筆者試圖通過對大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及存在問題，以試點村為平臺，大膽探索深化農(nóng)村改革的方法措施，破解農(nóng)村改革發(fā)展的體制機制障礙，尋求依法解決農(nóng)村歷史遺留問題等新途徑。

一、大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

上世紀80年代以來，大理市已開啟了對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索。實行家庭承包經(jīng)營，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離。大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定的進展，也積累了一些好的經(jīng)驗和做法。大理市的探索為建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎。

（二）大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

1.試點先行，探索經(jīng)驗。為確保改革工作出成效，我市切實按照“試點先行、全面推開”的要求，在綜合考慮區(qū)位、資產(chǎn)情況、人員構(gòu)成等因素的情況下，分類先行選擇了鳳儀鎮(zhèn)石龍村委會千戶營村、下關鎮(zhèn)荷花村委會、銀橋鎮(zhèn)陽波村委會作為改革先行試點村（組），努力探索出了適合我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑。

探索農(nóng)業(yè)村改革模式。陽波村委會位于海西腹地，全村共有農(nóng)戶754戶、人口3095人、耕地面積2282畝，擁有集體資產(chǎn)60萬元、茶地資源50畝。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，該村抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園發(fā)展的時機，在農(nóng)戶自愿入股基礎上，采取“一畝一股”的模式，由620戶農(nóng)戶、8個村民小組分別以1126畝承包土地（個人股）和75畝機動地（集體股）入股，組建了土地股份合作社，進行統(tǒng)一集中連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

2.全面推開，穩(wěn)步推進。在先行試點取得經(jīng)濟成效的基礎上，市委、市政府下發(fā)了《大理市積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點全面推進工作方案》，召開了工作動員部署會，分兩個階段將整項改革工作在全市全面推開，2016年底將全面完成主體改革任務。

二、大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）部分村（組）改革動力不足

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）干部群眾沒有認真領會農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關政策和意義、目的、方法，認為遠離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值，加之改革后打破了原有的利益分配模式，導致思想認識不到位，開展改革的積極性不高，工作主動性不夠，工作創(chuàng)新不足。

（二）改革配套支撐政策不完善

一是由于歷史和政策原因，沒有為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是村集體資產(chǎn)股份合作組織向工商登記注冊，工商登記注冊只能按農(nóng)民合作社法相關依據(jù)進行登記，且不能設置集體股，社員只能是年滿18歲以上，需按規(guī)定應交納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅、土地使用稅等稅費，一定程度上影響了村組改革積極性。三是金融機構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，對“村集體股份合作社”的法人地位不予認可，村集體經(jīng)濟組織無法得到信貸支持。

三、大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索

（一）明確大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和目標

1.大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。在堅持集體所有制的基礎上，以促進集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力為目標，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益核心，推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、健全規(guī)章制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

2.大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總的目標是，建立起適應大理市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制與運營機制，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”，為發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，最大限度地為村民提供制度保障。

（二）優(yōu)化大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)

1.界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬。按照中國現(xiàn)行法律，村集體所有的產(chǎn)權(quán)是由村集體成員共同擁有而非由村集體管理組織實體擁有。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬界定應在大理市區(qū)域特色的基礎上，堅持尊重歷史、權(quán)利義務對等、標準一致、程序公開，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規(guī)定等條件，由農(nóng)村集體全體成員民主決定。

2.大理市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制定改革的基本原則。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點改革工作，必須按照“依法、民主、公正、合理、穩(wěn)定”的要求，在具體工作中嚴格把握以下原則：依法依規(guī)原則，民主決策原則，公平公正原則，因地制宜原則。堅持村集體所有制性質(zhì)不變、村集體經(jīng)濟組織功能不變、村財務管理體制不變。（作者單位為大理市灣橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)經(jīng)組）