摘 要：環(huán)境保護規(guī)劃是人們?yōu)榱吮Ｗo和改善環(huán)境，最終使環(huán)境和社會、經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身行為活動和改善環(huán)境所進行的時間上和空間上的合理安排。本文以環(huán)境保護規(guī)劃為內(nèi)容進行幾點分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；規(guī)劃；分析；展望

目前，我國環(huán)保問題主要表現(xiàn)為多樣化、區(qū)域化和復雜化。為了應對這一特征的環(huán)保問題，如何科學、系統(tǒng)、有效地開展環(huán)境保護工作迎接新一輪的挑戰(zhàn)是我國當前工作的重點。回顧和分析我國環(huán)保規(guī)劃不同歷史時期的發(fā)展階段，總結(jié)其中的成功經(jīng)驗，完善環(huán)保規(guī)劃體系，對于我國環(huán)保規(guī)劃工作有著重要的意義。

一、制定規(guī)劃的相關(guān)實體法

首先，要在實體法特別是相關(guān)行政法規(guī)中明確公眾參與在環(huán)境保護規(guī)劃中的地位，要求在相關(guān)規(guī)劃中規(guī)定公眾參與的內(nèi)容。其次，要在實體法中規(guī)定公眾參與的時機，包括規(guī)劃在草擬之前、規(guī)劃內(nèi)容確定后實施前、規(guī)劃實施中這三個階段的參與，通過全過程參與的形式保證公眾意見得到充分反映。再次，要在實體法中規(guī)定公眾參與的人員，包括與規(guī)劃有利益關(guān)系的普通當?shù)鼐用翊?、當?shù)仄髽I(yè)代表，法學、環(huán)境科學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等各學科的學者代表，網(wǎng)絡(luò)、報刊媒體代表等，合理設(shè)計各類參與人員的比例，力求使各類公眾的贊成意見和反對意見都能夠充分發(fā)表和被政府部門認真對待。最后，要在實體法中明確列舉參與方式，如邀請公眾代表參加研討會、聽證會及論證會，在規(guī)劃編制部門官方網(wǎng)站發(fā)布宣傳片、組織網(wǎng)友在線討論或者在微信官方公眾號以有獎投票的方式鼓勵大家提出自己的意見。公眾參與雖然會增加編制、實施規(guī)劃的成本，但如果這一環(huán)節(jié)能夠被設(shè)計得很好，會使規(guī)劃本身更為合理科學，減少不必要的糾紛發(fā)生，同時可以借機向當?shù)厝顺珜ЬG色的生活和發(fā)展方式，有利于規(guī)劃更好地推進實施。

二、轉(zhuǎn)變規(guī)劃主體的工作理念

首先，注重對規(guī)劃的綜合考察。政府需要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等多方面因素進行考察，即便規(guī)劃是針對某個保護區(qū)編制的，也應該把保護區(qū)周邊居民生活、合理的經(jīng)濟活動等考慮在內(nèi)。其次，注重對規(guī)劃的審查方式的合理選擇。對于規(guī)劃不能一律進行文件審查，要有選擇性地進行實地考察。對規(guī)劃編制的相關(guān)材料進行文件審查是一項必經(jīng)步驟，同時應當根據(jù)規(guī)劃的重要性，指派專人進行實地考察，檢驗規(guī)劃內(nèi)容的真實性、準確性。最后，注重考慮規(guī)劃中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。目前的各類環(huán)境保護規(guī)劃相對關(guān)注存在的問題、規(guī)劃的主要目標以及規(guī)劃實施方式等內(nèi)容，而忽略規(guī)劃實施的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一方面，針對規(guī)劃中每一項目標，編制部門要在實施期限經(jīng)過一到兩年后對執(zhí)行完成度、實施效果進行詳細評估，將評估結(jié)果上報同級政府，并根據(jù)評估結(jié)果進行具體行動上的修正；另一方面，要進一步完善考核問責制度，問責的主體要確定為同級政府而非環(huán)保部門，避免出現(xiàn)問責主體與規(guī)劃實施主體重合的現(xiàn)象，問責對象要明確到部門和相關(guān)負責人，把實施情況納入績效考核體系，作為部門財政預算確定的基礎(chǔ)以及對相關(guān)負責人進行獎懲活動的依據(jù)。批準主體只有對規(guī)劃進行多角度的審查，才會使規(guī)劃落到實處，也使公眾更加認同環(huán)境保護規(guī)劃的作用。

三、優(yōu)化環(huán)境影響評價制度

（一）拓寬評價范圍

現(xiàn)階段，對我國所有政策以及法律都進行環(huán)評顯然成本太高，不具有可操作性，可以嘗試對一些可能產(chǎn)生環(huán)境影響程度深、范圍廣的政策及法律進行環(huán)評，推動更多“綠色政策”出臺，使“法律體系生態(tài)化”逐步實現(xiàn)。

需要特別指出，新《環(huán)保法》第14條規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)政策，應充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。該法雖然己意識到相關(guān)政策對于環(huán)境保護的重要性，是環(huán)境立法的一個進步之處，但是其對于影響環(huán)境的相關(guān)政策如何制定依然采取比較模糊的、不確定的態(tài)度，沒有明確如何“充分考慮對環(huán)境的影響”以及“有關(guān)方面意見”的具體所指，更沒有規(guī)定違反該規(guī)定的處罰措施，需要今后進一步明確指出制定政策環(huán)評制度。

（二）適當引入替代方案

具體來講，對于可能造成重大環(huán)境影響的，需要編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃和建設(shè)項目，規(guī)定其在報告書中設(shè)計替代方案；那些可能產(chǎn)生輕微環(huán)境影響的，只需編制報告表和登記表的項目，不作設(shè)計替代方案的規(guī)定。，，）另外，可根據(jù)替代方案內(nèi)容、性質(zhì)方面的不同，劃分不同類別的替代方案，分別作出不同規(guī)定。例如，通過研究《美國環(huán)境政策法》及相關(guān)判例，按照內(nèi)容分為不行動方案、環(huán)境首選方案、行政機關(guān)首選方案和其他替代方案。z；通過選擇性地適當引入替代，在保證可操作性的前提下提高了環(huán)評制度的科學性。

四、我國環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展

從我國環(huán)保規(guī)劃工作開展情況看，環(huán)保規(guī)劃的地位和重要意義應該進一步明確，配套的法律法規(guī)體系應該逐步完善，對于規(guī)劃各方的法律責任和義務(wù)也要明確說明。同時，隨著方法論等理論基礎(chǔ)體系的成熟，應該向定量分析方向發(fā)展，強化環(huán)保規(guī)劃的規(guī)范性和可操作性。環(huán)保規(guī)劃體系的框架結(jié)構(gòu)雖然不會有大的變動，但是隨著新的霧霆、大氣污染等熱點環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，部分內(nèi)容也會有所調(diào)整，環(huán)保措施也將會隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)有所改進?？傊?，環(huán)保規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)是在動態(tài)變化中穩(wěn)步發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，我國環(huán)保規(guī)劃工作對于環(huán)保工作的開展有著積極的作用，對各個歷史時期的環(huán)保工作具有重要的指導意義。但由于體制和社會發(fā)展情況的限制，環(huán)保規(guī)劃的落實情況和執(zhí)行力度得不到保障，實施過程缺乏規(guī)范、合理的統(tǒng)一量化標準來進行評估。因此，我國環(huán)保規(guī)劃工作將面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保部門應該從我國基本國情出發(fā)，建立符合我國特色的環(huán)保規(guī)劃體系，推進環(huán)保工作的發(fā)展。

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