冰雪是充滿潛力的自然資源，冰雪產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在全球冰雪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了飛速發(fā)展的階段，伴隨著冰雪產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，中國的冰雪產(chǎn)業(yè)也變成金山銀山。文章比較和研究了國內(nèi)外冰雪產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀和特點，并對國內(nèi)外的冰雪產(chǎn)業(yè)政策研究文獻進行了分析統(tǒng)計。

冰雪資源隨著不斷的利用和開發(fā)，中國冰雪產(chǎn)業(yè)尤其是東北地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。冰雪產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。隨著近些年國內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題逐漸受到重視，國內(nèi)外的相關(guān)研究主要集中在冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪文化、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪體育旅游以及氣候變化對冰雪旅游的影響等方面。但是目前對于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的廣度和深度需要加強。因此，對目前的相關(guān)研究內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)是必要的，準(zhǔn)確把握現(xiàn)在的研究情況，對發(fā)展變化進行預(yù)測及對未來的發(fā)展方向有重點。對冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題的研究國外將冰雪產(chǎn)業(yè)更多地簡化為“冬季旅游”或“滑雪旅游，”目前國外冰雪產(chǎn)業(yè)研究的核心和主要方向是滑雪運動。國外通過實地進行調(diào)查和對案例進行分析，并通過分析預(yù)測相關(guān)模型進行量化。國內(nèi)則是從更多的文獻從較寬的范疇對冰雪旅游問題進行研究。

一、 國外研究現(xiàn)狀

目前，國外學(xué)者對冰雪產(chǎn)業(yè)政策所進行的研究有很多，單從對專項冰雪產(chǎn)業(yè)政策的研究來看就包含以下多重內(nèi)容：

王尼爾博士在《國家體育政策的演變》中指出，體育屬于公益性產(chǎn)業(yè)，同時對其他產(chǎn)業(yè)具有顯著的傳遞效應(yīng)，但是與其他政策相比，體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和產(chǎn)業(yè)的組織基本不存在對抗性，扶持和寬松性政策是政府部門制定政策的主基調(diào)。并且認為，日益優(yōu)化的政策和法律環(huán)境，不斷改進的政策理論，人們更加關(guān)注采取良好的方式評價體育政策的實施效果。

在《山體可持續(xù)發(fā)展計劃》報告里，全美滑雪區(qū)協(xié)會認為，諸多的因素使美國滑雪度假區(qū)面臨眾多的不確定性挑戰(zhàn)，而氣候變化、能源價格不斷上漲和經(jīng)濟發(fā)展的不確定性只是其中的因素之一。氣候等環(huán)境因素的不可預(yù)見性對滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成重大威脅，在挑戰(zhàn)面前，滑雪場應(yīng)該順勢而為，通過強大的創(chuàng)新能力挑戰(zhàn)。

該協(xié)會還在該計劃里為美國的滑雪產(chǎn)業(yè)指明了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即采取配套的計劃如與綠色能源計劃相結(jié)合等，支持滑雪場開展綠色能源投資，提升滑雪產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

史蒂文.杰克遜，邁克爾.山姆在《是的，首相》中明確，制定體育政策時，應(yīng)該充分征求體育消費者和體育事業(yè)建設(shè)者的意見，對方案進行充分的研究論證，確保執(zhí)行效果，同時也要制定政策成本因素。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策規(guī)定，目的在于促進冰雪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，界定好產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想，安排好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有序的行業(yè)機制，確保行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)政策的扶持，相關(guān)的理論研究也為數(shù)不少，研究方向和角度具有多樣化的特點。

（一）關(guān)于冰雪體育政策和產(chǎn)業(yè)政策的研究

張洋教授致力于體育產(chǎn)業(yè)研究，其在《冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)位策略》（2010）一文中談到，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，增強發(fā)展優(yōu)勢；完善發(fā)展政策，豐富發(fā)展資源；優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間；健全發(fā)展機制，實施發(fā)展錯位，構(gòu)建冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略體系，以期為提高冰雪產(chǎn)業(yè)的開發(fā)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭水平，推動行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有益借鑒。

