī)范化。

二、經(jīng)濟(jì)方面

在經(jīng)濟(jì)方面，新桂系主要遵循“三自政策”的“自給”原則，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給和獨(dú)立，以抵抗外來(lái)的經(jīng)濟(jì)侵略，最終目的也是為了鞏固自身在廣西的主導(dǎo)地位。根據(jù)“自給”原則，新桂系在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了種種實(shí)踐：工業(yè)上，先后開(kāi)辦了很多工廠(chǎng)，如廣西酒精廠(chǎng)、廣西糖廠(chǎng)、南寧制革廠(chǎng)、南寧染織廠(chǎng)、廣西制藥廠(chǎng)等，還從國(guó)外購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備，聘請(qǐng)一批專(zhuān)家和技術(shù)人員來(lái)桂指導(dǎo)。同時(shí)， 新桂系鼓勵(lì)私人開(kāi)辦企業(yè)， 并采取一些扶植措施， 使民營(yíng)工業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)。這些工廠(chǎng)的開(kāi)辦，改變了廣西原本沒(méi)有新式企業(yè)的面貌，經(jīng)過(guò)幾年的努力，到1936年廣西省營(yíng)工廠(chǎng)發(fā)展到12家， 民營(yíng)工廠(chǎng)62家；交通上，新桂系大力修筑公路，不僅修通了中心城市和重要城鎮(zhèn)之間的道路，而且還發(fā)動(dòng)民眾修建鄉(xiāng)縣道路。除修路外，新桂系還疏竣河道，改善水路交通，購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)，與廣東合辦西南航空公司。這些在很大程度上改變了廣西之前交通閉塞，貿(mào)易依賴(lài)水路的局面；礦業(yè)上，新桂系設(shè)立了省營(yíng)礦場(chǎng)，主要集中于礦產(chǎn)豐富的賀縣、河池、富川等地。礦業(yè)對(duì)財(cái)政的重要貢獻(xiàn)使得新桂系采取各種方法促進(jìn)其發(fā)展，如購(gòu)進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)人才，鼓勵(lì)私人經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)華僑投資等等。一時(shí)間，廣西礦業(yè)獲得了迅速發(fā)展，到1937年，廣西的大礦區(qū)由1931年的20個(gè)陡增到301個(gè)，擴(kuò)大了15倍多。此外，各種礦產(chǎn)的產(chǎn)量也是大幅提高，僅純錫一項(xiàng)，由1932年的356噸增加到1936年的2889噸，提高了7倍之多；農(nóng)林方面，改良農(nóng)業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)，試驗(yàn)和推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種、先進(jìn)農(nóng)具，防治病蟲(chóng)害，興修水利，提倡冬種。發(fā)展林業(yè)，主要是設(shè)立省營(yíng)農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)、示范場(chǎng)、墾殖試驗(yàn)區(qū)、林墾區(qū)等，進(jìn)行各種林木的改良、育種和推廣。同時(shí)飭令各縣成立縣、鄉(xiāng)苗圃和農(nóng)場(chǎng)，提倡造林。桐油、茶油是廣西重要的出口產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)很暢銷(xiāo)。因此，桂系大力推廣種桐，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村每年種植數(shù)量，由各縣用無(wú)息貸款購(gòu)買(mǎi)桐種發(fā)放。幾年間全省桐油產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，桐油出口從1935到1937，兩年就增長(zhǎng)了6萬(wàn)擔(dān)，居廣西對(duì)外貿(mào)易出口的首位；對(duì)外貿(mào)易上，新桂系實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)制政策，在梧州設(shè)立廣西出入口貿(mào)易處，南寧、八步、平樂(lè)等地設(shè)分處，對(duì)全省出口貿(mào)易特別是油類(lèi)、礦產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行壟斷，由梧州總處和各地分處統(tǒng)一收購(gòu)， 集中外銷(xiāo)，禁止私商營(yíng)運(yùn)。此外， 新桂系還大力整頓金融，統(tǒng)一財(cái)政，改革稅制等，建立和完善地方金融財(cái)政制度，增加財(cái)政收入。這些措施的實(shí)行，使廣西經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，新桂系的實(shí)力也隨之膨脹。

