“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下當(dāng)代中國(guó)發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)發(fā)展的新理念。以新理念來(lái)應(yīng)對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，并不斷用改革實(shí)踐來(lái)豐富新理念，既是全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的需要，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。探討讓新發(fā)展理念指領(lǐng)改革實(shí)踐，不僅對(duì)深化新發(fā)展理念的新內(nèi)涵，而且對(duì)推進(jìn)地方改革實(shí)踐具有重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、以綠色發(fā)展理念指引的地方改革實(shí)踐的動(dòng)因

仙居是浙江一個(gè)典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣，既是浙江的“經(jīng)濟(jì)洼地”又是浙江的 “生態(tài)寶地”。十多年來(lái)，仙居縣在“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷指引下，努力探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的路徑，積極構(gòu)建并大力實(shí)施生態(tài)型發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條綠色發(fā)展、科學(xué)跨越的新路，先后榮獲國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家公園試點(diǎn)縣、中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)基地、長(zhǎng)三角最佳慢生活旅游名城、浙江省十大養(yǎng)生福地、中國(guó)慈孝文化之鄉(xiāng)等稱號(hào)。積極向省里爭(zhēng)取試點(diǎn)主要基于三方面考慮：

（一）“新五化”背景下發(fā)揮仙居綠色優(yōu)勢(shì)的需要。仙居最引以為傲的是山水，最大的資本是生態(tài)，最大的優(yōu)勢(shì)是綠色，但如何將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利，這是我們必須要思考和解決的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷改善，仙居已擁有兩條高速公路，金臺(tái)鐵路、杭溫高鐵，就連通用機(jī)場(chǎng)也不再是夢(mèng)了。隨著國(guó)家層面的日益重視，綠色化的發(fā)展趨勢(shì)和浪潮將勢(shì)不可擋。同時(shí)，隨著全球旅游正快速進(jìn)入休閑度假時(shí)代，人們對(duì)休閑旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游以及對(duì)生態(tài)良好的地方的向往和追求會(huì)日益增加?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前仙居的發(fā)展機(jī)遇是千載難逢的，機(jī)遇雖然是留給有準(zhǔn)備的地方，但更是留給有實(shí)力的地方的，在前面幾輪的發(fā)展中我們仙居錯(cuò)失了很多良機(jī)，這一次綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)契機(jī)，抓住了就能上接“天線”，下接“地氣”，就能龍騰虎躍，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。抓不住，就只能繼續(xù)被邊緣化，繼續(xù)守著生態(tài)“聚寶盆”，過(guò)著苦日子。

（二）新理念背景下走出仙居發(fā)展新路的需要。作為生態(tài)縣，保護(hù)好生態(tài)是我們的第一要義，但依靠什么去保護(hù)？如果說(shuō)保護(hù)好生態(tài)就是最好的發(fā)展，但生態(tài)不能當(dāng)飯吃，一方山水如何養(yǎng)一方人？生態(tài)優(yōu)勢(shì)怎樣變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)效益如何體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益？這些生態(tài)的困局、發(fā)展的困局和要素的困局都是需要我們思考破解的。在這樣一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展模式和路徑，成為擺在我們面前的重大課題。我們絕不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，必須選擇一條既不破壞生態(tài)又能讓人們過(guò)上美好生活的新路子。

（三）新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)仙居綠色轉(zhuǎn)型、綠色富民的需要。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命、科技革命、能源革命蓬勃興起，低碳、循環(huán)、綠色的發(fā)展潮流勢(shì)不可擋。中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)提出，以綠色化引領(lǐng)和協(xié)同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的綠色革命。“兩美”浙江、山海宜居美城建設(shè)的推進(jìn)，以及人的需求不斷向文化休閑、健康養(yǎng)生等綠色消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，更倒逼著城市的經(jīng)濟(jì)、功能、形態(tài)向綠色轉(zhuǎn)型。因此，擁有生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等優(yōu)勢(shì)資源的仙居，更應(yīng)在綠色化大潮中走出自身特色的城鎮(zhèn)化道路，在城市發(fā)展過(guò)程中更好地建設(shè)綠色城鄉(xiāng)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造綠色生活、創(chuàng)建綠色機(jī)制，建設(shè)更高水平的生態(tài)文明，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的優(yōu)勢(shì)與先機(jī)。仙居地處山區(qū)，是浙江省的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、臺(tái)州市西部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，資源環(huán)境承載力較弱，同時(shí)，周邊地區(qū)都十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分挖掘生態(tài)人文資源優(yōu)勢(shì)，大打地區(qū)“生態(tài)牌”，區(qū)域生態(tài)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何打造出仙居特有的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免生態(tài)優(yōu)勢(shì)弱化仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。此外，國(guó)務(wù)院清理招商引資優(yōu)惠政策，仙居所具有的低成本優(yōu)勢(shì)將弱化，招商引資面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。通過(guò)縣域綠色化發(fā)展改革，發(fā)揮好仙居獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，走出一條具有仙居特色的綠色化發(fā)展道路。

