二戰(zhàn)中羅斯福曾預(yù)想運(yùn)用聯(lián)合國(guó)的托管制度來(lái)進(jìn)一步瓦解英法帝國(guó)。當(dāng)蔣介石在1944年公開(kāi)拒絕美國(guó)的軍事和政治要求時(shí)，英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾捕捉到了戰(zhàn)機(jī)，恢復(fù)了英法在東南亞的統(tǒng)治。此后，羅斯福才不情愿地放棄了他的托管計(jì)劃，法國(guó)在得到了他的許可后才得以重返印支。

一、美國(guó)托管印度支那策略的提出

在整個(gè)二戰(zhàn)當(dāng)中，羅斯福和國(guó)務(wù)卿柯德?tīng)枴ず罓柖伎吹搅擞《戎菍?duì)于美國(guó)利益的極端重要性。在具有決定意義的1944年的夏秋，國(guó)務(wù)卿再次告誡總統(tǒng)，印度支那和東南亞的其他部分，無(wú)論在戰(zhàn)時(shí)與否，都是關(guān)鍵的資源產(chǎn)地。它們也是美國(guó)商品輸出的潛在市場(chǎng)。它們扼守著太平洋的西南要道，也關(guān)系著美國(guó)和菲律賓的安全。它們的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定將成為亞洲和平與否的一個(gè)重要制衡。

羅斯福的新策略揭示了他對(duì)全球和印度支那戰(zhàn)略的假設(shè)。他認(rèn)為，戰(zhàn)后法國(guó)將無(wú)力重建它在亞洲或歐洲的強(qiáng)權(quán)。法國(guó)也許會(huì)在它的政治步上正軌之前歷經(jīng)一場(chǎng)革命。這些假想會(huì)一步步實(shí)現(xiàn)。查爾斯·戴高樂(lè)取代了羅斯福喜聞樂(lè)見(jiàn)的亨利·吉魯將軍，成為自由法國(guó)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人。在羅斯?？磥?lái)，戴高樂(lè)和丘吉爾過(guò)從甚密，而對(duì)美國(guó)的要求置若罔聞；同時(shí)他也過(guò)于自我、過(guò)于聰明，所以很難控制。在他看來(lái)，法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)在是相當(dāng)討厭的，因?yàn)樵谒膽?zhàn)后體系中，法國(guó)一無(wú)是處。1944年中期，在戴高樂(lè)和羅斯福交談后，他認(rèn)為后者想要的是一個(gè)“四巨頭模式——美國(guó)、蘇俄、中國(guó)和大不列顛”來(lái)統(tǒng)治世界；中國(guó)和英國(guó)尋求美國(guó)的援助，所以美國(guó)又可以利用它們來(lái)“約束蘇俄的野心”；而這時(shí)美國(guó)就趁機(jī)“在非洲、亞洲和澳洲建立主權(quán)紐帶”。在這個(gè)計(jì)劃中，法國(guó)并沒(méi)有位置。雖然戴高樂(lè)對(duì)此有強(qiáng)烈異議，但這份計(jì)劃就是對(duì)羅斯福戰(zhàn)后規(guī)劃的最好詮釋。

根除法蘭西帝國(guó)是旨在消滅殖民存在的羅斯福計(jì)劃的一部分。當(dāng)然，大英帝國(guó)也在名單之列。在1941年8月召開(kāi)的大西洋會(huì)議上，美國(guó)試圖削弱英國(guó)的世界體系，并加強(qiáng)自己對(duì)殖民地和主權(quán)國(guó)家的控制。然而由于丘吉爾拒絕被邊緣化，美國(guó)也只能暫時(shí)妥協(xié)。1943年3月，羅斯福告知英國(guó)外交大臣安東尼·艾登，日本戰(zhàn)敗后，并非所有遠(yuǎn)東的殖民地都會(huì)由原宗主國(guó)收回。他給艾登展示了托管的模式，在這個(gè)模式下，殖民地可以分幾步逐漸走向獨(dú)立。那些仍未準(zhǔn)備好獨(dú)立的則由聯(lián)合國(guó)策劃進(jìn)行國(guó)際托管。羅斯福特別提到，印度支那須由新的體制所控制，艾登表示需要考慮，又在當(dāng)年8月拒絕了這個(gè)提議。

