◎王宇飛 蘇楊 蔣海航

實現(xiàn)環(huán)保與轉(zhuǎn)方式的相互促進

◎王宇飛 蘇楊 蔣海航

綠水青山就是金山銀山是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。然而，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的直接和間接轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線。我們將直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線總結(jié)為以綠色產(chǎn)品品牌增值體系為代表的綠色品牌產(chǎn)業(yè)化、間接轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線總結(jié)為產(chǎn)業(yè)組合綠色化。其中，轉(zhuǎn)化路線的確定決定了生態(tài)價值的實現(xiàn)方式（即增值式兌現(xiàn)）。轉(zhuǎn)化也面臨“錢和權(quán)”的制度改革難點。只有集中改革資源，才有可能形成轉(zhuǎn)化的合力，在體制改革力度較大并且改革相對容易的區(qū)域得到突破。

在“統(tǒng)一、規(guī)范”的生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中，中央將福建、江西、貴州三省確定為第一批試點省。與福建、江西相比，貴州省生態(tài)文明建設(shè)的難度更大：經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、森林覆蓋率最低、石漠化問題和地質(zhì)災(zāi)害頻繁，且貧困人口最多、減貧任務(wù)最重。在當前我國生態(tài)文明建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、體制機制瓶頸亟待突破的大背景下，三個試點省份都需要解決如何實現(xiàn)綠色發(fā)展的難題，進而引領(lǐng)全國的生態(tài)文明建設(shè)。2017年5月，習(xí)近平總書記在政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。其中，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，是綠色發(fā)展的重要組成和表現(xiàn)形式，也是發(fā)展難題，在現(xiàn)實中亟待破題。

一、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的方式

首先，轉(zhuǎn)化的總體思路和政策表述。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明系列講話的要點之一。這一論斷包含了山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思維，更新了自然資源無價的傳統(tǒng)認識，打破了將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護對立的思維慣性，且已在多方面成為社會共識。但優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和自然資源（即“綠水青山”）的價值很難通過市場來直接兌現(xiàn)：由于缺少具體的技術(shù)路線和制度保障，市場條件下難以將這些價值可持續(xù)地、呈規(guī)模地變現(xiàn)并轉(zhuǎn)化為居民收入和地方的經(jīng)濟增長。這種轉(zhuǎn)化既是全球?qū)用婵沙掷m(xù)發(fā)展的重點，也是我國在從傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的難點。

這種情況和當前我國經(jīng)濟發(fā)展的特點有關(guān)，既要考慮綠色發(fā)展的目標又要通過創(chuàng)新發(fā)展尋求經(jīng)濟增長新動能；也和中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的定位有關(guān)：亟待產(chǎn)業(yè)升級，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，參與國際合作。兩者的核心都是要探索產(chǎn)品具有可持續(xù)的、高技術(shù)的附加值（增值）的方式，將資源環(huán)境優(yōu)勢在不同的要素組合下市場化后變現(xiàn)。對這種難點的破解，中央文件中以《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（簡稱《福建方案》）最能體現(xiàn)從綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的操作思路。中央對福建省明確了四個定位，其中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)和環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)可分別理解為直接和間接的轉(zhuǎn)化：前者手段是“積極推動建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，建立完善多元化的生態(tài)保護補償機制，加快構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系”。即通過構(gòu)建制度體系，使試點區(qū)域既靠政府也靠市場，將生態(tài)產(chǎn)品價值可持續(xù)地變現(xiàn)（增值），屬于直接轉(zhuǎn)化。后者指通過完善生態(tài)環(huán)境治理機制和環(huán)境管理制度，有效控制污染，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，最終“資源利用水平的提高，既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又提升了質(zhì)量效益（間接的增值）”。

其次，轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線。轉(zhuǎn)化需要體現(xiàn)為操作層面的技術(shù)路線才能落地。2005年習(xí)近平總書記在《浙江日報》發(fā)表的評論文章《綠水青山也是金山銀山》就已指出：“如果能把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”，已經(jīng)給出了這種轉(zhuǎn)化涉及的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線，即依據(jù)地方的資源環(huán)境特色、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和消費市場情況等。按照對綠水青山的利用方式，即生態(tài)產(chǎn)品的實現(xiàn)方式，可以劃分為兩類，分別是直接轉(zhuǎn)化（對其優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)化產(chǎn)生增值、作為生態(tài)產(chǎn)品直接參與交易獲得價值）和間接轉(zhuǎn)化（減少環(huán)境損害的前提下，作為資源被利用后產(chǎn)生價值）。具體的技術(shù)路線可總結(jié)如圖1，具體解釋如下。

