近年來，我國的綜合國力逐漸上升，政府加大了對農(nóng)業(yè)科研單位的投資力度，再加上國家財政體制改革的不斷深入，政府財政部門接連出臺了多想改革措施，比如國有資產(chǎn)管理、部門預(yù)算以及政府采購等，科研專項資金的使用和管理力度加大，同時也加大了監(jiān)督檢查的力度。農(nóng)業(yè)科研部門有必要加強農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理工作，將科研資金的效益充分發(fā)揮出來，以不斷促進我國農(nóng)業(yè)科研工作的快速發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科研專項資金管理不規(guī)范

長期以來農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費比較匱乏，財政撥款一般只能滿足人員經(jīng)費和正常的公用經(jīng)費開支，開展科研活動需要爭取科研項目資金的支持。因此，科技人員需要投入大量的時間和精力申報各類科研項目，而一旦獲得立項，科技人員把主要精力集中在科研上，而忽視對項目資金使用的管理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是項目經(jīng)費實行課題負(fù)責(zé)制，課題組成員精通科研業(yè)務(wù)工作，但不熟悉財務(wù)管理工作。近年來，項目經(jīng)費來源渠道較多，專項資金管理辦法也不一致，存在項目經(jīng)費支出不規(guī)范、不同項目資金混用等現(xiàn)象。二是由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果應(yīng)用和推廣要與基層單位或企業(yè)進行科企合作，課題組人員往往以 “項目協(xié)作費、基地示范費”等名義進行資金下?lián)芑蛲鈸?，?dǎo)致了該部分資金疏于管理。三是項目經(jīng)費使用的直接成本與間接成本核算難以區(qū)分。在實施過程中，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，難以準(zhǔn)確核算各項成本支出，同時還存在水電、燃料、人員、設(shè)備、場地、農(nóng)資等多方面的相互交叉，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管困難。四是農(nóng)業(yè)科研項目的具體實施，需要臨時雇工進行田間試驗管理，造成用工費用支出隨意性較大，報銷時沒有附臨時雇工人員的身份證復(fù)印件、雇工時間、工作量、地點等憑證附件，財務(wù)部門較難審核勞務(wù)費發(fā)放的真實性。同時，由于農(nóng)業(yè)科研單位公用經(jīng)費不足，應(yīng)由公用列支的會議費、差旅費、燃料費等也直接列入專項資金支出。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位重要的經(jīng)濟資源，是完成各項科研活動的基本條件。一些農(nóng)業(yè)科研單位長期以來對單位的資產(chǎn)管理不夠重視，管理不夠規(guī)范，管理責(zé)任不夠清晰。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，管理責(zé)任不清，賬實不符。資產(chǎn)管理員對固定資產(chǎn)分類不明確，通用設(shè)備與專用設(shè)備區(qū)分不清；固定資產(chǎn)卡片登記不規(guī)范，設(shè)備廠家、國別、型號、規(guī)格、單價等信息登記不完整；設(shè)備保管人員與驗收人員經(jīng)常為一人經(jīng)辦，管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)臺賬沒有及時與財務(wù)賬核對，造成臺賬數(shù)據(jù)與財務(wù)賬數(shù)據(jù)不一致，賬賬不符。二是流動資產(chǎn)管理不完善，管理責(zé)任不清。往來款掛賬較多，資金周轉(zhuǎn)慢，造成部分資金流失。根據(jù) 《農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定》，科技人員發(fā)表論文、申請知識產(chǎn)權(quán)、購買儀器設(shè)備、大批材料采購等均需轉(zhuǎn)賬付款，科技人員辦理借款手續(xù)并轉(zhuǎn)帳付款后，認(rèn)為剩下是財務(wù)人員的事，沒有及時通知對方單位寄回票據(jù)沖帳，形成資金長期掛賬甚至出現(xiàn)資金重復(fù)支付現(xiàn)象。另外，現(xiàn)金和銀行存款收支管理不規(guī)范，出納人員收回單位墊付的物業(yè)費、水電費、職工返還借款等現(xiàn)金未能及時存入單位銀行賬戶，現(xiàn)金坐支現(xiàn)象時常發(fā)生，會計賬月度賬面現(xiàn)金余額未能及時與出納庫存現(xiàn)金核對，也造成部分資金流失。

