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        城市與鄉(xiāng)村應(yīng)融合互補(bǔ)加速建設(shè)“人的新農(nóng)村”

        2017-12-28 21:30:39劉彥隨
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)

        劉彥隨

        十九大報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。而我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)立體的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展帶來(lái)了新的希望。

        都說(shuō)城市化伴有“城市病”,殊不知鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”,但二者有本質(zhì)不同。前者是在快速發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的,而后者是在逐漸衰落過(guò)程中產(chǎn)生的。兩種病都得治,但“鄉(xiāng)村病”更為緊迫。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就指出,農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的家園。

        城市與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連,是一枚硬幣的兩個(gè)面。然而,長(zhǎng)期受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響,城市不斷擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),農(nóng)民就業(yè)重在推進(jìn)離鄉(xiāng)進(jìn)城和非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村功能重在強(qiáng)化社會(huì)維穩(wěn)和農(nóng)民生計(jì)安全保障,導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能普遍得不到健全。

        這樣的情況就導(dǎo)致鄉(xiāng)村僅僅是為了服務(wù)于城市,農(nóng)業(yè)僅僅是服務(wù)于工業(yè)。我國(guó)傳統(tǒng)體制的“三分”(城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離)弊端日益暴露,“三差”(區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異)問(wèn)題不斷加大,這些都成為困擾當(dāng)代中國(guó)“三轉(zhuǎn)”(發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換)的重要難題。

        十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合”,而不是往常講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,恰恰體現(xiàn)了觀念上的重大轉(zhuǎn)變。

        我國(guó)當(dāng)首先致力于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,全面落實(shí)鄉(xiāng)村興人、興地、興權(quán)和興產(chǎn)業(yè),有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力、能力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力,系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)、一體和等值化。當(dāng)前,我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要時(shí)期,政府需要同步倡導(dǎo)城市化和村鎮(zhèn)化,形成村鎮(zhèn)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

        事實(shí)上,近10年來(lái),國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度從未消減。我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題相繼出臺(tái)了一系列政策,也取得了明顯成效,但有些鄉(xiāng)村問(wèn)題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決。其深層問(wèn)題歸結(jié)為“五化”,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)民社會(huì)主體過(guò)快老弱化、村莊建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化,以及鄉(xiāng)村貧困片區(qū)深度貧困化。

        隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村衰落最明顯的特征就是勞動(dòng)力要素的流失。僅在2016年,我國(guó)約有1.7億農(nóng)村人口離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到城市。有關(guān)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)多年實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),尋找工作和增加收入是他們進(jìn)城的主要原因。在1990年至2014年間,我國(guó)農(nóng)村的工作崗位減少了20%以上。

        相比于鄉(xiāng)村,城市工作的薪酬更高。

        十八大以來(lái),我國(guó)在農(nóng)民工融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面都做出了很大成就。尤其在大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面,據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬(wàn)人,其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。

        但不容忽視的是,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少,導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、人才缺乏。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展,只有農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的不斷提升,才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既要注重物質(zhì)投入的硬件建設(shè),更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設(shè),包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等。

        新時(shí)期亟須建立全覆蓋的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系,健全國(guó)家管治、城鄉(xiāng)同治、村民自治的多層次鄉(xiāng)村治理體系。要加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”,提升民眾自覺(jué)學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意愿,培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

        對(duì)此,十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”,引發(fā)了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。

        土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。然而,快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地的流失。同時(shí),因耕地分散、細(xì)碎、小規(guī)模,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套,導(dǎo)致耕地利用率低,一些地方有地?zé)o人耕、良田被撂荒已成為一種常態(tài)。針對(duì)土地利用低效和空間散亂的問(wèn)題,圍繞土地資源利用高效化和土地空間利用有序化目標(biāo),亟須科學(xué)開(kāi)展推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,有序推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”,加大對(duì)農(nóng)村投資傾斜力度、內(nèi)需拉動(dòng)強(qiáng)度,塑造中國(guó)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能、新機(jī)制。

        (作者系中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)

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