二、仙居探索縣域綠色化發(fā)展改革的具體實(shí)踐

仙居作為浙江首個(gè)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，為全省縣域級(jí)探索出一條生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化、福祉共享化的新路子，形成具有浙江特色、仙居特點(diǎn)的綠色化發(fā)展改革“仙居模式” ，主要做法如下：

（一）以“四大體系”支撐縣域綠色發(fā)展

一是建立理論體系。圍繞五大發(fā)展新理念和生態(tài)文明新要求，開(kāi)展縣域綠色化發(fā)展改革理論研究和實(shí)踐探索。成立縣域綠色化發(fā)展專家智庫(kù)，與中央黨校、北京工商大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、省發(fā)改委、省委黨校等合作，開(kāi)展縣域綠色化發(fā)展課題研究，開(kāi)設(shè)“仙居綠色發(fā)展大講堂”，開(kāi)展“仙居綠色發(fā)展大培訓(xùn)”，主要面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)生、市民、企業(yè)等重點(diǎn)人群，堅(jiān)定各個(gè)層面對(duì)仙居綠色發(fā)展的理論自信和道路自信。

二是建立規(guī)劃體系。仙居鎖定綠色發(fā)展主基調(diào)，以綠色化發(fā)展改革統(tǒng)領(lǐng)縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制，制定出臺(tái)“綠色化發(fā)展改革實(shí)施方案和分年度計(jì)劃，既明確“施工圖”，也明確“路線圖”，形成了從宏觀到微觀的綠色發(fā)展規(guī)劃體系，為引領(lǐng)仙居今后綠色發(fā)展指明方向。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“可量化、可評(píng)估、可操作”原則，組織開(kāi)展制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)等各大產(chǎn)業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建以“低投入、少污染、高產(chǎn)出”為核心的綠色產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)在學(xué)校、家庭、企業(yè)、醫(yī)院、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、賓館飯店中開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，制訂地方《綠色創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系》，努力形成綠色創(chuàng)建的“仙居定義”，以標(biāo)準(zhǔn)體系檢驗(yàn)綠色發(fā)展成效。

四是建立政策體系。在全國(guó)率先研究制定《縣域綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，探索建立以綠色為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)體系。根據(jù)綠色化發(fā)展改革各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)、平臺(tái)實(shí)行分類(lèi)差異化考核，考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤。同時(shí)，要求各個(gè)部門(mén)制定出臺(tái)《綠色項(xiàng)目引導(dǎo)目錄》、《綠色項(xiàng)目審批和要素保障政策》、《生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《綠色稅收扶持政策》等20余項(xiàng)推動(dòng)綠色化發(fā)展改革的“政策清單”， 全面激活綠色發(fā)展后勁。

（二）以“四大業(yè)態(tài)”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞打造中國(guó)最高端農(nóng)業(yè)目標(biāo)，把綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)貫穿在選種、生產(chǎn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程質(zhì)量安全保障鏈。重點(diǎn)發(fā)展綠色、生態(tài)、精品、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化、電商化營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。以楊梅為例，通過(guò)綠色食品認(rèn)證、原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證，年銷(xiāo)產(chǎn)值達(dá)5億元以上。僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)全縣近40萬(wàn)農(nóng)民人均增收超千元，并帶動(dòng)400多家楊梅專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)、25個(gè)楊梅果園觀光游基地、近萬(wàn)家網(wǎng)上網(wǎng)下銷(xiāo)售點(diǎn)。

二是大力發(fā)展綠色工業(yè)。圍繞打造浙江省綠色制造業(yè)高地目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)高新化轉(zhuǎn)型，循環(huán)化生產(chǎn)，集群化發(fā)展。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的要求，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)整體向工業(yè)園區(qū)搬遷，設(shè)立高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)清潔能源示范縣和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)工藝禮品行業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)和智能文化融合轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)時(shí)尚家居產(chǎn)業(yè)園。2015年，全縣綠色產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，占全縣GDP的42.5%；綠色項(xiàng)目投資增長(zhǎng)18%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10.5%，增幅居臺(tái)州市第一。