哈爾濱體育學(xué)院社會體育系教授王飛在《冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)6435b4a500271a5c5582d6d922a929c9展政策框架研究》（2011）一文中認為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架構(gòu)建需要首先明確內(nèi)涵，包括出發(fā)點、基礎(chǔ)和方向，并確定其正確的功能；進行整體安排時，要建立有利的產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，注重與國際發(fā)展接軌，具體操作環(huán)節(jié)上要加強政策支持的力度，注意重點突破；具體構(gòu)建時可以從宏觀、微觀和操作3個層面分別進行重點把握，揭示政策對冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推進冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場化進程。

哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院教授劉西濤在《政府規(guī)制視角下冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制》（2016）一文中，提出冰雪體育產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下呈現(xiàn)出與以往不同的階段特征，需要政府的扶持和監(jiān)管。在分析冰雪體育產(chǎn)業(yè)特征、影響因素的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了政府規(guī)制冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制模型，提出了明確冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位、制定冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)劃、鼓勵社會服務(wù)組織發(fā)展、加大科研投入和培育高素質(zhì)人才等管理手段，并為促進行業(yè)的健康發(fā)展提出了建設(shè)性意見。

（二） 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題研究

董欣（2011）對黑龍江省冰雪旅游市場進行了系統(tǒng)地研究，他在《黑龍江省冰雪旅游市場影響因素分析與發(fā)展對策》中認為，由于缺少整體規(guī)劃、沒有引入競爭機制、產(chǎn)品單一、生態(tài)保護不力、缺少專業(yè)化的管理人才等，嚴(yán)重地制約了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對發(fā)展好冰雪產(chǎn)業(yè)給出了政策建議。

張麗梅（2011）運用經(jīng)濟模型研究了黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策，在《冰雪旅游策劃》中闡述了發(fā)展冰雪旅游的客觀必要性。

（三） 發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的主要措施研究

董欣（2005）認為，冰雪旅游屬于新興市場，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)要有新思路，他在《黑龍江省冰雪旅游市場影響因素分析與發(fā)展對策》中強調(diào)，要注重發(fā)展特色，加大產(chǎn)業(yè)政策的支持力度。

石長波（2007）指出，一定要注重發(fā)揮優(yōu)勢，對現(xiàn)有資源優(yōu)勢進行充分的研究和分析，他在《對黑龍江省冰雪旅游發(fā)展的分析及策略研究》中主張只有找出發(fā)展優(yōu)勢和存在的劣勢，才能采取有針對性的措施，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

郭惠秋（2010）建議黑龍江省把冰雪旅游產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟的突破口，他在《利用冰雪旅游促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的探索》中認為，要為發(fā)掘冰雪旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造好基礎(chǔ)性條件，建設(shè)好相關(guān)的基本設(shè)施，進行稅收政策優(yōu)惠，拓展企業(yè)的融資路徑，實現(xiàn)融資渠道多元化，可以考慮建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)許外資和民營資本開展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)社會資金投資于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

李潤華（2013）對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況運用經(jīng)濟發(fā)展模型進行了定量化研究，他在《黑龍江省冰雪旅游競爭力及提升對策研究》中強調(diào)，開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，要注重市場效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成整體合力，要加大市場營銷力度，引導(dǎo)居民消費，把宣傳工作做足形成氛圍。

李金輝（2015）認為，僵化的管理體制已經(jīng)制約了黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，他在《旅游法促進冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究》強調(diào)，要加強法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場運營秩序，要堅持依法治理的原則引導(dǎo)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述

國外在研究冰雪產(chǎn)業(yè)的時間比較早，但研究的重點還是集中在對于體育、滑雪和旅游的研究上；而國內(nèi)對于冰雪產(chǎn)業(yè)的研究起步比較晚，但是研究的方向和內(nèi)容比較廣，涉及面比較大。但兩者的研究也存在著很大的不足，比如包括國外和國內(nèi)的研究大部分都是集中在宏觀層面，對微觀層面的研究相對比較少，沒有形成微觀性的理論體系，同時國內(nèi)對于冰雪產(chǎn)業(yè)政策的研究相對比較淺顯，很多都是定性分析，而且這些對策的實踐意義比較小，還主要是理論層面，這也是現(xiàn)有冰雪產(chǎn)業(yè)政策方面存在的不足。（作者單位為哈爾濱商業(yè)大學(xué)）