高校廉政文化屬于廉政文化的范疇，也屬于高校校園文化和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇。高校廉政文化建設(shè)符合高等教育發(fā)展的要求，也是新時(shí)代廉政文化建設(shè)的要求。本文分析了在常高校廉政文化建設(shè)取得的一定成就，亦存在價(jià)值傳播不夠深入人心、制度落實(shí)不夠到位、主體不夠明確等問(wèn)題，并從明確一個(gè)主體、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、完善三種機(jī)制、拓寬四種渠道等方面提出了高校廉政文化建設(shè)的路徑選擇。

高校承擔(dān)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的教育高地，高校發(fā)生腐敗的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于腐敗現(xiàn)象本身。高校滋生腐敗，既損害高等教育者形象，又會(huì)在學(xué)生中產(chǎn)生影響，讓學(xué)生有一種“不可信”的心理影響。作為培育高等人才的高校，應(yīng)充分發(fā)揮教育引領(lǐng)，示范表率的作用，切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓不敢腐、不想腐的意識(shí)植根于高校師生。

一、高校廉政文化的概念

高校廉政文化屬于廉政文化的范疇，也屬于高校校園文化建設(shè)、思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇。高校廉政文化帶有明顯的“高?！碧卣?，是結(jié)合高校自身文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)而形成的文化。有學(xué)者認(rèn)為，高校廉政文化建設(shè)是指在學(xué)校文化建設(shè)中圍繞廉政主題，以傳播廉政知識(shí)、樹(shù)立廉政理念、建立廉政機(jī)制、培養(yǎng)廉政精神為目標(biāo)，通過(guò)各種途徑陶冶全體師生的道德情操，培育崇尚廉政的校園風(fēng)氣，營(yíng)造公平、公正的育人環(huán)境，為社會(huì)的廉政文化發(fā)展起帶頭作用。綜合以上，筆者認(rèn)為，所謂高校廉政文化是指高校廣大師生自覺(jué)增強(qiáng)廉潔從政、廉潔從教、廉潔意識(shí)的能力，以社會(huì)主義和價(jià)值觀為指導(dǎo)，以立德樹(shù)人為目標(biāo)，以培育清正廉潔作為價(jià)值目標(biāo)，培養(yǎng)清風(fēng)正氣素養(yǎng)，牢固樹(shù)立廉潔文化自信。

二、高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀——以C市高校為例

1.高校廉政文化建設(shè)成效

（1）內(nèi)容供給力度日益增加

高校廉政文化建設(shè)既要有硬環(huán)境文化的支撐，也要有豐富的廉政文化建設(shè)內(nèi)容作為源源不斷的供給來(lái)豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。高校作為教書(shū)育人、科研創(chuàng)新和立德樹(shù)人的重要場(chǎng)所，廉政文化建設(shè)和傳播具有豐富的載體資源優(yōu)勢(shì)，也是廉政環(huán)境文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)在常高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校對(duì)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容力度方面不斷增加，在硬件環(huán)境建設(shè)方面，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化校園環(huán)境，增加廉政文化建設(shè)的元素，如在校園主干道樹(shù)立廉政文化標(biāo)語(yǔ)牌，不斷提升廉政文化建設(shè)的質(zhì)量。建起以廉政文化為主題的展覽館、宣傳櫥窗、雕塑等。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)高校廉政文化建設(shè)的滿(mǎn)意度調(diào)查，仍有20.5%的人選擇不滿(mǎn)意，還有8.7%的人選擇無(wú)所謂。因此，高校的廉政文化建設(shè)仍需進(jìn)一步的增加投入力度，增加廉政文化建設(shè)的覆蓋面。

（2）廉政建設(shè)制度日益健全

廉政制度文化具有重要的規(guī)范和約束作用，因此各個(gè)高校都非常重視廉政制度的建立健全，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，扎緊制度的籠子。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、完善“三重一大”制度，完善內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。如，只要涉及人事任免、重要事項(xiàng)、重大決策，都需要集體研究決定，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)咨詢(xún)論證，事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題和涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)需廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并提交學(xué)校教代會(huì)討論決定。二是各高校完善干部選拔任用及監(jiān)督制度。高校嚴(yán)格按民主推薦、民主測(cè)評(píng)、擇優(yōu)錄取等程序公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，把公道正派的要求體現(xiàn)到察人、選人、用人的全過(guò)程。三是構(gòu)建黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化“責(zé)任人”制度。通過(guò)調(diào)查，在常高校都能構(gòu)建完善黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“責(zé)任人”制度。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查方案，推動(dòng)學(xué)校各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，全面排查職責(zé)履行、工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化責(zé)任追究等手段，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化水平。