三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞全域景區(qū)化的目標(biāo)，加速旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、健康養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村和互聯(lián)網(wǎng)+等各個(gè)業(yè)態(tài)深度融合，努力在青山綠水間孕育出經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。2015年，仙居實(shí)現(xiàn)旅游總收入114.8億元，同比增長(zhǎng)61%。神仙居居景區(qū)獲評(píng)國(guó)家AAAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，被評(píng)為2015年美麗中國(guó)“十佳旅游縣”和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

四是大力發(fā)展生態(tài)人居業(yè)。堅(jiān)持以“美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活”三美融合為主線，將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、節(jié)慶旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)人居業(yè)，著力解決農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村全域景區(qū)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化的問(wèn)題。目前，仙居已成功打造有獨(dú)特風(fēng)情的江南小村11個(gè)，建成省市級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村14個(gè)。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶196戶，經(jīng)營(yíng)床位3000家，餐位12000個(gè)。

（三）以“四大工程”共建共享社會(huì)綠GpX6fe3HSh4k0dljxHPxDQBntd7N+YteOtDGsSqy41o=色

一是實(shí)施綠色理念普及工程，凝聚“綠色共識(shí)”。組織成立三支講師團(tuán)（綠色化專家講師團(tuán)、縣委領(lǐng)導(dǎo)講師團(tuán)、民間草根講師團(tuán)），進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層，開(kāi)展全方位多層次宣講，積極構(gòu)建從干部到群眾、家庭到學(xué)校、企業(yè)到社會(huì)多元化全方位的綠色宣傳體系。截止目前，已開(kāi)展各類(lèi)綠色大講堂、綠色宣講、綠色活動(dòng)百余次，一些好做法和經(jīng)驗(yàn)先后被人民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)等主流媒體刊發(fā)。

二是實(shí)施綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工程，美化“綠色家園”。圍繞建設(shè)中國(guó)山水畫(huà)城市的目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)面貌大提升行動(dòng)。加快舊城改造步伐，加快新區(qū)和城市展示館、圖書(shū)館、藝術(shù)中心、森林公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造“醉美新城區(qū)”名片。積極創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色鄉(xiāng)村，制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村《綠色公約十條》，推廣農(nóng)村垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理，對(duì)全縣418個(gè)行政村開(kāi)展“穿衣、戴帽、洗腳”的“黃皮屋”集中整治活動(dòng)，有效破解了農(nóng)村“黃皮屋” 、“一戶多宅”和“人畜分離”等三大難題。2015年，仙居綠道被評(píng)為中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，下各鎮(zhèn)被評(píng)為美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，淡竹石盟垟村被評(píng)為中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”。

三是實(shí)施綠色生態(tài)整治工程，保障“綠色屏障”。以國(guó)家公園試點(diǎn)縣為抓手，開(kāi)展全域生態(tài)環(huán)境大整治，用好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等政策“組合拳”，全面治理飲水安全、空氣質(zhì)量、土壤污染和垃圾處理等問(wèn)題。投入11億元用于永安溪綜合整治和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)全省百里最美的永安溪綠道網(wǎng)，打造全域生態(tài)廊，讓人民群眾共享美麗仙居建設(shè)成果。目前，全域境內(nèi)PM2.5濃度控制在35微克/立方米，絕大多數(shù)河段的水質(zhì)達(dá)Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%，被稱為“天然氧吧”。

四是實(shí)施綠色示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，打造“綠色品牌”。仙居縣通過(guò)以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、示范推動(dòng)等方式，重點(diǎn)開(kāi)展綠色化發(fā)展主題館、綠色生活體驗(yàn)館、國(guó)家公園綠色化示范區(qū)、神仙居天然氧吧小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、綠色生態(tài)新城區(qū)、白塔生態(tài)發(fā)展型示范鎮(zhèn)、高端民宿示范村、垃圾分類(lèi)示范小區(qū)等50個(gè)特色示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造一批可看可觀摩的示范點(diǎn)，打造縣域綠色品牌和知名度。