二、英法對(duì)托管政策的聯(lián)合抵制

早在1940年，丘吉爾就公開(kāi)宣稱：“大不列顛的目標(biāo)就是要恢復(fù)法國(guó)的一切國(guó)土、殖民地和宗主國(guó)地位。”到1943年，危機(jī)已經(jīng)潛伏已久，因?yàn)橐坏┟绹?guó)解除了法屬殖民地的所有存在，那下一個(gè)就是英國(guó)了。到了9月，英國(guó)的政策開(kāi)始升級(jí)。一份外交部備忘錄警告政府必須不能和羅斯福的對(duì)法政策保持一致，因?yàn)椤捌茐暮鸵粋€(gè)友好的法國(guó)在歐洲合作的可能性是不明智的……法國(guó)如若對(duì)我們保持?jǐn)骋?，那么它就?huì)用一種傳統(tǒng)的外交手段增強(qiáng)力量，也就是說(shuō)，法國(guó)-捷克斯洛伐克-蘇聯(lián)的集團(tuán)就會(huì)死灰復(fù)燃了”。而且，對(duì)法屬印度支那的國(guó)際托管，不會(huì)“像預(yù)期那樣起作用。它會(huì)縱容中國(guó)的介入，所以日本有可能一有機(jī)會(huì)就渾水摸魚(yú)”。為了英國(guó)在歐亞的利益，英國(guó)感到自己別無(wú)選擇，只能竭力支援法國(guó)。

1943年，當(dāng)羅斯福和蔣介石在開(kāi)羅會(huì)議上討論印度支那問(wèn)題時(shí)，中國(guó)儼然成為盟軍中對(duì)此最有發(fā)言權(quán)的一方。在開(kāi)羅，羅斯福為了解決印支問(wèn)題，就問(wèn)蔣介石是否愿意在戰(zhàn)后控制該區(qū)域。蔣介石建議道：“中國(guó)和美國(guó)應(yīng)該共同努力，確保印度支那在戰(zhàn)后獨(dú)立?！绷_斯福毫不遲疑地同意了這個(gè)說(shuō)法。會(huì)議結(jié)束不久，美國(guó)駐華大使克拉倫·高斯分析了蔣介石的政策：“或許要讓中國(guó)在印支建立并擴(kuò)大影響是不太可能了，因?yàn)榄h(huán)境并不允許。”羅斯福并未理會(huì)高斯的擔(dān)憂。他對(duì)很有信心，雖然有英國(guó)反對(duì)，但他仍然認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)確保了戰(zhàn)后“四警察”中的一個(gè)席位。

羅斯福和丘吉爾、斯大林一道參加了德黑蘭會(huì)議，他馬上解決了法國(guó)的事。至少令他自己滿意的是，他取得了斯大林的贊同。用他自己的話說(shuō)：“法國(guó)，在復(fù)興之前，還需要若干年實(shí)打?qū)嵉膭趧?dòng)?！绷_斯福沒(méi)有對(duì)丘吉爾提及此事。他告知斯大林，在開(kāi)羅，蔣介石“對(duì)印度支那沒(méi)有想法，那里的人民也沒(méi)做好獨(dú)立的準(zhǔn)備”。而后他也和蔣討論了在印度支那實(shí)行國(guó)際托管的可能性，以及究竟托管多久，人民才會(huì)做好獨(dú)立的準(zhǔn)備?！按蟾攀?0—30年?！彼勾罅帧皩?duì)此完全贊同”。羅斯福顯然自信滿滿，他讓丘吉爾還蒙在鼓里，并且也不會(huì)和首相大人正面遭遇——后者在殖民地問(wèn)題上總是很刻薄。羅斯福并未想在德黑蘭會(huì)議上徹底解決印度支那問(wèn)題。

他返回華盛頓，宣布了這個(gè)令英法兩國(guó)驚惶而又震怒的政策。1943年12月16日，羅斯福接見(jiàn)了中國(guó)和土耳其大使、埃及公使，和蘇聯(lián)、伊朗的一等秘書(shū)。首先，羅斯福說(shuō)自己一直很努力地不讓法國(guó)收回印度支那。總統(tǒng)希望“聯(lián)合國(guó)托管來(lái)治理那里的人民”，直到他們能夠自決，“就像菲律賓的發(fā)展方式一樣”。他也沒(méi)有透露具體哪個(gè)國(guó)家將負(fù)起托管的責(zé)任，但是注意到“在最近的會(huì)議中，各國(guó)都認(rèn)為，和平要用武力來(lái)維持，除此之外別無(wú)他法。在不產(chǎn)生主權(quán)更迭等問(wèn)題的情況下，世界警察是必不可少的，它們也需要空間進(jìn)行操練”。隨后，羅斯福暗示道，中國(guó)和美國(guó)將會(huì)是是亞洲的“警察”，需要基地來(lái)控制印度支那。羅斯福反殖民的理想主義是根植于以軍事力量保護(hù)美國(guó)利益范圍的基礎(chǔ)上的。

