我國要全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題，而解決這一問題的主要措施是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。所謂二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指以城市工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門并存，傳統(tǒng)部門比重過大、現(xiàn)代部門發(fā)展不足，以及城鄉(xiāng)差距十分明顯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)有城市可以解決部分剩余勞動力的就業(yè)問題，要使更多的剩余勞動力就業(yè)，就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，就地安排就業(yè)。

一、將我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題進行分解

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域法律、法規(guī)缺失；（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化意識缺失；（三）地方政府推行不力；（四）在加快城鎮(zhèn)化進程中違規(guī)操作、腐敗問題比較嚴(yán)重；（五）農(nóng)村城鎮(zhèn)化資金不足；（六）政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化宣傳不到位；（七）政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作效率低下；（八）城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余人口容納能力差；（九）無力安排農(nóng)村人口的就業(yè)問題；（十）農(nóng)民的素質(zhì)普遍低下；（十一）農(nóng)村的“空心化”問題；（十二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化立法方面工作滯后；（十三）許多優(yōu)秀人才不愿到農(nóng)村去；（十四）農(nóng)業(yè)以外資本不愿到農(nóng)村去；（十五）農(nóng)業(yè)本身所積累的資本的流失；（十六）許多農(nóng)民是社會的弱勢群體，從事低檔工作，處于社會低層；（十七）農(nóng)民教育的缺失。

二、現(xiàn)在，將這些問題進行抽象

A：法律、法規(guī)不完善：1、12、17；B：政府工作的低效率、腐?。?、6、7、3；C：農(nóng)民收入低：11；D：農(nóng)民的就業(yè)崗位相對少：8、9；E：農(nóng)民整體的文化水平較差：2、10、16；F：農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險、低利潤：5、13、14、15。

三、對這些問題抽象以后，再對這些問題進行綜合。綜合如下

筆者個人認(rèn)為A：法律、法規(guī)不完善與B：政府工作的低效率、腐敗之間的關(guān)系，大多情況下，應(yīng)該是一種并列關(guān)列，因為政府工作的低效率、腐敗是多種情況造成的，后者的原因是多種多樣的（在提出對策B中，筆者作進一步的闡述）。F：農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險、低利潤，這是由我國農(nóng)業(yè)的自身特點決定的，由于農(nóng)業(yè)會受到自然氣候的影響十分大。氣候與人的主觀能動性之間并沒有直接聯(lián)系。因此，F(xiàn)作為獨立部分。E：農(nóng)民整體的文化水平較差導(dǎo)致C：農(nóng)民收入低，這兩者之間的邏輯關(guān)系是，由于農(nóng)民的整體文化水平較差，這使農(nóng)民只能從事一些技術(shù)含量不高的工作，而這些工作大多數(shù)是一些低收入工作。所以，導(dǎo)致農(nóng)民的收入普遍較低。E：農(nóng)民整體的文化水平較差導(dǎo)致D：農(nóng)民的就業(yè)崗位相對少。這個因為在這個社會上一些技術(shù)比較高、要求比較高的工作對于文化水平的要求比較高，從而使得大部分農(nóng)民擋在外面。適合農(nóng)民的就業(yè)崗位相對較少。

四、確立根本矛盾與主要矛盾

F問題因?qū)儆趪覍用妗⒑暧^層次需要解決的問題，故將F列為根本矛盾；而B問題屬于微觀層面、具體地需要解決的問題，故列為主要矛盾；

A：進一步完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化法律、法規(guī)。目前，我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化立法上滯后，尤其是上升到法律層面的東西太少。在立法過程，首先要關(guān)注民生。大多數(shù)農(nóng)民本身是弱勢群體，一旦農(nóng)村城鎮(zhèn)化以后，相當(dāng)一部分農(nóng)民與其具有人身依附性的唯一生產(chǎn)資料——土地剝離后，連基本生存都成問題了，給社會穩(wěn)定埋下了隱患。因此，在法律層面，一定要保障農(nóng)民在失去土地后，解決其生存問題，從而從制度層面保障失地農(nóng)民權(quán)益。最后，在立法過程中，一定要嚴(yán)格立法，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化公開、公平、公正的進行。要通過制定相就法律、法規(guī)，在制度層面上，保障農(nóng)民接受繼續(xù)教育的權(quán)利。

B：通過政治體制改革來提高政府的工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、用鐵一般的手腕治理腐敗。 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一定加強管理、監(jiān)督，防止尋租、創(chuàng)租行為的發(fā)生，使各項工作置于陽光之下，只要這樣，才能健康、有序的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，才能很好地解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，促進經(jīng)濟持續(xù)繁榮。前國務(wù)院總理溫家寶第八次到深圳考察，并在慶祝中國特區(qū)成立三十周年之際發(fā)表了講話，其中特別強調(diào)，“不僅要推進經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)”。

EC：通過對農(nóng)民知識、技能培訓(xùn)的來提高農(nóng)民的工作檔次，從而提高農(nóng)民收入水平。知識改變命運。農(nóng)民的孩子深深認(rèn)識到這個問題，為了跳出山溝溝，只要知識才能改變他們的命運，否則，他們也只能是臉朝黃土、背朝天的生活方式。政府在對農(nóng)民進行培訓(xùn)時，有很多的事情要做，第一，是要做好農(nóng)民的思想工作。物質(zhì)上的貧窮并不可怕，可怕的是思想貧窮、愚昧與落后。只要有先進的文化、思想，任何問題都能解決。第二，建立方式多樣的培訓(xùn)平臺來完成農(nóng)民的培訓(xùn)工作。第三，對于培訓(xùn)的資金問題，政府可以用補貼的方式來對解決農(nóng)民培訓(xùn)資金不足的問題。

ED：由于農(nóng)民的文化水平比較低，導(dǎo)致他們就業(yè)面比較窄，只能是那些技術(shù)要求比較低工作，而這些技術(shù)要求比較低的工作大都是苦、臟、累、有害并且收入水平比較低下，一些要求比較高技術(shù)工作與農(nóng)民無緣。因此，要徹底改變這種局面，農(nóng)民必須加強科學(xué)知識文化的學(xué)習(xí)。否則，改變自身的命運將無從談起，只能處于社會的最低層，同時，影響到全民素質(zhì)的提高。

F：通過多種途徑來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足的矛盾，從根本改變我國農(nóng)業(yè)落后面貌。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低，自身難以產(chǎn)生足夠的積累。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，仍屬于“靠天吃飯”，所以，風(fēng)險比較高，增加了不確定的因素。再加上農(nóng)產(chǎn)品附加價值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的私人或集體資本積累緩慢，很難吸引優(yōu)質(zhì)資源進入農(nóng)業(yè)，甚至農(nóng)業(yè)自身的資源也會向收益率較高的其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。對于一些農(nóng)業(yè)投資項目具有非他性和非競爭性，只適于由政府來進行。對于有一些農(nóng)村投資項目，可以帶動社會資本投入。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不僅為非農(nóng)業(yè)部門提供勞動力，提供食品和原料，而且還能夠擴大國內(nèi)市場規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品出口還能夠賺取寶貴的外匯。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到十三億人口生存的問題，是所有工作的重中之重，中國人吃飯的問題不能靠別人，只能靠自己。

以上是筆者關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化自己一些觀點，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一件利國利民的一件大好事，可以把二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換成一元經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。（作者單位為南通市住房公積金管理中心）