摘 要：由于當(dāng)前普遍存在勞資糾紛和沖突，嚴(yán)重影響了正常勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行。為化解糾紛，緩和矛盾，需要依靠政府行政權(quán)力的介入來發(fā)揮積極作用。文章對(duì)政府介入勞動(dòng)關(guān)系的原因以及市場經(jīng)濟(jì)條件下政府介入行為的界限進(jìn)行了分析，希望能為相關(guān)研究及相關(guān)行動(dòng)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府；介入；勞動(dòng)關(guān)系；界限

市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資糾紛和矛盾離不開政府行政權(quán)力的介入，但政府的介入不意味著政府可以濫用權(quán)力過度介入，否則會(huì)使得雙方矛盾更加激烈。因此需要為政府介入勞動(dòng)關(guān)系確定合理的界限，才能推動(dòng)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的形成。

一、政府介入勞動(dòng)關(guān)系的原因

（一）勞動(dòng)者的權(quán)益保障程度低

目前，我國法律規(guī)定的勞動(dòng)基準(zhǔn)往往不能有效的得到執(zhí)行，勞動(dòng)者的權(quán)益也無法有效保障，其保障程度較低，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)等方面。用人單位經(jīng)常隨意解雇勞動(dòng)者，支付給勞動(dòng)者的工資水平低，任意延長勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)安全保護(hù)條件差，不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，甚至侮辱、體罰勞動(dòng)者等等。勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭到侵犯的現(xiàn)象普遍存在。

（二）勞資雙方力量的不對(duì)等

勞動(dòng)關(guān)系是勞方與資方在自主自愿的基礎(chǔ)上建立的，在法律上是一種平等的關(guān)系。而實(shí)際上，由于勞動(dòng)關(guān)系的從屬性質(zhì)，勞資關(guān)系往往上是一種強(qiáng)資本、弱勞工的狀態(tài)，勞動(dòng)者無法以對(duì)等的地位和資方談判。勞動(dòng)者一方面要提供勞動(dòng)，完成工作任務(wù)；另一方面，勞動(dòng)者要接受資方安排，服從其管理，遵守勞動(dòng)制度。資方往往為追求最大利潤而忽視甚至侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，從而造成勞資雙方對(duì)峙局面，使勞動(dòng)關(guān)系處于一種危險(xiǎn)的運(yùn)行狀態(tài)。在當(dāng)前我國勞動(dòng)力供大于求的整體格局下，面對(duì)企業(yè)的不合法行為勞動(dòng)者要么選擇走人，要么選擇忍耐。不對(duì)等的勞動(dòng)關(guān)系影響的不僅是勞資雙方的利益，其在深層次也對(duì)國家利益造成影響，因此政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇，政府要積極干預(yù)，保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）政府職能的轉(zhuǎn)變

我國政治體制改革的不斷推進(jìn)，以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，客觀要求政府轉(zhuǎn)變職能。政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政指令直接干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，而市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府在法律的規(guī)范下對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。如制定勞動(dòng)政策和法規(guī)、實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察及處理勞動(dòng)爭議等。將服務(wù)行政作為當(dāng)前政府的基本行政理念。提供社會(huì)保障和服務(wù)是政府的基本職能。因此，政府介入勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是政府職能的具體體現(xiàn)。

二、政府介入勞動(dòng)關(guān)系的界限

（一）政府介入勞動(dòng)關(guān)系界限的標(biāo)準(zhǔn)