英國(guó)對(duì)此大為驚駭。亞歷山大·卡多甘記錄道：“這是羅斯?？偨y(tǒng)做出過(guò)的最不成熟的、也是最不幸的決定。”艾登通過(guò)外交部評(píng)論道，美國(guó)可以擁有基地，但法國(guó)必須保有印度支那?！笆紫任覀儾恢烂绹?guó)什么時(shí)候能夠適可而止，尤其是萬(wàn)一他們開(kāi)始暢想自己成為了太平洋地區(qū)的‘父邦’；其次，給法國(guó)找一個(gè)替補(bǔ)實(shí)在是很困難，特別是當(dāng)這個(gè)替補(bǔ)還是中國(guó)，這就更不推薦了。”一位外交部官員懷疑羅斯福是否罹患了和伍德羅·威爾遜、勞合·喬治一樣的‘夸大狂’癥。此外，羅斯福的話讓蒙巴頓“異常緊張”，因?yàn)橐菦](méi)有美國(guó)的照會(huì)，他早就讓武裝的法國(guó)代理人在印度支那開(kāi)始行動(dòng)了。英國(guó)駐重慶大使西摩爵士將羅斯福的話解讀為，美國(guó)將在任何時(shí)候支持中國(guó)對(duì)印度支那的控制。

丘吉爾對(duì)羅斯福的說(shuō)法反應(yīng)相當(dāng)鎮(zhèn)定。1942到43年間的幾次會(huì)議中，他從沒(méi)有和羅斯福在印支問(wèn)題上產(chǎn)生正面的齟齬。羅斯福曾對(duì)哈利法克斯抱怨道，自己曾嘗試和丘吉爾討論這個(gè)問(wèn)題，但是“自己或許措辭不當(dāng)，以至于自己說(shuō)了25分鐘，丘吉爾卻沉默不語(yǔ)”。1944年，英國(guó)的政策變得更加堅(jiān)定，即堅(jiān)持法國(guó)應(yīng)當(dāng)重返印度支那。作為回報(bào)，法國(guó)也將同意“建立基于戰(zhàn)略目標(biāo)上的國(guó)際托管”。外交部隨即催促戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣批準(zhǔn)蒙巴頓的行動(dòng)，并支持法國(guó)在東南亞政治、軍事中扮演更重要的角色。4月4日，英軍總參謀長(zhǎng)批準(zhǔn)了蒙巴頓的行動(dòng)。雖然這個(gè)決定有些姍姍來(lái)遲，但是這讓法國(guó)參加了印支地區(qū)的對(duì)日作戰(zhàn)，大約500名法軍也得以進(jìn)駐印度支那。外交部催促丘吉爾說(shuō)服美國(guó)接受這個(gè)決定，然而丘吉爾拒絕了，他認(rèn)為時(shí)機(jī)還不成熟。

三、印支托管政策的夭折

英美之間有關(guān)法國(guó)未來(lái)的沖突反射出另一場(chǎng)有關(guān)中國(guó)戰(zhàn)后世界地位的交鋒。羅斯福將蔣介石政府視為美國(guó)太平洋計(jì)劃的基石之一。1943年，當(dāng)總統(tǒng)被問(wèn)道什么將被用以取代國(guó)際聯(lián)盟盟約的第十條，作為維持戰(zhàn)后和平的手段時(shí)，他回答：“莫過(guò)于管制世界的政策?！泵绹?guó)和中國(guó)將“管制亞洲”；非洲將被置于英國(guó)和巴西的控制下；歐洲則由英國(guó)和俄國(guó)控制。1943年3月，作為這些地區(qū)安排的總策劃，羅斯福告知艾登，所有“拍板的決定”將由美、蘇、英、中四國(guó)來(lái)做出。艾登提出異議，認(rèn)為戰(zhàn)后中國(guó)還不會(huì)穩(wěn)定。但羅斯福相信“我們將會(huì)看到中國(guó)，在未來(lái)50年內(nèi)歷經(jīng)一個(gè)和19世紀(jì)末期的日本一樣的飛躍式發(fā)展”，他還覺(jué)得：“中國(guó)和俄國(guó)在許多政策上都存在嚴(yán)重分歧，所以它將會(huì)毫不遲疑地站在我們這邊?！比缓?，羅斯福揭示了他計(jì)劃的另一半。中國(guó)是如此地關(guān)鍵，所以英國(guó)應(yīng)放棄香港，以作為一個(gè)“好意”的信號(hào)。艾登回應(yīng)說(shuō)他從沒(méi)見(jiàn)過(guò)美國(guó)方面表現(xiàn)出這種“好意”。