（三）農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制管理不規(guī)范

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制管理方面仍存在一些不容忽視的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，甚至在主觀上抵制內(nèi)部控制，在經(jīng)濟活動中搞 “一言堂”或者 “一支筆”，權(quán)力過于集中，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部控制效果的發(fā)揮。二是內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制組織架構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不清晰。三是風(fēng)險評估體系不健全，風(fēng)險意識差。一些農(nóng)業(yè)科研單位認(rèn)為自身從事的是非營利性經(jīng)濟活動，不會產(chǎn)生風(fēng)險，普遍存在風(fēng)險管理意識薄弱問題，相應(yīng)的風(fēng)險評估機制也不完善。四是內(nèi)部控制監(jiān)督不力。農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威性和獨立性不強，導(dǎo)致存在問題整改落實力度不夠。

二、新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的對策

（一）建立健全農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制責(zé)任制度

農(nóng)業(yè)科研單位要對農(nóng)業(yè)科研的管理部門、財務(wù)部門、項目工作的負(fù)責(zé)人等等在經(jīng)費的使用和管理工作中的職責(zé)等進行確定，同時構(gòu)建起一個有效的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理責(zé)任制度。具體責(zé)任制度落實起來就是，在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的管理部門，主要的工作職責(zé)就是做好農(nóng)業(yè)科研項目的管理和合同管理工作，同時要與財務(wù)部門相協(xié)調(diào)配合；針對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的財務(wù)部門，主要的工作職責(zé)就是做好財務(wù)管理和會計核算工作，并且指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人的項目經(jīng)費預(yù)算工作，對農(nóng)業(yè)科研項目進行審查、監(jiān)督和指導(dǎo)，另外還包括項目立項書和合同約定工作的確立。而整個項目的負(fù)責(zé)人，主要的工作職責(zé)就是對農(nóng)業(yè)顆牙項目的經(jīng)費進行預(yù)算和決算工作，明確規(guī)定農(nóng)科科研項目所使用的經(jīng)費情況。同時，項目的負(fù)責(zé)人也要接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，按照一定的規(guī)章制度，對農(nóng)業(yè)科研項目的結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)工作進行及時的辦理，有效的確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在使用過程中的真實性和有效性，承擔(dān)起一定的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

（二）加大對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的重視程度

首先，要加強對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的重視程度，由于通常情況下，農(nóng)業(yè)科研項目是在黨政的重要領(lǐng)導(dǎo)下開展的，農(nóng)業(yè)科研單位的法人代表必須加強對科研項目經(jīng)費的管理工作，不僅需要投入時間還要投入一定的靜力，通過采取有效的措施，增強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費施工過程中的效益，其中負(fù)責(zé)財務(wù)、農(nóng)業(yè)科研方面的領(lǐng)導(dǎo)也要加強對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理。

（三）將農(nóng)業(yè)經(jīng)費管理工作納入到財務(wù)部門的統(tǒng)一管理中

農(nóng)業(yè)科研單位要對獲得的各項農(nóng)業(yè)經(jīng)費進行處理，不論各項農(nóng)業(yè)經(jīng)費的來源是什么，都要納入到科研單位的收入當(dāng)中，在企業(yè)的財務(wù)部門實施統(tǒng)一的管理工作，另外進行統(tǒng)一的核算工作，保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用過程中的?？顚Ｓ?。

（四）完善農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費管理制度

針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研單位在經(jīng)費方面存在的問題，完善農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費管理制度具有重要的作用。具體落實起來可以是：根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，并且在農(nóng)業(yè)科研單位的實際情況下，制定一個完善而健全農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度。尤其是針對擋墻農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理方法上存在的問題，要加強橫向的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理方法。橫向農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在收費標(biāo)準(zhǔn)上要提高規(guī)范性，保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用符合實際的需要，并且符合相關(guān)的制度和標(biāo)注。另外針對橫向農(nóng)業(yè)科研活動中，謀取個人私利的、對單位聲譽造成一定的損害的，并且造成經(jīng)濟損失的個人和部門進行一定的責(zé)任追究，切實的保證農(nóng)業(yè)科研項目在財務(wù)管理方面的質(zhì)量。

三、結(jié)語

隨著我國對農(nóng)業(yè)重視程度的不斷加大，國家也逐漸加大了農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費投資，在這種良好的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研部門有必要加強財務(wù)管理的重視程度，對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在的問題進行認(rèn)真的分析，然后通過不斷健全完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制責(zé)任制度、加大對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的重視和利用、完善農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費管理制度等以不斷提高我國農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理工作質(zhì)量，進而促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)更好更快的發(fā)展。（作者單位為沈陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）