近年來，隨著市場經濟體制改革不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產管理工作受到了國家相關部門的高度重視，并于2016年對全國行政事業(yè)單位國有資產進行全面清查。我區(qū)在此次清查工作中發(fā)現各行政事業(yè)單位固定資產管理仍然存在著諸多問題，現結合我區(qū)實際固定資產管理情況進行研究探討。

一、固定資產管理的現狀

我區(qū)目前實施的對固定資產管理的模式是分別管理，集中核算，有22家行政單位固定資產由黨政辦公室統(tǒng)一管理，6家行政單位因賬務獨立核算自行管理固定資產，其他8家事業(yè)單位分別自行管理固定資產，各單位根據自身條件制定相關管理細則。固定資產購置一般由區(qū)采購辦公室牽頭，通過政府采購招標、協(xié)議供貨等方式進行；各單位根據自身情況制定日常固定資產管理辦法，使用過程中不計折舊，并在會計年終前，進行全面清查和盤點；對于本單位固定資產報廢、捐贈、調撥、劃轉等事項，則必須根據固定資產的性質、價值、使用年限履行報批手續(xù)；固定資產的處置收入全額納入國庫。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產購置缺乏必要的預算規(guī)劃。盲目購置、重復購置等現象屢見不鮮，比如采購辦公設備中存在很大的隨意性，導致所購置資產的閑置與浪費，同時大大降低了財政資金的使用效率。固定資產的購置也缺乏必要的登記手續(xù)，比如在購買、受贈、調入一些辦公設備時，沒有及時登記入賬，造成賬實不符，這是由于我區(qū)實行的固定資產實物管理與賬務管理分離模式，各單位采購人員與核算中心會計人員信息溝通不及時、不對稱，在年度固定資產清查時會出現有的固定資產無使用價值卻不在賬目中進行反映，造成賬務實物兩張皮，一段時間過后問題積累就會導致記錄不清。

（二）固定資產管理制度有待完善。固定資產管理制度在根本上影響著固定資產的管理，我區(qū)各行政單位和事業(yè)單位目前現行的固定資產管理制度可操作性偏弱，過于紙面化，形式化，制度設置與實際管理情況有出入，導致管理流程不完備、執(zhí)行效率低下、執(zhí)行效果不理想。固定資產管理方面缺乏專管機構，許多單位在對固定資產進行管理時并沒有專人負責，大多是由報賬員兼職，另外許多二級單位與上級部門之間存在著資產管理責任不明確，資產管理混亂的問題。管理過程缺乏內部控制以及外部監(jiān)督，各單位平時針對經費的管理較多，卻忽略對固定資產的內部監(jiān)督。

（三）固定資產處置方式不靈活。根據我區(qū)2016年國有資產清查結果顯示，固定資產中計算機設備數量及辦公設備數量占固定資產總量的70%以上，由于各部門業(yè)務量逐年遞增，軟件設備更新迅速，這就造成許多計算機設備及辦公設備使用不到規(guī)定年限就已經不能滿足辦公需要，很多已實際淘汰的資產閑置到規(guī)定年份再行處置，這對于國有資產和財政資金都是巨大浪費。另外，對固定資產處置工作不重視，固定資產處置制度不健全，實物處置形式單一，找不到回收對象，造成已報廢固定資產堆積，成為資產管理負擔，實物處置和賬務處理無法協(xié)同一致，無法實現殘值收益最大化。

三、行政事業(yè)單位固定資產管理的有效措施及建議

（一）提高行政事業(yè)單位固定資產管理意識。為進一步加強固定資產管理，首要做的就是應從上至下增強對固定資產重視程度。截至2016年12月13日，我區(qū)其中22家行政單位在2016年12月31日固定資產總值已達到1.1億元，雖然固定資產總值較大，但仍未設立專門的資產管理部門，管理不到位造成層層不重視，只有充分意識到固定資產在單位資產管理中的重要地位，明確固定資產的管理目標，才能構建合理有效的固定資產管理框架。其次要明確固定資產的管理責任制，將固定資產管理責任落實到個人，使其意識到固定資產管理的必要性、嚴肅性。另外固定資產管理人員要主動學習新會計制度與行政事業(yè)單位固定資產管理方面提出的要求和規(guī)定，提升能力素質，提高覺悟認識，使固定資產管理職能實現獨立。

（二）完善行政事業(yè)單位固定資產管理體制。新的會計制度明確規(guī)定固定資產分為：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六大類，在此基礎上，將現有固定資產按具體類別明確劃分，設置“固定資產登記簿”和“固定資產卡片”。按照新會計制度要求對固定資產核算進行明確規(guī)范，使固定資產的真實價值能夠得到充分反映。將部門預算與固定資產管理緊密結合，通過運用新會計制度規(guī)定的相關財務指標，結合行政事業(yè)單位各項資產的真實價值和使用情況，科學合理地完成預算編制，并根據每個單位實際情況對同類固定資產設備嚴控數量。區(qū)管委會應公開招標有信譽、實力強、處置能力專業(yè)的資產回收機構，建立定期處置制度，明確處置各環(huán)節(jié)流程，并納入制度化的日常工作中，實現處置一批、能及時移交清理一批，處置固定資產的收入應及時、足額上繳國庫。

（三）強化行政事業(yè)單位固定資產監(jiān)管機制。行政事業(yè)單位對固定資產進行管理的過程中要建立長效機制，在一定程度上還應加大監(jiān)督力度，促進管理意識的進一步落實。在內部控制制度上，各行政事業(yè)單位應充分重視固定資產清查機制，組織專業(yè)的部門和人員對固定資產的使用情況進行定期盤點與清查，審核固定資產管理制度的執(zhí)行情況，審核固定資產的使用效率，建立定期盤查機制，深入了解固定資產的盤盈及盤虧情況，確定資產動向，出現問題及時匯報追究相關責任人責任，并完善內部控制制度。強化會計監(jiān)督職能，各單位財務人員和會計核算中心人員要從嚴把關，嚴格執(zhí)行經費支出管理辦法和資產管理的相關制度。外部監(jiān)督方面，財政部門及國有資產管理部門應從外部聘請專業(yè)機構對行政事業(yè)單位的固定資產使用情況進行監(jiān)督管理，加大責任追究力度，對違規(guī)違紀，私吞國有資產，造成國有資產利用率下降或國有資產流失的人員提高處罰力度，以避免國有資產流失。

（四）實現行政事業(yè)單位固定資產信息化管理。行政事業(yè)單位應該積極地利用當前信息網絡化的優(yōu)勢條件，引進固定資產信息管理系統(tǒng)，對固定資產從采購申請到處置審批一系列流程進行管理，將本級與各下屬部門固定資產信息進行全方位統(tǒng)計并詳細記錄。各部門在固定資產有變動時應時登記，使系統(tǒng)信息始終維持最新狀態(tài)，管理系統(tǒng)可隨時供管理人員以及上級部門查詢固定資產信息。借助現代化信息技術手段，建立起財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產動態(tài)管理信息平臺，實現國有資產管理透明化和資產資源共享共用。固定資產信息化管理，可以在工作中節(jié)約大量人力物力，節(jié)省固定資產運轉與管理成本，簡化固定資產管理的流程，大大提高工作效率，并可以有效地克服原有固定資產管理方式的信息滯后，管理混亂等問題。（作者單位為長春汽車經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）