稅收是國家宏觀調(diào)控的重要工具和手段，也是企業(yè)兼并重組行為的重要影響因素。筆者從企業(yè)所得稅出發(fā)，分析兼并重組領(lǐng)域中中國稅收立法和執(zhí)法當(dāng)前狀況，以及由此產(chǎn)生的不確定稅務(wù)事項(xiàng)（特殊風(fēng)險(xiǎn)），提出需要適應(yīng)中國具體情況來制訂稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

當(dāng)前企業(yè)在進(jìn)行兼并重組的過程中，可能涉及到國家諸多稅種，包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅等。與企業(yè)所得稅相比，企業(yè)重組涉及的其他稅種復(fù)雜程度相對較低，故企業(yè)所得稅被認(rèn)為是企業(yè)重組的核心稅種。本文重點(diǎn)闡述兼并重組中的企業(yè)所得稅處理。

一、國內(nèi)重組——特殊重組范圍仍有不確定性

2008年企業(yè)所得稅法實(shí)施后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局先后出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)，以下簡稱“59號(hào)文件”）和《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》（2010年國家稅務(wù)總局第4號(hào)公告，以下簡稱“4號(hào)公告”。59號(hào)文件和4號(hào)公告以及其他相關(guān)文件，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行企業(yè)重組企業(yè)所得稅政策體系。

59號(hào)文件和4號(hào)公告借鑒了企業(yè)重組稅收政策和征管模式的國際經(jīng)驗(yàn)（如美國稅法中商業(yè)目的、持續(xù)經(jīng)營以及股東利益持續(xù)等要求），初步規(guī)范和建立了企業(yè)兼并重組過程適用的企業(yè)所得稅法規(guī)體系，特別體現(xiàn)在對符合特定要求的兼并重組適用特殊性稅務(wù)處理（以下簡稱“特殊重組”）。符合此稅務(wù)處理的條件是：兼并重組具有合理商業(yè)目的，經(jīng)營期限限制（重組后12個(gè)月內(nèi)不改變原實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)），持股期限限制（重組后連續(xù)12個(gè)月不得轉(zhuǎn)讓），標(biāo)的資產(chǎn)、股權(quán)比例要求（占總體資產(chǎn)股權(quán)不少于75%），股權(quán)支付限制（股權(quán)支付不低于85%）。但特殊重組并不是永久免稅，而是稅法特別許可的納稅遞延，體現(xiàn)了稅收不妨礙企業(yè)正常重組業(yè)務(wù)的中性原則，因?yàn)槠髽I(yè)在特殊重組中通常沒有或僅有很少現(xiàn)金收入，若是強(qiáng)行要求相關(guān)方企業(yè)均按一般重組繳稅，則明顯會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來現(xiàn)金流壓力，從而妨礙企業(yè)從商業(yè)需要出發(fā)開展重組業(yè)務(wù)，最終導(dǎo)致全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率損失。雖然上述文件體系明確了適用特殊重組的情形條件，但后續(xù)有關(guān)的說明、解讀和釋例仍有待完善。

另外值得一提的是，在西方發(fā)達(dá)國家稅法中，通常將所得區(qū)分為一般所得和資本利得，一般所得適用一般稅率，而對于長期積累形成的資本利得適用較低稅率分別征稅，而中國所得稅法未加以區(qū)分，故未能享受特殊重組待遇的重組行為從某種意義上說將承擔(dān)更重稅負(fù)。

二、跨境重組——受698號(hào)文件“穿透”規(guī)定的影響

2009年12月10日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅函〔2009〕698號(hào)，以下簡稱“698號(hào)文件”）。698號(hào)文件第五條規(guī)定，境外投資方（實(shí)際控制方）間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)，如果被轉(zhuǎn)讓的境外控股公司所在國（地區(qū)）實(shí)際稅負(fù)低于12.5%或者對其居民境外所得不征所得稅的，應(yīng)自股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，向被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的中國居民企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議等資料；第六條規(guī)定，“境外投資方（實(shí)際控制方）通過濫用組織形式等安排間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)，且不具有合理的商業(yè)目的，規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務(wù)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)層報(bào)稅務(wù)總局審核后可以按照經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)對該股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易重新定性，否定被用作稅收安排的境外控股公司的存在”。