圖1 綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線

一是直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線。直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線包括兩種，即包括優(yōu)勢利用和直接交易。優(yōu)勢利用技術(shù)路線的核心是將資源環(huán)境的優(yōu)勢（“綠水青山”）轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢并通過品牌平臺固化推廣體現(xiàn)為單位產(chǎn)品的價格和銷量提升，最終在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下兌現(xiàn)價值（“金山銀山”）。其依托于資源環(huán)境優(yōu)勢明顯的保護地最易于實現(xiàn)。

在借鑒法國國家公園產(chǎn)品品牌增值體系和國內(nèi)保護地友好產(chǎn)品體系等實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《中國制造2025》等文件的要求，可設(shè)計出這條直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線：它包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)體系、產(chǎn)品質(zhì)量標準體系（含產(chǎn)品追溯體系）、產(chǎn)品認證體系、品牌管理和推廣體系以及品牌增值檢測和保護情況評估體系。各體系對品牌增值有不同程度的貢獻，最主要的歸結(jié)于成龍配套的轉(zhuǎn)化體系的設(shè)計和平臺化操作的銷售環(huán)節(jié)。

這條技術(shù)路線具有較高的普適性，范圍涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，且在我國已經(jīng)有雛形：位于福建武夷山自然保護區(qū)內(nèi)的桐木村，在茶葉產(chǎn)業(yè)上進行了資源—一產(chǎn)品、產(chǎn)品—一商品的兩次升級，打造了國家級保護區(qū)產(chǎn)品品牌—“金駿眉”,單位土地面積的茶山產(chǎn)值提高了近百倍（不考慮折現(xiàn)），“綠水青山”的市場價值初步得以實現(xiàn)。其中產(chǎn)業(yè)不同，轉(zhuǎn)化過程中增值原理也會有差別。

直接交易的技術(shù)路線指作為生態(tài)產(chǎn)品，綠水青山通過直接參與交易獲得價值，典型的技術(shù)路線就是應(yīng)對氣候變化背景下的林業(yè)碳匯。農(nóng)民可通過參與聯(lián)合國清潔發(fā)展機制碳匯項目和我國在建的碳排放市場交易，實現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價值。其中，林業(yè)也是地方政府向上級政府“要錢”和農(nóng)民獲得生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，是生態(tài)價值實現(xiàn)的重要途徑。

二是間接轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線。綠色發(fā)展主要包括污染物（大氣、水和土壤）減排與治理、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的推進（低碳能源、交通、建筑和垃圾、污水處理）以及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（低碳、循環(huán)經(jīng)濟）。“兩山論”角度看，前三者主要是對綠水青山進行修復(fù)、保護，即資源的高效和循環(huán)利用，盡量減少環(huán)境污染；而向金山銀山的間接轉(zhuǎn)化主要還是要依靠以綠色產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)。因此，間接轉(zhuǎn)化的路線主要指發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)（包括新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)）。其落實可借助有聚集優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程項目等更容易實現(xiàn)，即從供給側(cè)找到發(fā)展的動力。區(qū)域資源特征和經(jīng)濟發(fā)展水平等對這一路線選擇的影響較大。而其結(jié)果并非只有經(jīng)濟效益，也包括社會效益，即環(huán)境友好和社區(qū)友好。

再次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路線的確定決定了生態(tài)價值的實現(xiàn)方式（即增值式兌現(xiàn)）。其中綠色產(chǎn)品品牌增值體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)定增值的關(guān)鍵是成龍配套的轉(zhuǎn)化體系和平臺化操作的銷售環(huán)節(jié)（圖2）。

圖2 產(chǎn)品價值鏈對不同類型的發(fā)展方式的影響

這種轉(zhuǎn)化是通過政策和制度創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變（生產(chǎn)效率提高和管理技術(shù)優(yōu)化），借助資金融通，建立部門協(xié)調(diào)、資源高效、經(jīng)濟合理、成體系化的管理制度平臺，綠色要素組合下最終實現(xiàn)產(chǎn)品的增值（圖3）。

