公共管理指的是對(duì)公共事務(wù)的管理，是將政府作為核心的公共部門整合社會(huì)力量，使用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方法有效提高政府治理效率，并且還能夠進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率及質(zhì)量。在進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理學(xué)不斷的發(fā)展，并且也成為了我國(guó)現(xiàn)代及未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膶W(xué)科。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改革的過程中，公共管理的作用也越來越受到重視，以此就要求我們能夠?qū)补芾硎侄?、?nèi)涵及運(yùn)行方式進(jìn)行全面的認(rèn)知，以此有效促進(jìn)其發(fā)展。

一、公共管理的含義和發(fā)展

我們今天所了解的公共管理價(jià)值取向大部分都是以效率為基礎(chǔ)，其就是將企業(yè)、家庭、政府及國(guó)家相互結(jié)合，從而能夠共同的創(chuàng)建財(cái)富，并且創(chuàng)造有序的公共社會(huì)生活。另外，公共管理價(jià)值取向和政治學(xué)相同，公共管理就是實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域治理，其主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)有序合理的公共生活，那么就可以將公共權(quán)利及利益平等共享作為政治學(xué)本質(zhì)。從此方面分析，公共管理內(nèi)在價(jià)值取向與政治學(xué)相同。從公共學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在可以看出來，政治學(xué)與管理學(xué)屬于影響公共管理學(xué)的主要因素。政治學(xué)為其提供價(jià)值理念，使其能夠在執(zhí)行過程中能夠重視公共利益；管理學(xué)利用有效且科學(xué)的手段管理公共事物。

二、公共管理價(jià)值的表現(xiàn)

（一）公共管理事業(yè)法律性

首先，創(chuàng)建完善和公共管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如規(guī)范管理主體行為、規(guī)范管理客體行為等。之后，相關(guān)公共管理夾灰法律法規(guī)要能夠完善其內(nèi)容，明確規(guī)定公共管理價(jià)值各方面的管理目標(biāo)、組織、方式、程序及相關(guān)規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，以此使公共管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非政府組織和公民都能夠了解到哪些事情是能夠做的，哪些事情是不能夠做的，從而對(duì)自身的行為進(jìn)行有效的約束。

（二）公共管理價(jià)值行政權(quán)利

公共管理價(jià)值行政管理指的是利用行政命令通過公共機(jī)構(gòu)之間行政隸屬關(guān)系、公共政策及管理權(quán)限，并且利用相應(yīng)的行政方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行組織、調(diào)控、控制和監(jiān)督。其具體的特點(diǎn)就是：其一，權(quán)威性。行政方法是利用國(guó)家授予權(quán)利發(fā)布相關(guān)的規(guī)范性文件，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共事業(yè)管理。因?yàn)檫@些規(guī)范性文件都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，所以經(jīng)過發(fā)布就要求公共事業(yè)領(lǐng)域中組織及個(gè)人都要求能夠根據(jù)相應(yīng)的法律嚴(yán)格執(zhí)行，此種權(quán)威簡(jiǎn)單來說也具有一定的強(qiáng)制性，只是比起法律管理方式來說其強(qiáng)制性比較弱。其二，時(shí)效性。公共管理行政管理一般都是對(duì)于較為具體問題進(jìn)行規(guī)定個(gè)，因?yàn)橐?guī)范性文件都是在指定時(shí)間中對(duì)某部分問題進(jìn)行具體規(guī)定。那么在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，此種規(guī)范性的文件都會(huì)失去一定的效率。行政管理屬于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)于事業(yè)管理的主要方式，其屬于強(qiáng)制性的手段，利用事業(yè)單位及行政層級(jí)的附屬關(guān)系，雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是還是會(huì)導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)負(fù)面影響。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中，在傳統(tǒng)管理朝著公共管理轉(zhuǎn)型的背景下，管理方式也變化成為了間接為主，公共管理使用總體降低。政府主要責(zé)任就是公共管理智能，并且其具有一定的直接性和權(quán)威性，強(qiáng)制性的見效比較快，所以在大部分情況中的特點(diǎn)還是有一定的作用，所以其在公共管理中尤為重要。

三、公共管理今后的發(fā)展

目前，全球公共事務(wù)方面產(chǎn)生了全球治理理念，在現(xiàn)代全球化發(fā)展不斷深入的過程中，我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)都在不斷的密切合作，國(guó)際中的分工廣度和深度也在不斷的擴(kuò)大，水平也在不斷的提高，各個(gè)國(guó)家相互結(jié)合成為了完整的整體，世界各國(guó)共同領(lǐng)域在進(jìn)一步擴(kuò)大，不管是哪個(gè)國(guó)家都成為了相互依存的共同體，所以全面治理也就尤為重要。所以，在多方面中，國(guó)內(nèi)和國(guó)際區(qū)分不斷的淡化，在解決國(guó)內(nèi)問題的過程中，大部分單純使用國(guó)內(nèi)力量是不能夠有效解決的，所以就要根據(jù)和周邊商家合作和相互協(xié)調(diào)。合作協(xié)調(diào)就表示我國(guó)公共管理制度要能夠和國(guó)際接軌，那么從客觀方面進(jìn)行分析，只要實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理的全面治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)公共管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使我國(guó)公共管理結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步的發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的發(fā)展，使各個(gè)行業(yè)主體之間協(xié)商、合作及伙伴關(guān)系有序的實(shí)施，利用確定相應(yīng)的共同及認(rèn)同目標(biāo)，管理全球事物，各個(gè)行為主體要以公共利益及認(rèn)同合作為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)相互的運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

公共管理價(jià)值取向受到公共管理人員精神意識(shí)形態(tài)層次的影響，管理人員理想、信念、行政態(tài)度、心理偏好等都會(huì)影響到公共管理決策，以此生成不同行為選擇、政策選擇及模式。那么，在對(duì)公共價(jià)值取向進(jìn)行研究的過程中，不僅僅政府及國(guó)家的必要，對(duì)于人民群眾來說也具有重要的意義。但是在公共管理實(shí)踐過程中，公共及效率本身就是矛盾，有時(shí)候?yàn)榱颂岣咝?，就?huì)存在不公平對(duì)待；有時(shí)候?yàn)榱斯剑鸵档托?。所以，公共管理人員要對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行良好的處理，從而全面認(rèn)知公共管理價(jià)值取向，之后統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）