（四）以“四大機(jī)制”探索政府綠色治理

一是探索建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。仙居從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，縣四班子領(lǐng)導(dǎo)每?jī)芍軒ь^參加“綠色化頭腦風(fēng)暴?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常委帶頭掛帥五個(gè)工作組，年度制定八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)和村一級(jí)，形成四套班子齊上陣，各級(jí)干部齊力抓的工作格局。各個(gè)工作組和專項(xiàng)行動(dòng)，建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，書(shū)記辦公會(huì)議、常委會(huì)每月聽(tīng)取匯報(bào)、每月集中會(huì)診，強(qiáng)力推進(jìn)綠色化發(fā)展改革工作。

二是探索建立有重點(diǎn)的改革破難機(jī)制。仙居抓住綠色化發(fā)展改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從建立大考評(píng)導(dǎo)向、大部門(mén)管理、大旅游管理、大執(zhí)法監(jiān)督等體制機(jī)制入手，確定了30項(xiàng)重大改革任務(wù)，其中13項(xiàng)改革舉措由綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)生，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)治理、城市建設(shè)、指標(biāo)體系、考核機(jī)制等方方面面，為“綠色發(fā)展”開(kāi)辟“綠色通道”。

三是探索建立綠色化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。仙居縣建立綠色化發(fā)展改革綜合考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)、平臺(tái)在“綠色化發(fā)展改革全面推進(jìn)年”中的工作情況進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤。開(kāi)展定期全面督查和不定期的專項(xiàng)督查，以責(zé)促行、以督問(wèn)效，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作開(kāi)展。

四是探索建立全方位的綠色協(xié)同治理機(jī)制。仙居縣強(qiáng)化共治思維，積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)綠色行政，企業(yè)主體綠色生產(chǎn)，媒體主流綠色宣傳，社會(huì)組織綠色參與，公眾踐行綠色消費(fèi)，專家學(xué)者發(fā)揮綠色智慧的協(xié)同合作治理模式，改變以往“政府主動(dòng)、企業(yè)被動(dòng)、公眾不動(dòng)”的格局。如探索區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立六大協(xié)作區(qū)，組建黨建協(xié)同體，探索永安溪協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社團(tuán)等各級(jí)組織參與綠色創(chuàng)建，動(dòng)員全縣200個(gè)義工組織和1.5萬(wàn)名志愿者，全程參與綠色活動(dòng)和綠色宣傳，將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色參與、綠色宣傳和綠色智慧有效結(jié)合，形成完整的綠色協(xié)同治理體系。

三、仙居縣域綠色化發(fā)展改革的初步成效

仙居綠色化發(fā)展改革雖然試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，但試點(diǎn)從提出到推進(jìn)過(guò)程，得到了上級(jí)的高度肯定，得到了各級(jí)媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，得到了各級(jí)干部群眾的普遍認(rèn)可和大力支持。今年預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況位于26個(gè)加快發(fā)展縣前列。今年前三季度，全縣GDP增長(zhǎng)9.6%，增幅列臺(tái)州市第一；全縣綠色產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，占全縣GDP的42.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，增幅全市第一；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.6%，增幅全市第一。

（一）生態(tài)整治保護(hù)改革有新突破。一是完善了全域環(huán)境綜合整治機(jī)制。積極推進(jìn)永安溪生態(tài)修復(fù)與綜合治理利用項(xiàng)目，仙居盂溪生態(tài)化改造治理獲全省示范，列入全國(guó)中小河流綜合治理重點(diǎn)縣、省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣。永安溪綠道獲4A景區(qū)，被評(píng)為中國(guó)人居范例獎(jiǎng)。在全省率先實(shí)行人畜分離機(jī)制。二是建立全域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制。開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。推進(jìn)刷卡排污，開(kāi)展一證式管理和三同時(shí)制度，廢水排放口安裝監(jiān)控，構(gòu)建了污水智慧化監(jiān)控體系，受到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。目前仙居境內(nèi)絕大多數(shù)河段的水質(zhì)達(dá)Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量良好，被稱為“天然氧吧”。三是國(guó)家公園試點(diǎn)取得突破。在全國(guó)率先出臺(tái)了縣級(jí)《生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，成功爭(zhēng)取到聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)（TEEB）項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署仙居國(guó)家公園生物多樣性新型碳匯項(xiàng)目等多個(gè)國(guó)際性項(xiàng)目；神仙居省級(jí)地質(zhì)公園經(jīng)省國(guó)土廳驗(yàn)收，揭碑開(kāi)園。

