隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國財政改革的步伐也在不斷加快，各項實施細則逐步出臺，為各行各業(yè)優(yōu)化自身的財務(wù)管理模式提供了有利條件。本文對優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式的必要性進行了論證說明，并對具體優(yōu)化策略進行了探討分析，旨在進一步加快行政事業(yè)單位發(fā)展的步伐。

近些年來，我國的財政改革正在不斷推進。在這種形勢下，政事業(yè)單位作為社會公共事務(wù)的重要管理機構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮出帶頭表率作用，進一步加快財政財務(wù)管理模式優(yōu)化與改革創(chuàng)新的步伐，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式的必要性

昆明市行政事業(yè)單位在日常工作實踐中，結(jié)合自身發(fā)展特色建立起了一套“1+8+N”財政財務(wù)管理體系，其主要內(nèi)容包括：1套基本制度（即《財政管理內(nèi)部控制基本制度（試行）》）、8項財政業(yè)務(wù)的內(nèi)控規(guī)范（詳細項目參見圖1）、由8項財政業(yè)務(wù)衍生出N項業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制操作規(guī)范。而筆者認為可以在這套“1+8+N”財政財務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上，還可以將相關(guān)工作劃分為財政預(yù)算管理和單位財務(wù)管理兩部分。前者是政府授權(quán)財政部門對財政預(yù)算資金的籌集、分配和使用等環(huán)節(jié)進行的全程監(jiān)管，具體的管理模式如圖1所示；后者是行政事業(yè)單位對收到資金的使用過程進行管理。根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的劃分原則，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理可分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出以及結(jié)余這六大管理要素（詳見圖1）。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的財政財務(wù)管理模式在執(zhí)行工作的過程中，逐漸顯現(xiàn)出了許多弊端。主要問題體現(xiàn)在財政預(yù)算管理和單位財務(wù)管理兩方面。前者是因為組織架構(gòu)存在缺陷，缺乏一個專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)各項工作，使得預(yù)算編制未能與國庫、采購、資產(chǎn)等環(huán)節(jié)建立起有效的流程關(guān)聯(lián)與數(shù)據(jù)稽核，導(dǎo)致各財政管理業(yè)務(wù)模塊之間缺乏信息整合與協(xié)調(diào)處理；后者的問題主要體現(xiàn)在缺乏財務(wù)管理流程的歸口設(shè)計，或者歸口管理部門及責任不夠明確；這種業(yè)務(wù)流程上的缺陷，致使無法編制出準確的收支預(yù)算。鑒于以上情況，筆者建議從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理機制這三方面著手，對行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式進行優(yōu)化。

二、財務(wù)管理模式優(yōu)化的策略分析

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)

首先，行政事業(yè)單位的財政預(yù)算應(yīng)與財務(wù)分開管理，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相分離的管理目標；其次，當前的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作缺少歸口部門，導(dǎo)致各部門財政預(yù)算缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。為解決這一問題，可按照一體化的原則將財政預(yù)算管理與財務(wù)管理打通，財政預(yù)算管理工作與對應(yīng)的具體業(yè)務(wù)進行對接，嚴格按照國家財政部的相關(guān)要求進行內(nèi)部預(yù)算編制，需經(jīng)財政部批復(fù)后方可交由行政事業(yè)單位執(zhí)行具體預(yù)算工作。此外，在行政事業(yè)單位開展日常工作的過程中，會涉及到收支管理和資產(chǎn)管理等內(nèi)容。對此，行政事業(yè)單位務(wù)必嚴加管理，將績效評價機制鑲嵌到內(nèi)部管控系統(tǒng)中，加快行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化的整體進程。

（二）優(yōu)化工作流程

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理工作主要以財政預(yù)算為主。因工作體系龐大，財政預(yù)算又被劃分為預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及績效管理等模塊。其中，預(yù)算編審應(yīng)與采購預(yù)算編制和資產(chǎn)科目預(yù)算緊密結(jié)合，在確保完成財務(wù)管理目標的基礎(chǔ)上，開展預(yù)算編制工作；預(yù)算執(zhí)行要與預(yù)算編審和結(jié)轉(zhuǎn)資金兩項工作無縫鏈接，只有接到上級領(lǐng)導(dǎo)明確批復(fù)后，方可執(zhí)行采購工作；此外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面梳理資產(chǎn)管理工作流程，明確崗位職責，對潛在風險進行分析及預(yù)測，建立起內(nèi)部風險評估機制，使財務(wù)風險得到最大限度的控制。

（三）優(yōu)化管理機制

通過內(nèi)部評價體系，可加快行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化的步伐。在具體工作中，需明確相關(guān)評價標準，量化內(nèi)部評價指標，自我完善財務(wù)管理工作中的各種偏差。同時，通過嚴密的內(nèi)部管控體系，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的保證行政事業(yè)單位的資金安全和財務(wù)管理的約束力。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強監(jiān)督檢查制度的建設(shè)，針對財務(wù)管理全過程加大檢查與監(jiān)督的力度，對重要崗位的工作，有必要實行問責制，將個人工作業(yè)績納入到單位考評體系當中，以此來提升財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量。

三、結(jié)束語

加快推進財政財務(wù)管理模式優(yōu)化，是我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的重要工作，也是順應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)勇于接受挑戰(zhàn)，快速轉(zhuǎn)變財務(wù)管理工作的理念，發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)的強大作用，最大限度的提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量。（作者單位為1.長陽土家族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；2.長陽土家族自治縣良種繁殖示范場）