698號(hào)文件對跨境重組的稅務(wù)處理有直接影響。698號(hào)文件重申了中國稅務(wù)機(jī)關(guān)可視情執(zhí)行一般反避稅原則來否定境外中間控股公司存在的權(quán)力，即意味著在非居民企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓中間控股公司股權(quán)（另一非居民企業(yè)）從而間接轉(zhuǎn)讓中國居民公司股權(quán)的情形下，如果中間控股公司缺乏在當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)實(shí)質(zhì)，則可能被認(rèn)定為是通過“濫用組織形式”來“規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務(wù)”，最終該股權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)被視為非居民企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股份而負(fù)有繳納企業(yè)所得稅的義務(wù)。從全國多個(gè)執(zhí)行案例可以看出，只要主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定被轉(zhuǎn)讓的中間控股公司在其注冊成立地?zé)o商業(yè)實(shí)質(zhì)（即沒有或極少當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)、當(dāng)?shù)毓蛦T和當(dāng)?shù)乩U稅），通常稅務(wù)機(jī)關(guān)就要求轉(zhuǎn)讓方企業(yè)就股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益繳納企業(yè)所得稅。另值得一提的是，698號(hào)文件一定程度上可以視為完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓來源地規(guī)則的補(bǔ)充規(guī)定，以堵塞非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓居民企業(yè)股權(quán)稅收征管漏洞。但由于59號(hào)文件特殊重組對非居民企業(yè)的規(guī)定相對狹窄，直接導(dǎo)致同一控制下的跨境集團(tuán)內(nèi)部重組即使沒有任何現(xiàn)金流收入也必須適用698號(hào)文件作為企業(yè)所得稅處理的依據(jù)，作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓方的非居民企業(yè)必須就股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的評估收益繳稅。

為了進(jìn)一步完善上述文件，2014年3月7日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號(hào)，以下簡稱“14號(hào)文件”）。14號(hào)文件針對當(dāng)前企業(yè)兼并重組過程中的諸多障礙和難題，如審批多、融資難、稅負(fù)重、服務(wù)體系不健全、機(jī)制不完善等提出了多項(xiàng)解決措施，包括落實(shí)完善有關(guān)企業(yè)兼并重組的稅收政策的意見，如“修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。”預(yù)計(jì)2014年底前財(cái)稅部門將完成對有關(guān)文件的修訂，發(fā)布新規(guī)則，進(jìn)一步放寬適用特殊性稅務(wù)處理政策的情形條件。

三、兼并重組中的企業(yè)常見問題

很多企業(yè)集團(tuán)基于產(chǎn)業(yè)整合、上市、地域布局調(diào)整等商業(yè)目的，需要在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行重組交易；某些企業(yè)集團(tuán)在重組規(guī)劃中完全忽略59號(hào)文件及698號(hào)文件所構(gòu)成的新稅收法規(guī)體系，依舊照搬《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得稅處理問題的通知》（國稅函[1997]207號(hào)，已全文失效）固定思維，認(rèn)為只要不產(chǎn)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益或損失，集團(tuán)內(nèi)重組行為就不發(fā)生納稅義務(wù)。結(jié)果，股權(quán)重組相關(guān)方完成工商登記后，在辦理稅務(wù)登記時(shí)被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)而要求補(bǔ)繳稅款；此種情況下，即使企業(yè)同意繳稅，往往還會(huì)與稅務(wù)機(jī)關(guān)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格確認(rèn)上發(fā)生爭執(zhí)，企業(yè)認(rèn)為應(yīng)是資產(chǎn)負(fù)債表反映的凈資產(chǎn)，而稅務(wù)機(jī)關(guān)傾向于通過股權(quán)評估的辦法來確定（特別是采用收益法），這就往往大幅提高視同股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，負(fù)面影響企業(yè)現(xiàn)金流。

除補(bǔ)繳稅款后果外，對于完全發(fā)生在國內(nèi)的股權(quán)重組行為和非居民企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓境內(nèi)企業(yè)股權(quán)的，如未及時(shí)繳納企業(yè)所得稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)可加收滯納金；對于非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓境內(nèi)企業(yè)股權(quán)的，由于轉(zhuǎn)讓行為是否屬避稅行為需層報(bào)總局審核確定，因此在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款通知書下達(dá)前，通常不會(huì)被加收滯納金。

四、稅務(wù)處理可能存在地域差異

通常而言，兼并重組業(yè)務(wù)的稅務(wù)處理對于基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不是一項(xiàng)常規(guī)稅務(wù)業(yè)務(wù)，在缺少可操作的指導(dǎo)性意見、判斷標(biāo)準(zhǔn)和參照示例情況下，容易產(chǎn)生執(zhí)行的地域性差別。例如：如何判斷企業(yè)重組是否具有“合理的商業(yè)目的”，因?yàn)槟軌蜻m用特殊性重組必須是“具有合理的商業(yè)目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的”；由于缺乏更加具體的、可操作性的規(guī)定以及參考案例，導(dǎo)致各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)案中更多依賴經(jīng)辦稅務(wù)人員判斷甄別能力。事實(shí)上，對于非居民企業(yè)實(shí)施股權(quán)收購，可能不僅僅出于稅收上考慮，還可能出于投資環(huán)境、外匯管制、項(xiàng)目審批和營運(yùn)靈活性等多方面綜合考慮，這就需要全面考察企業(yè)重組各方面因素。

