人口作為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，直接或間接影響著國(guó)家及地區(qū)的資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)，因此對(duì)京津冀地區(qū)人口的研究顯得尤為重要。如何科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估京津冀各城市的人口發(fā)展能力？京津冀地區(qū)人口究竟在哪些方面不協(xié)調(diào)？這些問(wèn)題是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本問(wèn)題。

一、人口發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)性、可度量性、可獲性、可比性和相對(duì)獨(dú)立性的原則，本研究從京津冀地人口活力、人口結(jié)構(gòu)以及人口生命質(zhì)量3個(gè)方面選取了11個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

二、測(cè)度結(jié)果與綜合評(píng)估

用SPSS軟件測(cè)算京津和河北各地市級(jí)人口發(fā)展指數(shù)，整理得出圖1的結(jié)果。

資料來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2016）、2016年各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

綜合水平：北京處于第一序列，天津、石家莊為第二序列。2015年北京人口發(fā)展指數(shù)為0.821，穩(wěn)居第一，是第2名天津的1.5倍。石家莊以0.51排在第三位，邢臺(tái)、承德、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、唐山等7市人口發(fā)展指數(shù)位于0.3～0.5之間，而保定、衡水、張家口則在0.3以下。

變化趨勢(shì)：天津、唐山、承德、邢臺(tái)明顯上升，石家莊、保定、衡水、邯鄲明顯下降。從變化趨勢(shì)來(lái)看，京津冀“2+11”城市可分為三類(lèi)。第一類(lèi)為排名上升顯著的城市，包括天津、唐山、承德、邢臺(tái)；第二類(lèi)為排名明顯下降的城市，包括石家莊、保定、衡水和邯鄲；第三類(lèi)為排名較為穩(wěn)定的城市，包括北京、秦皇島、張家口、滄州和廊坊。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)：人口活力與人口結(jié)構(gòu)波動(dòng)較大，人口生命質(zhì)量較為穩(wěn)定。從人口活力指數(shù)來(lái)看，承德、張家口和邢臺(tái)人口活力大幅提升。從人口結(jié)構(gòu)指數(shù)來(lái)看，北京與天津的人口結(jié)構(gòu)大大改善。從人口生命質(zhì)量指數(shù)來(lái)看，北京、天津、石家莊3市穩(wěn)居前3位。

三、發(fā)展思路與對(duì)策建議

（一）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。交通一體化、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移與首都非緊密行政事業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)促進(jìn)人口從北京分流到其他城市。關(guān)于人口老齡化突出的問(wèn)題，可以鼓勵(lì)河北各城市的年輕勞動(dòng)力向北京、天津遷移流動(dòng)，同時(shí)發(fā)揮張家口、秦皇島等城市的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，吸引北京、天津的老年人前來(lái)安度晚年。

（二）發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。唐山、滄州和秦皇島可以利用其港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與天津之間的交流協(xié)作；張家口、承德和廊坊可以打造服務(wù)于首都的特色生態(tài)城市，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。石家莊應(yīng)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)衡水、邢臺(tái)和邯鄲的人口發(fā)展；保定已經(jīng)成為首都非緊密行政事業(yè)的疏解服務(wù)區(qū)，重在提高人口生命質(zhì)量、提升人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，走“就地城鎮(zhèn)化”道路。僅僅依靠北京、天津等特大城市，無(wú)法吸納數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，“就地城鎮(zhèn)化”成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳路將選擇。政府應(yīng)該充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的職工技能與綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作，提升其競(jìng)爭(zhēng)力；繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障流動(dòng)人口及其子女的教育、住房、就業(yè)等權(quán)益；推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)本地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）重視教育資源均衡發(fā)展。河北省對(duì)京津兩地大學(xué)生的就業(yè)吸引力并不占優(yōu)勢(shì)。改善的最佳路徑就是依靠本地高等教育培養(yǎng)地方優(yōu)秀人才，從而為地方發(fā)展出謀劃策。河北應(yīng)該利用北京和天津擁有的豐富且優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和人才共建，并結(jié)合地方人才需求，探索具有地方特色的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展道路。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院）