《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是維護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律，是國家對基于消費(fèi)者弱勢地位而給予的特別保護(hù)，是維護(hù)真正的公平交易市場秩序的法律1。之所以說是基于消費(fèi)者的弱勢地位而給予的特別保護(hù)，是由于消費(fèi)者的弱勢性而決定的。消費(fèi)者的弱勢性，是指消費(fèi)者為滿足生活消費(fèi)需要在購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或服務(wù)的過程中，因缺乏有關(guān)知識、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導(dǎo)致安全權(quán)、知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)、受償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上被剝奪造成消費(fèi)者權(quán)益的損害。基于消費(fèi)者的弱勢地位，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在制訂過程中必然是以消費(fèi)者利益為第一位的，維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益自然而然的成為了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神。因此立法上必須進(jìn)一步完善，使之真正落到實處。

一、通過立法明確消費(fèi)者的概念

消費(fèi)者，簡單的講：就是使用產(chǎn)品、消耗產(chǎn)品的人。消費(fèi)者與生產(chǎn)者及銷售者不同，他或她必須是產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者而不是生產(chǎn)者、經(jīng)營者。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并未明確“消費(fèi)者”的含義。從法律層面上來看，權(quán)益應(yīng)當(dāng)歸屬、依附于一定范圍內(nèi)的主體，否則，權(quán)益將無法存在，司法實踐中也積累了大量的審理有關(guān)侵害消費(fèi)者權(quán)益案件的經(jīng)驗。因此，有必要在修訂我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的過程中，賦予消費(fèi)者一個明確的定義，為消費(fèi)者的合法權(quán)益提供更加充分的保護(hù)。綜上所述，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在修訂過程中，主要應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個方面的因素。

（一）消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)限定在自然人的范圍，單位、團(tuán) 體不應(yīng)當(dāng)屬于消費(fèi)者；

（二）“知假買假者”屬于消費(fèi)者；

（三）消費(fèi)者是經(jīng)營者的相對方；

（四）消費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)發(fā)生在購買商品或者接受服務(wù)的過程中。

二、進(jìn)一步充實消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的核心問題是消費(fèi)者的權(quán)利，近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，新的消費(fèi)類型不斷涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識也在不斷發(fā)展，《消法》在消費(fèi)者權(quán)利領(lǐng)域存在的不足日益顯現(xiàn)出來。因此，進(jìn)一步完善在消費(fèi)者權(quán)利領(lǐng)域的法律制度，是《消法》修改的核心。簡單地說，就是以下幾個方面：

（一）增加對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的法律規(guī)制?！断ā窇?yīng)明確規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)法律關(guān)系中，經(jīng)營者在與消費(fèi)者簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)明示其與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律關(guān)系。如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為共同的出賣人或者經(jīng)營者一方的保證人，則應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，如果經(jīng)營者不再利用網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營，導(dǎo)致消費(fèi)者無法向經(jīng)營者索賠或者索賠困難的，消費(fèi)者可以直接向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商索賠。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商向消費(fèi)者賠償后，享有對經(jīng)營者的追償權(quán)。

（二）完善對預(yù)付式消費(fèi)的法律規(guī)制針對預(yù)付式消費(fèi)在實踐中存在的問題，本文認(rèn)為《消法》可在如下方面加以改進(jìn)：第一，建立保證金制度。第二，要求經(jīng)營者必須將收取的預(yù)付款存入專用賬戶，并對經(jīng)營者提取預(yù)付款設(shè)定條件及數(shù)量限制。第三，加強(qiáng)對預(yù)付式消費(fèi)中格式條款的規(guī)制。第四，如經(jīng)營者未按照約定向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，則經(jīng)營者應(yīng)依消費(fèi)者要求退回預(yù)付款，并支付利息及消費(fèi)者支出的合理費(fèi)用。

三、改變消費(fèi)者維權(quán)的訴訟方式

僅僅依靠實體的立法規(guī)定，難以全面的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我們可以試著從訴訟法上做出改善。借鑒國外的一些做法，在法院專門設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭2。盡管我國現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標(biāo)的較小，發(fā)案又較多的消費(fèi)者權(quán)益糾紛來說仍顯繁瑣，消費(fèi)者出于時間，金錢成本考慮便選擇放棄。在民訴法對于簡易程序的規(guī)定上，我們可以考慮采取對消費(fèi)者更有利，更簡便快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實行巡回法庭辦案，獨任審判、一審終審、經(jīng)營者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等方式，高效，節(jié)約司法資源并且可以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

四、完善經(jīng)營者的法律責(zé)任

自《消法》實施以來，學(xué)界對《消法》中法律責(zé)任的設(shè)計多有指責(zé)，尤其是對該法第49條規(guī)定的懲罰性賠償批評甚多。近年來我國在某些消費(fèi)領(lǐng)域借鑒國外經(jīng)驗，引進(jìn)了新的責(zé)任形態(tài)，隨著消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動的發(fā)展，侵權(quán)責(zé)任被看作是更有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的手段，廣為司法界接受和運(yùn)用。我認(rèn)為，為加大對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任應(yīng)并存使用，而把選擇權(quán)交給消費(fèi)者來支配。

五、創(chuàng)新消費(fèi)糾紛的解決機(jī)制

依《消法》第34條規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟等五種方式解決。近年來，我國學(xué)者對建立消費(fèi)公益訴訟的呼聲日益高漲。公益訴訟是為了公共利益而提起的訴訟，或者是客觀上能夠體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)公共利益的訴訟。最新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定為消費(fèi)公益訴訟提供了依據(jù)。我認(rèn)為，應(yīng)在消法加入消費(fèi)公益訴訟的內(nèi)容。制訂消費(fèi)者援助制度，消費(fèi)者援助制度實施后，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對特殊消費(fèi)者實行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。（作者單位為河南師范大學(xué)）

注釋：

[1]江平著：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善》，中國工商行政管理出版社，2001年3月第一版，第21頁。

[2]王利明：“消費(fèi)者的概念及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍”，《政治與法律》，2002年第2期第10頁。