圖3 轉(zhuǎn)化過程增值要素組合價值

當然，在綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化過程中也存在著約束和難點。轉(zhuǎn)化一方面會受地方自身區(qū)位條件、環(huán)境特征、生態(tài)功能，發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等約束（以“人、地”矛盾最為突出）；另一方面，面臨“錢和權(quán)”的制度改革難點。從“錢”的角度，在中央暫時沒有專項資金支持的情況下，進行專門技術(shù)投入比較困難。因此，要創(chuàng)新資金機制，即明晰政府和市場的職責范圍。從“權(quán)”的角度，推進生態(tài)文明建設(shè)，既要完整構(gòu)建生態(tài)文明制度，又要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革；既要集中合力突破現(xiàn)有制度的約束，也要進行制度創(chuàng)新和建設(shè)。針對轉(zhuǎn)化的約束和難點，要發(fā)散探索和總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，又要將這些做法系統(tǒng)整合，推進生態(tài)文明改革的落地。另外，改革方案需要更多地考慮基礎(chǔ)性制度，如自然資源產(chǎn)權(quán)制度；考慮地方政府在推進改革時的困難和既得利益結(jié)構(gòu)；考慮相關(guān)部門在參與改革時的管轄空間范圍、職責分工和部門利益。

最后，轉(zhuǎn)化的制度保障和實現(xiàn)條件較好的區(qū)域。完整、落地的生態(tài)文明制度是轉(zhuǎn)化的重要保障。習(xí)近平總書記指出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。當前，生態(tài)文明制度需從較高層級政府層面來統(tǒng)籌。在現(xiàn)有制度體系的約束下，制度必須配套落地才有可能形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力。對我國多數(shù)區(qū)域來說，全面的制度轉(zhuǎn)化較難實現(xiàn)。只有在一些體制改革力度較大并且改革相對容易的區(qū)域才有可能。從中央重視程度來看，生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州、福建和江西）提供的政策環(huán)境是當前最容易展開轉(zhuǎn)化的可能地區(qū)，容易借力其他改革試點、示范并對其進行整合，“統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺集中推進，各部門按照職責分工繼續(xù)指導(dǎo)推動”。

從體制機制改革角度看，國家公園體制試點區(qū)最為典型；而從間接轉(zhuǎn)化的可操作性看，以集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等最容易有所突破。

另外，政策上的特殊性和項目安排上的優(yōu)先性也是約束和難點突破的重要措施, 是轉(zhuǎn)化的保障。以浙江開化為例，主要做法有：創(chuàng)新生態(tài)考核獎懲機制，設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點資金，建立與污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機制，主動接受生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正向激勵與反向倒扣的雙重約束。探索生態(tài)公益林林權(quán)抵押制度創(chuàng)新，開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，啟動實施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)改革等。這樣的經(jīng)驗是非生態(tài)文明試驗區(qū)的探索和嘗試，并取得了一定的效果，值得在其他地區(qū)推廣。

二、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的類別與案例

首先，轉(zhuǎn)化技術(shù)路線類別的差異。考慮生產(chǎn)增值的不同過程（主要是研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)和銷售階段）和對環(huán)境影響的損益（分為正面、負面和零影響），可將轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線進行分類（下表1所示）。不同的區(qū)域可以結(jié)合自身情況設(shè)計充分發(fā)揮其資源環(huán)境優(yōu)勢的差異化的技術(shù)路線（對應(yīng)表中的不同位置），轉(zhuǎn)化的最終目標是資源在不同的階段增值，優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生負面影響。

表1 對綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線分類

其次，普適性較強的貴州獨山案例。貴州獨山縣因地制宜設(shè)計了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路線，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革結(jié)合，在生態(tài)文明試驗區(qū)平臺上統(tǒng)籌推進，從技術(shù)路線和制度保障方面體現(xiàn)首創(chuàng)精神，具有可操作性。

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的兩條技術(shù)路線，其具體實現(xiàn)方式也因地而異。對于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、有待脫貧的貴州省，在“兩山論”的實踐方面具有較強的代表性。一方面，國家生態(tài)文明試驗區(qū)為其提供了良好的政策和改革環(huán)境；另一方面，今后西部地區(qū)發(fā)展和保護之間的矛盾將會更加尖銳。如何避免走東部地區(qū)先污染后治理的老路，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，使其在西部地區(qū)中代表性突出。獨山縣地處貴州省最南端，其依托區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，借助生態(tài)文明試驗區(qū)平臺，因地制宜推進生態(tài)文明建設(shè)的模式探索，為貴州省綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗與借鑒。其轉(zhuǎn)化的技術(shù)路徑和主要措施包括以下兩個方面（圖4）：

圖4 依托自身優(yōu)勢和政策基礎(chǔ)的獨山縣綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的