1.利益平衡

政府對(duì)不平等的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行糾正體現(xiàn)了對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求，而這種糾正行為的恰當(dāng)性在于實(shí)現(xiàn)利益平衡。所謂利益平衡就是政府對(duì)勞方和資方之間的利益，以及勞方利益和公共利益進(jìn)行綜合的考慮與兼顧，從而使政府的介入行為達(dá)到妥善解決糾紛的結(jié)果。它是政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入所需要重點(diǎn)考慮的因素。政府對(duì)勞方和資方之間的利益進(jìn)行平衡，主要的手段就是對(duì)較強(qiáng)勢群體進(jìn)行限制，對(duì)較弱勢群體的利益進(jìn)行維護(hù)，或者更多的保護(hù)勞方，從而實(shí)現(xiàn)平衡雙方利益。不偏廢勞動(dòng)者，不偏袒用人單位，而利益沖突在現(xiàn)實(shí)中是難以避免也是難以兼顧的。在特殊情況下，當(dāng)對(duì)勞資雙方的保護(hù)產(chǎn)生沖突時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)應(yīng)處于優(yōu)先位置。例如在勞動(dòng)過程中發(fā)生安全和生產(chǎn)相沖突的情況，應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全。優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者的利益并不意味著對(duì)資方利益的漠視，更不能侵害資方的正當(dāng)利益?；诶嫫胶獾目剂?，確保政府以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為宗旨對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行介入，法律要對(duì)政府的行為進(jìn)行嚴(yán)格限制，防止政府任意介入勞動(dòng)關(guān)系。

2.合理性與合法性

政府介入勞動(dòng)關(guān)系必須遵循的基本原則就是合理性與合法性。合法性要求政府的介入行為必須合乎法律，不能和法律相抵觸。政府介入勞動(dòng)關(guān)系的合法性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，政府介入勞動(dòng)關(guān)系的行為有法律依據(jù)，以保證政府行為具有權(quán)威性和有效性；第二，法律對(duì)政府介入行為的范圍和邊界進(jìn)行了界定，以限制政府濫用權(quán)力無限、任意的介入。合理性要求政府的介入行為必須適度、客觀，合乎常理。政府介入行為要基于正當(dāng)理由；政府介入行為要和立法目的相符，和自然規(guī)律相符，和社會(huì)道德相符等都是合理性原則的具體體現(xiàn)。政府介入勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，公正客觀的處理勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3.契約自由和國家強(qiáng)制結(jié)合

一方面，政府介入勞動(dòng)關(guān)系存在合理合法的一面，另一方面，政府的介入行為過度甚至濫用權(quán)力任意介入，定會(huì)對(duì)勞資自制領(lǐng)域造成干擾甚至破壞。勞資自治是不允許政府過度介入的。因此，政府介入勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)一定要確保勞資合理、必要的自治空間，使政府介入勞動(dòng)關(guān)系的行為遵循國家強(qiáng)制和契約自由相結(jié)合的衡量標(biāo)準(zhǔn)。契約自由主要體現(xiàn)在是否締約的自由，締約人的選擇自由，確定契約形式和內(nèi)容的自由，以及契約解除的自由。法律必須對(duì)契約自由進(jìn)行規(guī)范，勞動(dòng)契約能夠?qū)谫Y雙方形成一定的約束力就必須使勞動(dòng)契約本身是合法的。所以，符合法定的最低標(biāo)準(zhǔn)是勞資雙方建立勞動(dòng)關(guān)系的前提條件。不違反法律是用人單位的底線，勞資雙方在法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)各自的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行自由協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)勞資兩利。對(duì)勞動(dòng)契約自由的尊重，就是對(duì)勞資雙方在合法的基礎(chǔ)上自主決定雙方行為的尊重。因此，契約自由要得到肯定和保護(hù)的前提就是符合法律規(guī)范。只有在此前提下勞動(dòng)契約自由才能得到更好的實(shí)現(xiàn)。如果發(fā)生歧視性用工等私權(quán)濫用、侵犯他人或公共利益等行為，政府就可基于正當(dāng)合理的理由介入勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)不合理不合法的行為進(jìn)行糾正，從而確保勞動(dòng)關(guān)系能夠正常健康運(yùn)行。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建有限且有效的政府

政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入應(yīng)該是有限且有效的。這表明政府介入勞動(dòng)關(guān)系不是統(tǒng)包統(tǒng)攬，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行直接干預(yù)。而政府能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，政府的介入行為必須是有效的，通過政府有效的介入，對(duì)不平衡的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行改善，從而促使形成和諧平等的勞動(dòng)關(guān)系。