（3）價(jià)值導(dǎo)向效果日益明顯

高校廉政文化建設(shè)的價(jià)值在于其正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大師生樹(shù)立正確的廉政觀，以培育清正廉潔作為價(jià)值目標(biāo)，培養(yǎng)清風(fēng)正氣素養(yǎng)，牢固樹(shù)立廉潔文化自信。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在常高校對(duì)本校的廉政文化建設(shè)持肯定態(tài)度的占比超過(guò)80%，其中有70%的師生認(rèn)為，在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，不敢腐、不能腐的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不想腐的廉政文化正在形成。在常高校通過(guò)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、開(kāi)展“道德講堂”活動(dòng)、舉辦廉政文化書(shū)畫(huà)展、開(kāi)展廉政知識(shí)測(cè)試等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化廣大師生的廉政意識(shí)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)清風(fēng)正氣的學(xué)習(xí)和教學(xué)氛圍，傳播立德樹(shù)人的正能量。如，江蘇理工學(xué)院在校園網(wǎng)主頁(yè)設(shè)置《不忘初心，立德樹(shù)人》專(zhuān)題欄目，宣傳優(yōu)秀教師的“引路人”風(fēng)采。

2.高校廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（1）高校廉政文化的價(jià)值傳播還不夠深入人心

目前，高校廉政文化的傳播形式相對(duì)單一，所傳播的價(jià)值也就不能深入，且缺乏持久性。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65%以上的師生認(rèn)為“不想腐”“清風(fēng)正氣”“清正廉潔”不是廉政文化建設(shè)的范疇，大部分師生認(rèn)為廉政文化建設(shè)主要是讓掌握財(cái)、人、物等權(quán)力的主要領(lǐng)導(dǎo)“不能腐”“不敢腐”。同樣，有65%以上的師生認(rèn)為，廉政文化的建設(shè)主要發(fā)揮“錦上添花”的文化熏陶作用，不存在“制度的約束”。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前廉政文化在高校的師生中產(chǎn)生了積極的一定的影響，但究其傳播價(jià)值深度和影響力而言，還不夠深入人心。

（2）高校廉政文化建設(shè)的制度落實(shí)還不夠到位

制度建設(shè)已經(jīng)得到高校的高度重視，也形成了一系列的黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，不斷扎緊制度的籠子。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%以上的受訪者認(rèn)為高校廉政建設(shè)制度逐步完善，但同樣，有70%以上的受訪者認(rèn)為，制度得不到有效的執(zhí)行仍是高校滋生腐敗的主要原因。也有70%的受訪者認(rèn)為“監(jiān)管制度得不到全覆蓋”容易讓“監(jiān)管產(chǎn)生真空”。因此，制度落實(shí)是否到位、是否徹底仍是師生比較看重和關(guān)心的點(diǎn)。如高校后勤基建、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則是滋生腐敗的高發(fā)區(qū)域，如何監(jiān)管、如何預(yù)防則成為師生的關(guān)注點(diǎn)。

（3）高校廉政文化建設(shè)的主體還不夠明確

高校廉政文化建設(shè)作為高校大學(xué)文化建設(shè)的組成部分，既是對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的文化支撐，也是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的內(nèi)在要求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在常高?？傮w上來(lái)說(shuō)都非常重視廉政文化建設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門(mén)能積極推動(dòng)廉政文化建設(shè)。對(duì)于廉政文化建設(shè)誰(shuí)是主體、應(yīng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)來(lái)建設(shè)的問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)75%的受訪者認(rèn)為，廉政文化的建設(shè)主體應(yīng)該是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部，但對(duì)于普通教師、基層干部（科級(jí)干部），甚至學(xué)生主要組織的學(xué)生干部是否作為廉政文化建設(shè)的主體，受訪者有80%的人持否定態(tài)度。因此，要推動(dòng)高校廉政文化建設(shè)取得更好地實(shí)效，就必須進(jìn)一步的明確建設(shè)主體，充分發(fā)揮主體的表率作用，推動(dòng)主體更好地履職盡責(zé)。

三、推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的路徑選擇

1.明確一個(gè)主體，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)主體培育。

所謂主體培育，是指主體的人對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺(jué)意識(shí)培育。高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力是強(qiáng)化主體培育，在高校廉政文化建設(shè)的過(guò)程中，主體的作用始終貫穿于全過(guò)程，體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)領(lǐng)域。但從高校廉政文化建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，高校廉政文化建設(shè)的主體應(yīng)該包括高校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、科級(jí)干部、專(zhuān)職教師（包括輔導(dǎo)員）和在校大學(xué)生。作為建設(shè)主體，他們對(duì)高校開(kāi)展廉政文化建設(shè)具有不可推卸的主體責(zé)任，并發(fā)揮主體作用，應(yīng)該明確知曉自身的主體責(zé)任，自覺(jué)樹(shù)立廉政文化自覺(jué)，努力踐行以清正廉潔為理念的廉政文化要求，積極培育廉政文化觀。高校廉政文化建設(shè)的主體培育，就是培育高校廉政主體的責(zé)任意識(shí)、恥感意識(shí)、法制觀念和民主監(jiān)督意識(shí)等。具體來(lái)說(shuō)，高校廉政文化建設(shè)主體培育的首要方面是強(qiáng)化主體的責(zé)任意識(shí)，根本在于強(qiáng)化主體的恥感意識(shí)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化主體的民主監(jiān)督意識(shí)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)主體的廉政法制觀念。