一是綠色品牌產(chǎn)業(yè)化?；诘嵬┍Ｗo區(qū)、兩江源水利風景區(qū)等保護地構(gòu)建綠色品牌增值體系，考慮保護地友好、社區(qū)參與，打造地方品牌。其綠色品牌增值體系的構(gòu)建有以下有利條件：（1）便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢；（2）資源環(huán)境優(yōu)勢易于體現(xiàn)為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢：無患子等種植已成規(guī)模化；（3）已經(jīng)有政策和企業(yè)發(fā)展方面的探索：“龍頭企業(yè)”帶動，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，和林業(yè)主導(dǎo)的“精準扶貧”政策結(jié)合；（4）與建成貴州南部旅游集散中心的發(fā)展目標結(jié)合，構(gòu)建綠色產(chǎn)品品牌增值體系的第三產(chǎn)業(yè)。目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向下，綠色品牌增值體系，借助體系設(shè)計和平臺化的管理模式，在設(shè)計和銷售過程中實現(xiàn)了單位產(chǎn)品價值的提升。體系設(shè)計中延長產(chǎn)業(yè)鏈并爭取做成閉環(huán)，并借助物聯(lián)網(wǎng)標識技術(shù)等最終形成產(chǎn)品追溯等體系。

二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色化，主要依靠在空間分區(qū)基礎(chǔ)上二產(chǎn)的循環(huán)化和混合業(yè)態(tài)發(fā)展。二產(chǎn)循環(huán)化主要指提高傳統(tǒng)的冶金和建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工方向發(fā)展。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如軸承等，提升產(chǎn)品附加值，降低單位GDP的碳排放量。借助“大工業(yè)”、“大數(shù)據(jù)”等戰(zhàn)略行動，依托園區(qū)平臺建設(shè)，培育并發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)。依托省級生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、鐵皮石斛農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)和果蔬農(nóng)旅結(jié)合的農(nóng)業(yè)示范基地等建設(shè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等混合業(yè)態(tài)。

從資源環(huán)境優(yōu)勢看，獨山?jīng)]有全國頂級的保護地；從經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入看，它是欠發(fā)達地區(qū)；從人力資源看，獨山位于偏遠省份，人才匱乏。因此，獨山的發(fā)展模式是有一定的普適性的。只要技術(shù)路線設(shè)計精確，就能夠?qū)崿F(xiàn)這種轉(zhuǎn)化。通過制定《生態(tài)文明建設(shè)的實施方案(2017—2020)》作為制度保障，以實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢下的跨越式發(fā)展。這樣的模式在全國來看是有一定可復(fù)制性的，因為一些地區(qū)的發(fā)展方式，其內(nèi)在實質(zhì)是相似的。

三、問題和展望

綠水青山并不直接等于金山銀山，二者之間需要可持續(xù)、成規(guī)模的轉(zhuǎn)化方式。在生態(tài)文明試驗區(qū)的平臺上，集中改革資源，才有可能形成轉(zhuǎn)化的合力，最終在一些體制改革力度較大并且改革相對容易的區(qū)域得到突破，成規(guī)模實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化。就全國層面看，不同的區(qū)域有不同的資源環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，轉(zhuǎn)化方式也是多樣化的。我們提出的轉(zhuǎn)化路線，更多的是結(jié)合當前國家層面的政策環(huán)境和技術(shù)發(fā)展趨勢來設(shè)計的。從操作角度看，我們認為，有兩個方面問題需要深入研究：（1）缺乏產(chǎn)業(yè)遴選和標準化程序，即什么樣的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過哪些方面的升級后可以得到扶持、形成轉(zhuǎn)化，又在哪些方面可得到生態(tài)文明試驗區(qū)平臺的具體支持？（2）綠色品牌增值體系的構(gòu)建有很多不穩(wěn)定的影響因素，比如產(chǎn)品的營銷渠道、農(nóng)戶的參與程度等。這些需要品牌管理平臺有較高的靈活性和包容性。在這個基礎(chǔ)上，國家層面的品牌平臺如何與環(huán)境友好產(chǎn)品結(jié)合，如何同生態(tài)文明試驗區(qū)平臺結(jié)合統(tǒng)籌推進，是需要探索的方向。

隨著生態(tài)文明基礎(chǔ)制度更加大規(guī)模、配套的落地，以及國家層面的政策（比如國家品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級）、工程（比如借助“中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程”和“中國品牌日”，完善品牌體系，提高綠色品牌知名度）、示范項目（比如借國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等獲得專項資金或者專業(yè)指導(dǎo)）的推進，轉(zhuǎn)化的方式也會更加的靈活、效益也會更加明顯，其約束也更容易突破。

● 王宇飛 蘇楊，管理世界雜志社，蔣海航，貴州省獨山縣人民政府。

（責任編輯 張亮）