當(dāng)前，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司公開征求《一般反避稅管理規(guī)程（試行）》的社會(huì)公眾意見（要求截止2014年8月1日前回復(fù)），其中第四條描述避稅安排的主要特征是：（一）以獲取稅收利益為唯一目的、主要目的或主要目的之一；（二）安排的形式符合稅法規(guī)定，但與其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)不符。對避稅安排的特征描述分別強(qiáng)調(diào)安排目的和交易實(shí)質(zhì)兩個(gè)重點(diǎn)，具有較好的邏輯性和合理性，這個(gè)定義完全可以作為“合理商業(yè)目的”的反向定義，即不具備避稅安排的這兩個(gè)特征即具有“合理商業(yè)目的”。

五、如何規(guī)避兼并重組中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）提升盡職調(diào)查質(zhì)量，及早發(fā)現(xiàn)稅務(wù)問題

根據(jù)《中華人民共和國公司法》第175條和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)———長期股權(quán)投資》的規(guī)定，被合并企業(yè)應(yīng)盡而未盡的納稅義務(wù)和承擔(dān)的債務(wù)，在合并之后，由于承繼關(guān)系的存在，合并后的企業(yè)就會(huì)面臨承擔(dān)合并前企業(yè)債務(wù)（包括欠稅或可能的偷逃稅）的風(fēng)險(xiǎn)。在長期股權(quán)投資應(yīng)采用權(quán)益法核算下，如果并購前的目標(biāo)企業(yè)未履行其應(yīng)盡的納稅義務(wù)，并購后再履行的話，顯然會(huì)負(fù)面影響并購后企業(yè)的損益。因此需要加強(qiáng)對重組交易稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評估和應(yīng)對，全面提升盡職調(diào)查質(zhì)量。

（二）在規(guī)劃股權(quán)架構(gòu)時(shí)重視合理商業(yè)實(shí)質(zhì)，防范未來的反避稅調(diào)查

合理規(guī)范的稅收規(guī)劃可以最大程度降低交易前后的現(xiàn)金流，節(jié)約重組的稅收成本，提高并購競爭力和并購效益。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)在處理重組事項(xiàng)時(shí)，越來越關(guān)注相關(guān)方企業(yè)重組交易是否以逃避應(yīng)繳稅收作為交易的唯一或主要目的。因此，在規(guī)劃重組安排時(shí)，必須充分考慮如何合理安排企業(yè)的商業(yè)實(shí)質(zhì)。雖然目前找不到商業(yè)實(shí)質(zhì)達(dá)到何種程度即為安全港的明確規(guī)定，但在實(shí)踐中必須充分認(rèn)識(shí)到以O(shè)ECD為代表的國際社會(huì)致力于反對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）的大氣候，重新審視和確定所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，以有效控制和降低未來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好溝通，不斷增長稅務(wù)管理能力

如果看起來很完美的重組規(guī)劃不被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可，不能適用特殊重組規(guī)定，這個(gè)規(guī)劃就會(huì)變得沒有任何意義?？紤]到各地稅務(wù)機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行重組法規(guī)的差異性，重組相關(guān)方需要與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好的溝通，充分知曉稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)注點(diǎn)和傾向性，同時(shí)也包括糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)某些人員對重組法規(guī)的理解偏差。此外，應(yīng)當(dāng)知曉稅務(wù)機(jī)關(guān)征管能力通過國內(nèi)外稅務(wù)管理部門經(jīng)驗(yàn)交流、政府各部門加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)、金稅三期系統(tǒng)升級(jí)推廣等措施呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢，絕不能以一成不變的想當(dāng)然態(tài)度看待。

綜上所述，較為成功的兼并重組中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)是：充分領(lǐng)會(huì)法規(guī)精神和掌握執(zhí)行動(dòng)態(tài)，合理規(guī)劃未來股權(quán)架構(gòu)和商業(yè)實(shí)質(zhì)安排，并與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好的溝通。而缺乏有效稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的兼并重組有可能被稅務(wù)機(jī)關(guān)追溯調(diào)整，面臨加收滯納金等處罰，最終傷害了企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)。考慮到兼并重組涉及到法律、財(cái)會(huì)、管理等眾多專業(yè)，規(guī)劃與實(shí)施專業(yè)性較強(qiáng)，最好聘請專業(yè)權(quán)威人士進(jìn)行處理。（作者單位為勝利德潤能源股份有限公司）