2.落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化高校廉政文化建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一是強(qiáng)化黨委主體責(zé)任。高校黨委必須牢牢的把廉政文化建設(shè)抓在手上，把推動(dòng)廉政文化建設(shè)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。不斷提升高校廉政文化建設(shè)的影響力、感染力和價(jià)值導(dǎo)向能力。高校黨委要充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任，高效整合全校文化資源、主動(dòng)對(duì)接社會(huì)文化資源、努力創(chuàng)造新的文化資源。要充分利用圖書(shū)館、教學(xué)樓、食堂、道路、宣傳欄等載體和平臺(tái)，展示廉政文化。要積極打造廉政文化建設(shè)展示基地、活動(dòng)基地和閱讀基地等，努力將廉政文化意識(shí)扎根于廣大教師心中和學(xué)生意識(shí)中。二是發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。高校廉政文化建設(shè)要充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是要求紀(jì)委在廉政文化建設(shè)中既發(fā)揮主要作用，也要發(fā)揮監(jiān)督作用。發(fā)揮主要作用體現(xiàn)在要積極組織廉政文化活動(dòng)、開(kāi)展廉政文化知識(shí)問(wèn)答等，同時(shí)，還要發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督和指導(dǎo)基層黨組織廉政文化建設(shè)各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，推動(dòng)基層黨組組織結(jié)合實(shí)際開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，確保廉政文化建設(shè)在基層不打折扣。

3.完善三種機(jī)制，增強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)制度保障。

一是完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。高校要不斷完善監(jiān)督防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，既要推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，更要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子不松懈。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控要進(jìn)一步建立健全職責(zé)界定機(jī)制，形成職能明確、職責(zé)明晰、權(quán)限明白的部門(mén)職責(zé)體系。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，就要定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的職權(quán)進(jìn)行梳理，建立責(zé)任追查和倒查機(jī)制，不斷完善部門(mén)工作職責(zé)和辦事流程，實(shí)現(xiàn)制度的約束。二是廉政文化建設(shè)監(jiān)督保障機(jī)制。高校要建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制，特別是監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。建立健全分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的有力措施，要強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)鍵在“抓重點(diǎn)”。高校開(kāi)展廉政文化建設(shè)必須要抓住權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約這個(gè)“牛鼻子”問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位上抓好人、財(cái)、物的管理運(yùn)行。三是廉政文化建設(shè)考核機(jī)制。高校黨委要把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，同時(shí)，既要注重考核的作用，又要優(yōu)化考核的內(nèi)容。高校黨委要履行主體責(zé)任，對(duì)各部門(mén)的廉政文化建設(shè)負(fù)總責(zé)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)各部門(mén)的廉政建設(shè)負(fù)監(jiān)督考核責(zé)任。要通過(guò)建立健全完善考核機(jī)制，促進(jìn)廉政文化建設(shè)向著正確、健康的方向穩(wěn)定發(fā)展。高校要不斷健全考核的內(nèi)容、優(yōu)化考核的辦法。

4.拓寬四種渠道，提升高校廉政文化建設(shè)傳播能力。

一是拓寬主渠道。要充分發(fā)揮“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、思想政治理論課等主渠道作用，做到時(shí)刻講廉政、廉政時(shí)刻講。高校要把廉政教育納入思想政治教育體系，構(gòu)建內(nèi)容多樣的教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化高校廣大師生的廉政意識(shí)、道德修養(yǎng)意識(shí)。二是拓寬新媒體渠道。高校廉政文化建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代新環(huán)境要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、博客、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息交流場(chǎng)所，展示古代廉政故事、廉政警句等傳統(tǒng)廉政文化內(nèi)容。三是拓寬傳統(tǒng)宣傳渠道。高校應(yīng)充分利用校報(bào)、校園網(wǎng)、宣傳欄等校園媒體搭建宣教平臺(tái)，拓寬廉政文化建設(shè)的傳播領(lǐng)域，開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、品位高雅、形式多樣的校園文化活動(dòng)。四是拓寬社會(huì)陣地渠道。高校要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)不僅要“眼睛向里”，還要“眼睛向外”，充分利用校外廉政文化教育資源，加強(qiáng)與各類(lèi)廉政教育基地的合作，經(jīng)常性組織廣大師生走進(jìn)廉政教育基地，現(xiàn)場(chǎng)感受廉政文化的教育。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處）