英國(guó)人認(rèn)為他們完全領(lǐng)會(huì)了羅斯福的意圖：讓中國(guó)變得足夠強(qiáng)大去管制亞洲，但在美國(guó)面前也足夠弱小所以不得不依賴后者?？偨y(tǒng)就能利用中國(guó)管制亞洲、打開(kāi)亞洲的大門(mén)，如《大西洋憲章》中所說(shuō)的：“平等地得到世界上的貿(mào)易和原材料市場(chǎng)。”然而英國(guó)人還是不足以達(dá)到目的。1942年3月，華盛頓頂著倫敦方面的反對(duì)，以“政治原因”將中國(guó)納入到美國(guó)的軍事合作的范圍中。美國(guó)系統(tǒng)地增加它的經(jīng)濟(jì)砝碼，最后甚至美國(guó)人第一次取代英國(guó)人成為了中國(guó)海關(guān)的首腦。羅斯福也沒(méi)忘了使用個(gè)人的“攻擊”。1944年，副總統(tǒng)華萊士告知蔣介石，“英國(guó)人不認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，但是總統(tǒng)不這么認(rèn)為”。華萊士還引述了羅斯福的話：“丘吉爾是個(gè)老頑固。新一屆英國(guó)政府會(huì)把香港歸還中國(guó)，隨之中國(guó)就能把它作為一個(gè)自由港。”英國(guó)最終看到了美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)羅斯福政策的反對(duì)。這也解釋了羅斯福為什么對(duì)行政部門(mén)缺乏信任，不讓他們插手有關(guān)印度支那的任何事宜。他明白，一旦國(guó)務(wù)院介入，那么他的政策即便不被完全否決，也不會(huì)體現(xiàn)其本意。正如在1943年3月羅斯福對(duì)艾登說(shuō)的那樣：副國(guó)務(wù)卿威爾斯認(rèn)為印度支那應(yīng)該還給法國(guó)；豪爾也會(huì)認(rèn)同這一點(diǎn)，如果法國(guó)能保證該地區(qū)的獨(dú)立的話。

到1944年夏天，羅斯福的印支政策已危如累卵。英國(guó)的壓力、法國(guó)的堅(jiān)持和國(guó)務(wù)院的反對(duì)一同襲來(lái)。但最直接的威脅來(lái)自中國(guó)。春天，日軍進(jìn)攻了史迪威的軍隊(duì)，嚴(yán)重威脅到中國(guó)南部的盟軍的存在。羅斯福懇求蔣介石動(dòng)用在云南的10個(gè)國(guó)民黨美械師，馳援史迪威以及仍在緬甸的一些英軍。蔣拒絕了這個(gè)提議。4月3日，鑒于形勢(shì)的惡化，羅斯福再次懇求蔣介石派軍。蔣對(duì)此置之不理。白宮方面因此分析道：“這個(gè)僵局無(wú)法打破，所以總統(tǒng)就放棄了爭(zhēng)取蔣介石的念想。”、

1944年5月，羅斯福也徹底放棄了將中國(guó)列入四大國(guó)際警察的想法。當(dāng)月，他告知英國(guó)內(nèi)閣，他第一次開(kāi)始對(duì)中國(guó)是否能一直在戰(zhàn)爭(zhēng)中保持穩(wěn)定而心存疑慮。羅斯福又要求蔣介石答應(yīng)讓史迪威掌握中國(guó)戰(zhàn)區(qū)的所有中國(guó)軍隊(duì)。蔣介石再次截然拒絕。同時(shí)，國(guó)民黨內(nèi)部的反蔣派也自立門(mén)戶。這個(gè)變故嚴(yán)重影響到中國(guó)與印度支那之間的疆界劃分。中國(guó)危機(jī)破壞了羅斯福對(duì)印支的展望，其他的一些事態(tài)發(fā)展則徹底終結(jié)了他的計(jì)劃。羅斯福和國(guó)務(wù)院最終不得不認(rèn)識(shí)到，他們過(guò)去曾厭惡和輕視的戴高樂(lè)，已經(jīng)擊敗了吉魯將軍，取得了自由法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1944年7月，他更是宣稱，羅斯福不能將法國(guó)排除在未來(lái)印度支那之外。不能確定羅斯福在聽(tīng)到這話后還會(huì)不會(huì)保持鎮(zhèn)定，畢竟雖然計(jì)劃遇到了點(diǎn)麻煩，他還沒(méi)有完全放棄。在之后一系列美法之間的博弈后，1944年10月，美國(guó)終于承認(rèn)了戴高樂(lè)政府是為法國(guó)的臨時(shí)政府。這是在戴高樂(lè)公然表達(dá)恢復(fù)法蘭西帝國(guó)的意圖之后，羅斯福印支政策遭受的又一次挫折，羅斯福的托管政策也隨之漸行漸遠(yuǎn)。

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：法屬印度支那在中國(guó)南海政策的歷史研究，項(xiàng)目編號(hào)：2014SJD003。

（作者單位：1.南京大學(xué)金陵學(xué)院2.南京大學(xué)歷史學(xué)院）