三、軍事方面

軍事建設(shè)其實(shí)就是對(duì)“三自政策”中“自衛(wèi)”政策的貫徹落實(shí)。新桂系認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)了“自衛(wèi)”，其它兩項(xiàng)政策的施行才有可能，否則一切都是枉談。所以，軍事建設(shè)是重中之重。為此，新桂系在廣西大力推行民團(tuán)制度，實(shí)行武力民眾化，民眾武力化。這里的民團(tuán)不同于一般意義上的民團(tuán)，它的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是維持地方治安的民間武裝，而是經(jīng)過(guò)強(qiáng)制訓(xùn)練可以隨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛铝α康哪撤N行政組織。新桂系將全省劃分為若干民團(tuán)區(qū)，各級(jí)都設(shè)有專(zhuān)人指揮領(lǐng)導(dǎo)，且對(duì)民團(tuán)人員的年齡、分組、訓(xùn)練等等，有嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī)定。為推行民團(tuán)制度，桂系還在各民團(tuán)區(qū)設(shè)立民團(tuán)干部學(xué)校，如成立于南寧的民團(tuán)干部學(xué)校，白崇禧親自兼任校長(zhǎng)，積極培養(yǎng)民團(tuán)基層干部。這一系列措施的實(shí)行，不僅節(jié)省了財(cái)力，也增強(qiáng)了新桂系的軍事實(shí)力和南京抗衡的資本，只要有需要，這些軍事色彩濃厚的民團(tuán)組織可立即轉(zhuǎn)換成正規(guī)的軍事力量。此外，新桂系在學(xué)校實(shí)施軍訓(xùn)，積極為軍隊(duì)培養(yǎng)后備指揮人才，甚至還對(duì)各機(jī)關(guān)的公務(wù)人員一度進(jìn)行軍訓(xùn)；在軍備上，新桂系也毫不吝嗇，積極向英、法、德等國(guó)采購(gòu)，同時(shí)又自建兵工廠(chǎng)，滿(mǎn)足自身需要；為適應(yīng)將來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，還組建空軍，在柳州成立廣西航空學(xué)校，向英、日等國(guó)購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)，聘請(qǐng)教官，選派飛行員去日本留學(xué)；每年還征調(diào)大批民工，在省會(huì)南寧、全省交通樞紐柳州、北部通湘重鎮(zhèn)桂林、桂江中游的平樂(lè)和黔桂交通要沖的宜山等地，大量構(gòu)筑永久性的城防工事。新桂系對(duì)軍事建設(shè)巨大投入，其根本目的是反蔣，鞏固在廣西的統(tǒng)治地位，這是毋庸置疑的。但是，在時(shí)動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境下，新桂系的軍事建設(shè)在一定程度上維護(hù)了廣西的穩(wěn)定，使廣西境內(nèi)的人民有一個(gè)比較穩(wěn)定的休養(yǎng)生息的社會(huì)環(huán)境。

四、文化方面

在“三自政策”的指導(dǎo)下，廣西文化建設(shè)也在迅速發(fā)展。首先，新桂系在全省范圍內(nèi)普及國(guó)民基礎(chǔ)教育，還頒布了《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育五年計(jì)劃大綱》，以行政法規(guī)的形式對(duì)廣西的教育發(fā)展作出了明確規(guī)劃。政府財(cái)力有限，所以積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資教育，實(shí)行群眾辦學(xué)，最大可能實(shí)現(xiàn)民眾知識(shí)水平的提高。由于新桂系當(dāng)局依靠政治力量推行以及各方的協(xié)力支持，使得廣西的基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展，截止1938年，廣西基礎(chǔ)學(xué)校發(fā)展到119 萬(wàn)余所，中心基礎(chǔ)學(xué)校2000余所，入學(xué)兒童16318萬(wàn)余人，成人13317萬(wàn)余人。就連落后邊遠(yuǎn)的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這一時(shí)期也創(chuàng)辦了不少?lài)?guó)民基礎(chǔ)學(xué)校。其次，新桂系對(duì)中等教育的布局、結(jié)構(gòu)和體制進(jìn)行調(diào)整和改造，大力推行國(guó)民中學(xué)教育制度，在桂西很多縣也創(chuàng)辦了國(guó)民中學(xué)，僅1936到1937的一年時(shí)間里，國(guó)民中學(xué)就增加了7倍。這一時(shí)期廣西的高等教育也有一定的發(fā)展，廣西大學(xué)在蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)后恢復(fù)，并增加了新的院系，添置了圖書(shū)儀器設(shè)備。1932年還創(chuàng)辦了廣西省立師范專(zhuān)科學(xué)校和廣西省立醫(yī)學(xué)院。除學(xué)校教育之外，新桂系也十分重視社會(huì)教育，通令各縣開(kāi)辦民眾學(xué)校、民眾夜校民眾問(wèn)字處等。廣西省政府在省會(huì)南寧先后建立省立民眾教育館、省立圖書(shū)館和省立博物館等。這一時(shí)期廣西的社會(huì)教育活動(dòng)一度比較活躍。

綜上所述，不難看出“三自政策”的出臺(tái)和實(shí)施的確在一定程度上促進(jìn)了廣西各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，推進(jìn)了廣西的現(xiàn)代化進(jìn)程，但不可否認(rèn)從根本上說(shuō)“三自政策”依然具有明顯的局限性和狹隘性。作為歷史研究，對(duì)新桂系的“三自政策”我們應(yīng)放在當(dāng)時(shí)歷史條件下來(lái)考察和分析，給予實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，研究歷史也是為了服務(wù)現(xiàn)實(shí)，因此，對(duì)于“三自政策”的積極方面我們也應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)，以更好地運(yùn)用歷史服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)。

本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期開(kāi)發(fā)廣西的思想與政策實(shí)踐研究”[2017KY0696]；2017年廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心一般項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時(shí)期廣西邊疆建設(shè)研究”[LQ17B07]的階段性成果。

（作者單位：百色學(xué)院）