新預(yù)算法自頒布實施以來，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的更高要求，但是目前行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要有針對性地改進提升。本文針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理，首先簡要分析了新預(yù)算法對于行政事業(yè)單單位財務(wù)管理帶來的主要影響，進而分析了目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，最后就改進完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理，進行了系統(tǒng)的論述分析。

隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化，財務(wù)管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的職能作用越發(fā)突出，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理運轉(zhuǎn)和自身職能履行也有著重要影響。特別是新預(yù)算法頒布實施以后，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更是提出了一系列的新要求，要求行政事業(yè)單位必須積極適應(yīng)新預(yù)算法的各項基本要求，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念，不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理整體水平。

一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

新預(yù)算法的修訂頒布實施，主要是由于國家為了進一步強化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，而對預(yù)算法進行的一系列的修訂完善。新預(yù)算法修訂變化主要體現(xiàn)在四個方面，第一，新預(yù)算法規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；第二，新預(yù)算法對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等環(huán)節(jié)進行了全過程的規(guī)范；第三，新預(yù)算法要求各級各部門要主動向社會公開預(yù)決算信息；第四，新預(yù)算法進一步強化了人大對政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。對于行政事業(yè)單位來說，新預(yù)算法的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位必須進一步加強全面預(yù)算管理。在新預(yù)算法中取消了預(yù)算外資金，行政事業(yè)單位的所有收入包括了行政事業(yè)類、財政補助、國有資產(chǎn)有償使用等收入全部納入預(yù)算，這要求行政事業(yè)單位必須進一步強化預(yù)算管理體系，擴大行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理范圍。

（二）新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位必須進一步強化預(yù)算管理的精細化水平。新預(yù)算法在行政事業(yè)單位的財政預(yù)算公開方面，要求行政事業(yè)單位政府支出方面除了功能性分類之外還應(yīng)該按照經(jīng)濟分類，對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的精細化水平要求提出了新的更高要求。

（三）新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的會計核算提出了更高要求。新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的一系列要求，在行政事業(yè)單位會計核算的會計科目、會計核算項目、會計核算主體等方面都有了一些新的要求，這都要求行政事業(yè)單位應(yīng)該進一步提高會計核算的精細化水平。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析

（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念不夠科學(xué)。在目前的行政事業(yè)單位管理中，很多單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理體系中還有很多的薄弱環(huán)節(jié)，根本原因還是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和預(yù)算管理意識薄弱。特別是由于預(yù)算管理涉及到行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門各個環(huán)節(jié)，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部的全員參與，但在這方面一些政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門參與不夠，財務(wù)預(yù)算管理戰(zhàn)略體系不完善，影響了行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，很多單位預(yù)算管理非常薄弱。有的預(yù)算會計科目設(shè)置不合理、會計科目分類不夠細化，對于預(yù)算執(zhí)行以及財務(wù)核算也產(chǎn)生了不良影響。有的單位預(yù)算編制不科學(xué)不嚴(yán)密，預(yù)算編制的內(nèi)容不夠細化，預(yù)算支出安排過于粗放，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。有的單位預(yù)算控制執(zhí)行力度不足，預(yù)算計劃安排與行政事業(yè)單位資金安排之間存在著較大的差距，行政事業(yè)單位的預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性嚴(yán)重不足。

（三）行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制管理體系不夠健全。提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化制度化水平，必須依賴于健全完善的內(nèi)部控制管理體系。但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控管理意識非常薄弱，財務(wù)內(nèi)部控制管理制度不夠健全完善，也缺少有力的內(nèi)部審計監(jiān)督，因此在行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理方面出現(xiàn)的問題得不到及時的糾正解決。

三、新預(yù)算法下提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的措施

（一）積極轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財務(wù)管理理念。在新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，并將新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)要求進行深入分析，將新預(yù)算法中的要求落實到行政事業(yè)單位日常的財務(wù)管理之中，確保行政事業(yè)單位的財務(wù)管理始終保持正確的方向。其次，應(yīng)該注重進一步改進完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理戰(zhàn)略體系，特別是應(yīng)該突出財務(wù)管理，進一步強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，重點是對行政事業(yè)單位的財政工作質(zhì)量、財政資金利用效率、財政資金收支平衡等進行完善，為提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理夯實基礎(chǔ)。

（二）加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的控制。在新預(yù)算法下改進提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，關(guān)鍵是應(yīng)該突出完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，真正發(fā)揮預(yù)算對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)劃控制功能。首先，應(yīng)該注重進一步落實“全口徑”預(yù)算編制，尤其是注重健全預(yù)算編制與績效、資產(chǎn)管理、執(zhí)行有效結(jié)合的制度機制，將單位的實際發(fā)展情況及經(jīng)費實際需要作為編制基礎(chǔ)，采用動態(tài)化預(yù)算編制方法，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制精細化水平。其次，應(yīng)該重點強化行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，特別是應(yīng)該強化行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)分析和監(jiān)控，建立完善事業(yè)單位財務(wù)決算與預(yù)算相互反映、相互促進的制度機制，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。第三，為了確保行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)，應(yīng)該針對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，建立完善行政事業(yè)單位預(yù)算考評機制，采用科學(xué)的預(yù)算支出績效評價辦法，強化績效評價結(jié)果反饋運用，增強各預(yù)算責(zé)任主體單位預(yù)算執(zhí)行的積極性。

（三）強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全、資金規(guī)范，提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，必須重視改進完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系。首先，應(yīng)該進一步強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系，在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制氛圍。其次，應(yīng)該建立落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度，根據(jù)會計法、內(nèi)部控制規(guī)范并結(jié)合行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點和管理需要等，健全完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度，確保行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理制度得到有力執(zhí)行。第三，應(yīng)該進一步強化審計監(jiān)督的作用，積極開展內(nèi)部審計，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的建立和實施情況，及時進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價，發(fā)現(xiàn)解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。同時，還應(yīng)該積極配合財政部門、審計部門的監(jiān)督管理，并主動聘請外部的會計師事務(wù)所對單位的內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性進行評價，不斷提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制對財務(wù)管理的約束作用。

四、結(jié)語

基于新預(yù)算法改進完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算水平和內(nèi)部控制管理機制，不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化制度化水平。（作者單位為山西省忻州市供氣供熱管理處）