礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，如何調(diào)動(dòng)有資金、技術(shù)實(shí)力的專業(yè)的社會(huì)資本方參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是亟待解決的關(guān)鍵問題。本文中筆者利用假期社會(huì)實(shí)踐親身參與礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策和建議。

生態(tài)文明建設(shè)已列入國家五位一體發(fā)展格局，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理也是國家大力提倡的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在筆者的家鄉(xiāng)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。首先是有大量亟需完成治理的礦區(qū)，其次，礦企的治理理念和方式基本是只進(jìn)行無害化治理和表面治理，進(jìn)行簡單的覆土，不做任何水土保持措施，不進(jìn)行后續(xù)維護(hù)，矸石山上覆蓋的土?xí)魇?，造成?yán)重的資源浪費(fèi)，給后續(xù)治理加大難度，且無法形成二次利的用土地。

我國傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理模式因存在下列問題而漸漸不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理發(fā)展之需要：治理責(zé)任難落實(shí)；傳統(tǒng)分散治理模式整體性差；傳統(tǒng)治理標(biāo)準(zhǔn)低；礦權(quán)問題制約礦區(qū)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目全面展開。因此，探索新的治理模式刻不容緩。

PPP模式（推廣政府與社會(huì)資本合作模式：Public Private Partnership）能夠?yàn)槲覀儗?shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度提供解決方案。在礦區(qū)環(huán)境治理領(lǐng)域通過PPP 機(jī)制引進(jìn)民間資本、吸引社會(huì)資金參與供給，為治理礦區(qū)環(huán)境提供可行方案。

一、PPP模式用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)勢(shì)

（一）籌措社會(huì)資金，降低政府投入，減緩降低財(cái)政壓力，提高資本使用效率。PPP 模式下引入社會(huì)資金，由社會(huì)投資人承擔(dān)部分投資，將大大減少建設(shè)期政府的資金投入。另外，在 PPP 運(yùn)作模式下，土建工程一般都由社會(huì)投資人組建的項(xiàng)目公司統(tǒng)一建設(shè)實(shí)施，政府不承擔(dān)工程超支風(fēng)險(xiǎn)。

（二）PPP 模式可建立社會(huì)投資人適度競爭局面，提高建設(shè)水平。目前我國礦區(qū)治理尚處于探索階段，在其設(shè)計(jì)施工方案等諸多方面系統(tǒng)性不強(qiáng)，帶有一定試驗(yàn)性質(zhì)。通過 PPP模式的科學(xué)、透明運(yùn)作，將在礦區(qū)治理投資市場層面，培育穩(wěn)定的投資人群體，形成穩(wěn)定和適度競爭的良好局面，通過競爭保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高建設(shè)水平。

（三）解決礦區(qū)治理建設(shè)和運(yùn)營銜接難的問題。PPP 模式下，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營工作都將由社會(huì)投資人成立的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，相關(guān)的責(zé)任也由其承擔(dān)，主體單一，解決了傳統(tǒng)模式下建設(shè)、運(yùn)營銜接困難的問題。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，鎖定政府風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式的實(shí)施有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。從政府包辦的公共服務(wù)模式向PPP模式轉(zhuǎn)變，不僅僅是簡單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是深層次的機(jī)制變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革的深化。在 PPP 模式下，政府通過《PPP項(xiàng)目合同》規(guī)定項(xiàng)目公司的運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，其角色由傳統(tǒng)模式下建設(shè)和運(yùn)營的間接承擔(dān)者，向單一監(jiān)管者轉(zhuǎn)化，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，而且政企分開，符合國家關(guān)于投資體制改革的精神。

（五）項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資人具有較強(qiáng)吸引力。按照資源化、可持續(xù)發(fā)展的治理原則，以PPP的模式引入資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等各方面資源要素配置最有實(shí)力、最合適的社會(huì)資本方，將是政府資源配置最優(yōu)化的選擇。通過PPP模式的激勵(lì)約束機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)一次性治理成功、并保證長期達(dá)標(biāo)的治理效果，這樣才能減少重復(fù)治理、資金投入不少卻久治不好、更無法實(shí)現(xiàn)跨部門跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等目標(biāo)的問題。

二、在運(yùn)用PPP模式治理礦區(qū)環(huán)境過程中的對(duì)策及建議

（一） 制度保障。國家出臺(tái)配套政策，推行產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、精細(xì)化的治理模式，制定可操作性強(qiáng)的、更有利于吸引社會(huì)資本參與礦區(qū)環(huán)境綜合治理領(lǐng)域積極性的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)地方政府和社會(huì)資本方更好地開展合作、實(shí)施項(xiàng)目，發(fā)展專業(yè)化綜合治理模式。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。以礦企交納的保證金為主要資金來源，政府配套部分專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資本以PPP等模式投資進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境綜合治理，并通過公開招標(biāo)等方式確定更專業(yè)的礦區(qū)環(huán)境綜合治理社會(huì)資本方。

（三）監(jiān)管到位。通過設(shè)定與政府付費(fèi)相結(jié)合的績效考核標(biāo)準(zhǔn)確保綜合治理達(dá)到規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，避免礦企及政府重復(fù)投資導(dǎo)致浪費(fèi)。

（四）引入第三方專業(yè)治理企業(yè)。建議出臺(tái)相關(guān)政策要求礦企繳納符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的治理費(fèi)，由政府以PPP等模式組織在資金、技術(shù)、運(yùn)維、產(chǎn)業(yè)布局等方面最有優(yōu)勢(shì)的第三方專業(yè)治理企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理。

礦區(qū)環(huán)境綜合治理不僅是生態(tài)、環(huán)保方面的要求，更關(guān)系到資源型城市調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生的大局，需要在包括礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)植被恢復(fù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等內(nèi)容的以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)的總體規(guī)劃的指引下，大面積集中連片地進(jìn)行綜合治理，方可實(shí)現(xiàn)真正能達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益共贏的效果。（作者單位為內(nèi)蒙古呼和浩特市第二中學(xué)）