（二）綠色生產(chǎn)方式改革有新突破。一是推進(jìn)建立了綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立了品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，建成了全省領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，通過(guò)了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣驗(yàn)收，列入了省級(jí)彩色健康森林示范縣，楊梅和稻米獲全國(guó)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地命名；在全國(guó)率先開(kāi)展楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)；積極推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革，創(chuàng)新了以協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)為龍頭的基層農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建模式，得到了省里充分肯定，省農(nóng)辦等單位提出要總結(jié)仙居縣“協(xié)作區(qū)”農(nóng)合聯(lián)模式的經(jīng)驗(yàn)做法。二是建立了生態(tài)工業(yè)高新化轉(zhuǎn)型機(jī)制。開(kāi)展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，成為全省首批生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣；縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥園區(qū)入選第六批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；資源要素優(yōu)化配置機(jī)制全面推廣，得到了張兵市長(zhǎng)批示肯定。三是加快建立現(xiàn)代旅游發(fā)展機(jī)制。以省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)工作為抓手，整合旅游發(fā)展平臺(tái)，建立以旅委為統(tǒng)領(lǐng)、涉旅部門(mén)協(xié)同、旅游集團(tuán)具體運(yùn)作的大旅游開(kāi)發(fā)管理體制。神仙居景區(qū)獲評(píng)國(guó)家5A景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，仙居被評(píng)為2015年美麗中國(guó)“十佳旅游縣”。

（三）綠色生活方式變革有新突破。一是推進(jìn)了全民參與行動(dòng)體系建設(shè)。加快推進(jìn)多城同創(chuàng)，成功通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)評(píng)。舉辦了一系列創(chuàng)作大賽、展覽、青年志愿者活動(dòng)。制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村《綠色公約十條》，推廣農(nóng)村垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理，建成一批示范村。二是加快了綠色出行系統(tǒng)構(gòu)建。開(kāi)通了定點(diǎn)、定線、定時(shí)的定制公交專線，建立城市公共自行車(chē)系統(tǒng)，新增公共自行車(chē)站點(diǎn)30個(gè)，建成以112公里長(zhǎng)的永安溪綠道為主軸的城市慢行系統(tǒng)，初步建成綠色交通體系。

（四）綠色城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革有新突破。一是創(chuàng)新綠色城區(qū)創(chuàng)建機(jī)制。推動(dòng)用地模式創(chuàng)新，列入全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地首批試點(diǎn)縣。成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)。白塔鎮(zhèn)成功列入全省中心鎮(zhèn)（生態(tài)發(fā)展型）示范試點(diǎn)和第三批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)培育成效明顯，神仙氧吧小鎮(zhèn)列入第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)、夢(mèng)幻田園小鎮(zhèn)等8個(gè)特色小鎮(zhèn)加快培育，和潤(rùn)集團(tuán)簽訂總投資80億元意向協(xié)議，參與建設(shè)“中國(guó)仙居·國(guó)際健康修養(yǎng)小鎮(zhèn)”。三是完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。形成“污水要納管、活水要穿村、人畜要分離、見(jiàn)縫要插綠、一戶多宅要拆除、門(mén)前屋后要清理、文化要提升”的建設(shè)模式，成功創(chuàng)建一批精品村、精品線，打造了和美鄉(xiāng)村金名片。四探索綠色富民改革上有新成效。謀劃了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、易地搬遷扶貧等六大扶貧工程，全縣4719戶10997人全面完成“消除4600”銷(xiāo)號(hào)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省扶貧信息?？贤茝V，并在全省扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上作了典型發(fā)言。

（五）現(xiàn)代化治理機(jī)制改革有新突破。一是建立綠色大考評(píng)機(jī)制。改革原來(lái)的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核為綠色化發(fā)展考核，綠色項(xiàng)目引導(dǎo)目錄、綠色指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系已委托編制，形成初稿；二是建立大部門(mén)管理機(jī)制。目前已成立大旅委、大農(nóng)業(yè)等運(yùn)行機(jī)制。完善了投資項(xiàng)目綠色審批制度，實(shí)施旅館業(yè)等“三業(yè)聯(lián)合審批”制度，得到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全省審改系統(tǒng)推廣。三是建立了大區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建以中心鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，將全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建成為六大協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、黨的建設(shè)等統(tǒng)籌發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。

（作者單位：仙居縣委黨校）