1.培育成熟的勞動(dòng)力市場

勞動(dòng)者的自由流動(dòng)以及勞動(dòng)者自身價(jià)值的提升需要成熟的勞動(dòng)力市場的保障，它是形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系的市場基礎(chǔ)。因此，政府需要對(duì)勞動(dòng)制度進(jìn)行深化改革，使勞動(dòng)力市場更加成熟和完善，進(jìn)而使勞動(dòng)力資源得到合理配置。一方面，政府要打破城鄉(xiāng)二元體制，取消勞動(dòng)者在就業(yè)方面的壁壘，如區(qū)域限制、城鄉(xiāng)限制等，使勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場能夠自由的跨區(qū)域、跨行業(yè)的進(jìn)行擇業(yè)，同時(shí)，為使經(jīng)濟(jì)活力得到提升，就業(yè)崗位能夠增加，政府要對(duì)勞動(dòng)力市場競爭進(jìn)行強(qiáng)化，使勞動(dòng)者的利益在根本上得到保障。另一方面，政府要對(duì)勞動(dòng)力供求信息進(jìn)行收集、整理、和傳播，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力信息平臺(tái)，從而有助于降低勞動(dòng)者流動(dòng)的盲目性和就業(yè)搜尋成本，為勞動(dòng)力市場奠定成熟的信心基礎(chǔ)。

2.對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)進(jìn)行強(qiáng)化

與資方相比，勞動(dòng)者相對(duì)弱勢，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不能有效解決勞動(dòng)者低工資問題，相反，資方可能主動(dòng)裁減用工，削減工作崗位。作為服務(wù)型政府，政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)保障功能，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能和知識(shí)的培訓(xùn)，使勞動(dòng)者的素質(zhì)得到有效提升，從而有助于實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府要?jiǎng)佑孟嚓P(guān)資源，采取必要措施，提升勞動(dòng)者技能。

3.對(duì)勞動(dòng)者的公民權(quán)進(jìn)行保障

勞動(dòng)者的公民資格主要體現(xiàn)在具有公民權(quán)，其也是社會(huì)平等制度的本質(zhì)體現(xiàn)。勞動(dòng)者的公民權(quán)包括政治權(quán)、民權(quán)及社會(huì)權(quán)。政治權(quán)主要體現(xiàn)在參與政治權(quán)、參與普選權(quán)及組織政黨權(quán)等。社會(huì)權(quán)體現(xiàn)為受教育權(quán)與福利權(quán)等。民權(quán)主要體現(xiàn)在言論和信仰自由、人身自由、以及締結(jié)契約和占有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。政府應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者的公民權(quán)從宏觀上進(jìn)行保障，在法律的保障下使勞動(dòng)者能夠和資方共同協(xié)商和談判，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入也由直接干預(yù)變?yōu)殚g接干預(yù)，由此才能有效緩解勞資沖突，形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

4.引導(dǎo)工會(huì)轉(zhuǎn)型

我國工會(huì)工作更多的是迎合政府偏好，對(duì)勞動(dòng)者的需求卻考慮的較少，因此迫切需要工會(huì)轉(zhuǎn)型，真真正正代表勞動(dòng)者的利益，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這也是勞資沖突的客觀要求。而目前工會(huì)轉(zhuǎn)型也是困難重重，一是內(nèi)部轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，二是外在力量不能對(duì)其形成沖擊和壓力。這就需要政府加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的監(jiān)督，施加轉(zhuǎn)型壓力。如果工會(huì)不是勞動(dòng)者利益的代表，其政治上的合法性將受到質(zhì)疑。因此要迫使工會(huì)成為勞動(dòng)者的代言人，使勞動(dòng)者增強(qiáng)對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感。同時(shí)，賦予工會(huì)更多必要的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力，使工會(huì)更好的發(fā)揮代表勞動(dòng)者，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入，能夠有效緩和勞資沖突，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的正常發(fā)展，從而有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。為使政府在和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的形成中發(fā)揮更加積極的作用，需要政府在合理、合法的基礎(chǔ)上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行適度的干預(yù)，避免干預(yù)過度造成負(fù)面作用。

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